№ 12-333/2024

УИД: 04RS0007-01-2024-003577-83

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 августа 2024 года г. Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Ломако Н.Н., при секретаре Чалых Я.С.,рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Министерствасоциальной защиты населения Республики Бурятия ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 ...-АП от ДД.ММ.ГГГГ Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа вразмере 30000 руб. 

На указанное постановление представителем Министерствасоциальной защиты населения Республики Бурятия ФИО1 подана жалоба, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

В обоснование жалобы указывает на принятие мер в целях исполнения решения суда. Министерство не уклоняется от исполнения судебного решения в срок, поскольку требования, содержащиеся в исполнительном документе не исполнены по независящим от Министерства обстоятельствам и с недостаточным финансированием формирования специализированного жилищного фонда для граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Министерство проводит максимально возможный объем работы, принимаются все исчерпывающие меры по исполнению жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в том числе по исполнению решений суда о возложении обязанности по обеспечению жильем лиц из указанной категории граждан. 

В судебное заседание должностное лицо судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов не явилось. 

Представитель Министерствасоциальной защиты населения Республики Бурятия по доверенности ФИО1 в суд не явился. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 29.05.2024) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9 Закона Республики Бурятия от 11 октября 2012 года N 2897-IV «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Бурятия» гарантии и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), установленные настоящим Законом, осуществляются за счет средств республиканского бюджета.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взысканииисполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в виде наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу ... года исковые требования ФИО11 ФИО20 и других к ГБУ РБ «Республиканский ресурсный центр «Семья», Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия о расторжении договоров найма жилых помещений специализированного жилого фонда недействительными, обязании предоставить иные благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения по месту регистрации. 

Судом при рассмотрении дела установлено, что решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ взыскателю выдан исполнительный лист ФС ....

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАП по г. Улан-Удэ ФИО3 возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия в размере 50000 руб. 

Послед чего судебным приставом-исполнителем направлено требование об исполнении требования, содержащегося в исполнительном документе в 30-дневный срок со дня поступления требования.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по РБ ГМУ ФССП России ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении ...-ИП, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по РБ ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по РБ ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении ...-ИП о признании Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Вместе с тем, оценка виновности Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Кроме того, согласно ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В ходе рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении суд приходит к выводу о том, что Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия принимались меры для исполнения судебного решения.

Так, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ, ГКУ РБ «УКС ПРБ» направлялась потребность по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда в разрезе муниципальных районов и городских округов Республики Бурятия в целях исполнения судебных решений по предоставлению благоустроенных жилых помещений.

ДД.ММ.ГГГГ направлялось письмо в адрес заместителя министра строительства РФ ФИО5 об увеличении объема финансирования.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Первого заместителя председателя Правительства Республики Бурятия ФИО6 направлялись письма о рассмотрении выделения дополнительного финансирования из республиканского бюджета для исполнения судебных решений о предоставлении жилья лицам из числа детей-сирот и социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом.

ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо Заместителю Председателя Правительства РФ ФИО7 о закреплении в федеральном законодательстве нормы о приоритетности предоставления сертификатов на жилье за счет федеральных средств детям-сиротам – участникам СВО.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Заместителя Председателя Правительства РФ ФИО8 направлено письмо о выделении дополнительного финансирования. ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо о рассмотрении противоречий в нормативном регулировании спецжилфонда для детей-сирот и предоставления жилищных сертификатов из средств федерального бюджета.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Первого заместителя Руководителя Администрации президента РФ Кириенко С.В. направлено письмо о содействии в организации консолидированной работы органов власти, надзорных органов в интересах граждан, нуждающихся в обеспечении жильем.

В соответствии с поручением Председателя Правительства РФ ФИО9 от 30.03.2023 № ММ-П48-4467 разработан проект региональной программы по ликвидации до 2030 года задолженности по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа с учетом имеющегося финансирования и механизмов, предусмотренных законодательством РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ ФИО5 направлено письмо о выделении дополнительного финансирования из средств федерального бюджета в сумме 15,6 млрд. руб., для исполнения поручения и реализации программы ликвидации задолженности по обеспечению детей-сирот, лиц из их числа.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Председателя Правительства РФ ФИО9 направлено письмо о возможности выделения дополнительного финансирования из средств федерального бюджета для реализации Программы ликвидации задолженности по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа жилыми помещениями в Республике Бурятия.

ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо Заместителю Правительства РФ ФИО7 о возможности выделения дополнительного финансирования из средств федерального бюджета.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Заместителя Министра РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики ФИО10 направлено письмо о предложении по разработке федерального проекта в рамках национального проекта «Демография» по ликвидации задолженности по предоставлению жилья соответствующей категории населения по аналогии с мероприятиями по ликвидации очередности детей в дошкольные образовательные организации, реализующимися в рамках федерального проекта «Содействие занятости».

Финансирование Программы планируется осуществлять за счет средств республиканского бюджета Республики Бурятия в рамках Постановления Правительства РБ от 14.03.2014 № 107 «Об утверждении Государственной программы Республики Бурятия «Социальная поддержка граждан». Реализация Программы возможна только при условии выделения средств в том числе федерального бюджета на условиях софинансирования или в соответствии с условиями Соглашения о предоставлении субвенций из федерального бюджета. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.2КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным кодексом.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", исходя из части 3 статьи 25.2 названного кодекса, право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (часть 3 статьи 30.6КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 25.15КоАП РФ и разъяснений, изложенных в пункте 6 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, в зависимости от конкретных обстоятельств дела извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, с использованием любых доступных средств связи и доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено, в том числе заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи.

В силу пунктов 2, 4 части 1 статьи 29.7КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении в числе прочего устанавливается факт явки лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке и причины их неявки, принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно материалам дела ФИО11 к участию в рассмотрении дела в статусе потерпевшего не привлечен, о месте и времени разбирательства дела не уведомлен, возможность реализации им предусмотренных выше прав врио начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по РБ ГМУ ФССП России не обеспечена.

Таким образом, дело рассмотрено должностным лицом без соблюдения требований, предусмотренных статьей 24.1КоАП РФ о всесторонности, полноте, объективности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом, что свидетельствует о существенном нарушении им процессуальных требований, повлиявших на исход дела.

Пункт 4 части 1 статьи 30.7КоАП РФ допускает возможность вынесения решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В рассматриваемом случае основания для отмены состоявшегося по делу постановления и возвращения дела на новое рассмотрение имеются.

На основании изложенного и руководствуясь 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

ПостановлениеВрио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 ...-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия отменить, дело об административном правонарушении направить вСпециализированное отделение судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья Н.Н. Ломако