12-4/2024

РЕШЕНИЕ

с. Пономаревка 26 апреля 2024года

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Щепиной О.В., 

при секретаре Неретиной Т.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Пономаревского РОСП ГУ УФССП России по Оренбургской области ФИО1 от 04 сентября 2023 года № ... о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ

установил:

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Пономаревского РОСП ГУ УФССП России по Оренбургской области ФИО1 от 04 сентября 2023 года № ..., глава администрация муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области ФИО2(далее – глава администрации) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в сумме 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации подал жалобу, в которой указал, что отсутствуют доказательства, объективно подтверждающие его вину, поскольку он является главой администрации МО Пономаревский сельсовет с 06 июня 2023 года, распорядителем денежных средств не является. В настоящее время решается вопрос о выделении денежных средств для исполнения решения суда. Просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание глава администрации ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание, должностное лицо, составившее административный протокол не явился, извещен надлежащим образом. 

В судебное заседание взыскатель по исполнительному производству ФИО3 не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом выше приведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Федерального закона № 229-ФЗ от 2 октября 2007 года) установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статьей 113 Федерального закона № 229-ФЗ от 2 октября 2007 года предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности.

Пунктом 1 части 2 статьи 52 Федерального закона № 229-ФЗ от 2 октября 2007 года судебный пристав-исполнитель производит замену стороны исполнительного производства на основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом.

Согласно части 4 статьи 52 Федерального закона № 229-ФЗ от 2 октября 2007 года для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из постановления должностного лица от 04 сентября 2023 года № ..., 04 сентября 2023 года в 15 часов 20 минут по адресу: 

<

...> установлено, что в рамках исполнительного производства от 29 февраля 2016 года № ..., возбужденного на основании исполнительного документа № ... от 22 июня 2015 года выданного Пономаревским районным судом Оренбургской области по делу № 2-233/2015 на предмет исполнения: обязать администрацию МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области в срок в течение 6 календарных месяцев с момента вступления в силу решения суда обустроить в соответствии с положениями параграфа 4.5 ГОСТ Р 52766/2007 «Дороги автомобильного общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» - тротуары по все длине улицы Заречная села Пономаревка Пономаревского района Оренбургской области, с обеих сторон, в отношении должника администрации МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, в пользу взыскателя ФИО3, глава администрации МО Пономаревский сельсовет ФИО2 по состоянию на 09 августа 2023 года не исполнил требование судебного пристава исполнителя, указанное в постановлении о назначениинового срока для исполнения от 28 июня 2023 года, согласно которому глава администрации МО Пономаревский сельсовет в срок до 06 июля 2023 года обязан был исполнить требования вышеуказанного исполнительного документа. 17мая 2016 года в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы администрации Пономаревского сельсовета ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения главой администрации административного правонарушения по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ подтверждаются: 

- протоколом об административном правонарушении № ... от 09 августа 2023 года из которого следует, что 09 августа 2023 года ФИО2, являясь главой администрации МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области в рамках исполнительного производства № ... не исполнил требование судебного пристава-исполнителя указанных в постановлении о назначении нового срока для исполнения от 28 июня 2023 года, в с рок до 06 июля 2023 года;

-исполнительным листом серии ... от 19 мая 2015 года выданный Пономаревским районным судом Оренбургской области на предмет исполнения: обязать администрацию МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области в срок в течение 6 календарных месяцев с момента вступления в силу решения суда обустроить в соответствии с положениями параграфа 4.5 ГОСТ Р 52766/2007 «Дороги автомобильного общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» - тротуары по все длине улицы Заречная села Пономаревка Пономаревского района Оренбургской области, с обеих сторон, в пользу взыскателя ФИО3;

- постановлением судебного пристава-исполнителя в отношении администрации МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области 26 июня 2015 года из которого следует, что возбуждено исполнительное производство № .... Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Копия постановления получена должником 12 ноября 2020 года. Доказательств вручения более ранней даты не предоставлено. 

-постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 17 мая 2016 года в размере 50000 рублей. Установлен новый срок для исполнения – 25 мая 2016 года;

-постановлением от 28 июня 2023 года, в котором администрации МО Пономаревский сельсовет установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 06 июля 2023 года.

-актом об обнаружении правонарушения от 09 августа 2023 года из которого следует, что 09 августа 2023 года ФИО2, являясь главой администрации МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области не исполнил требование судебного пристава-исполнителя указанных в постановлении о назначении нового срока для исполнения от 28 июня 2023 года, в с рок до 06 июля 2023 года;

Учитывая, что после вынесения постановления судебным приставом-исполнителем о взыскании исполнительского сбора, содержащиеся в исполнительном документе требования в срок, установленный судебным приставом-исполнителем не исполнено должником, суд приходит к выводу о наличии в действиях главы администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и обоснованном привлечении его к административной ответственности.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что главой администрацией не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для исполнения требований исполнительного документа. 

Объективных данных, указывающих на отсутствие у главы администрации возможности к принятию всех своевременных, необходимых и достаточных мер к исполнению, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора материалы дела не содержат. 

К уважительным причинам неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок относятся чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника.

Между тем, доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения главой администрацией решения суда, а также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

Более того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что в срок, установленный судебным приставом исполнителем, должником предпринимались какие-либо действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

Обращение главы администрации ФИО4 в Совет депутатов МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области 30 июня 2023 года о выделении бюджетных ассигнований для проведения экспертизы и составления сметы в целях исполнения требований решения суда по исполнительному производству № ... не свидетельствует о принятии реальных и исчерпывающих мер по исполнению судебного решения, в связи с чем, не является основанием, исключающим административную ответственность должностного лица в совершении вмененного административного правонарушения.

Для исполнения судебного решения истекли все разумные сроки. Доказательства принятия должником всех зависящих от него мер для исполнения решения суда, в материалах дела отсутствуют. 

Кроме того, данное обращение главы сельсовета Советом депутатов было рассмотрено и удовлетворено, принято решение о перераспределении денежных средств в сумме 100 000 рублей с прошлого года на составление смет, что подтверждается выпиской из протокола внеочередного заседания Совета депутатов № ... от 16 октября 2023 года.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в бюджете поселения имелись денежные средства, вместе с тем, своевременных и достаточных мер для исполнения требований решения суда должностным лицом не принимались, денежные средства до установления судебным приставом нового срока для исполнения не запрашивались. 

В течение длительного период времени с момента возбуждения исполнительного производства и до составления протокола об административном правонарушении возложенная на администрацию обязанность не исполнена.

Доказательств отсутствия финансовых средств в бюджете муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области на исполнения решения суда в материалы дела не представлено.

Кроме того, недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность должностного лица в совершении вмененного административного правонарушения.

Довод заявителя относительно того, что глава муниципального образования не является субъектом административного правонарушения, а так же распорядителем бюджетных средств, поскольку денежными средствами распоряжается Совет депутатов МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области являются несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, а также для осуществления отдельных переданных органам местного самоуправления государственных полномочий; руководство ее деятельностью осуществляется на принципах единоначалия главой местной администрации.

В соответствии со статьей 21 Устава МО Пономаревский сельсовет структуру органов местного самоуправления муниципального образования составляют:

представительный орган сельсовета – Совет депутатов;

глава муниципального образования – глава сельсовета;

исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – администрация сельсовета;

контрольно-счетный орган муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 32 Устава МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области местную администрацию возглавляет глава муниципального образования.

Согласно статье 29 Устава глава сельсовета действует от имени сельсовета без доверенности; вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета депутатов; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области. 

Согласно статьи 33 Устава к компетенции администрация сельсовета относится исполнение бюджета, утвержденного советом депутатом.

Вопреки доводам заявителя к полномочиям Совета депутатов не относится распоряжение денежными средствами муниципального образования. К исключительной компетенции представительного органа относится только утверждение местного бюджета и отчета об его исполнении (статья 24 Устава). 

Представление на рассмотрение Совета депутатов проектов нормативных актов, в том числе, предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета сельсовета относится к полномочиям администрации сельсовета (пункт 4 часть 1 статьи 33 Устава).

Кроме того, из выписки из ЕГРЮЛ от 27 октября 2023 года следует, что лицом имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица – является глава администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет ФИО2 с 15 июня 2023 года.

Соответственно к административной ответственности за нарушение требований, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях, может быть привлечен и глава администрации, поскольку только от принятых им решений зависит поведение возглавляемого им органа местного самоуправления.

Довод заявителя о том, что ФИО2 замещает должность главы муниципального образования, а не должность главы администрации МО Пономаревский сельсовет (как указано в постановлении от 04 сентября 2023 года) не является основанием для прекращения производства по делу, так как не является существенным нарушением при составлении административного материала, поскольку как установлено нормативно-правовыми актами муниципального образования, в частности статьей 21 Устава, глава муниципального образования является одновременно главой администрацией сельсовета, в связи с чем, указание в протоколе об административном правонарушении, а так же в постановлении от 04 сентября 2023 года должность ФИО2 - как главы администрации сельсовета не противоречит действующему законодательству, муниципальным правовым актам, а так же учредительным документам администрации МО Пономаревский сельсовет.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящей жалобы либо уважительных причин неисполнения не установлено. 

Доводы настоящей жалобы и материалы дела не подтверждают наличие оснований для применения положений части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку глава является участником бюджетного процесса, обладает необходимыми организационно-властными полномочиями и не был лишена возможности принять все необходимые и достаточные меры к исполнению решения суда в установленные сроки.

Доводы жалобы о том, что ФИО2 не был надлежащим образом извещен должностным лицом о времени и месте рассмотрения дела, поскольку извещался о рассмотрении дела на 04 сентября 2023 года в 15 часов 30 минут по адресу: 

<

...> Пономаревского района Оренбургской области, а постановление было вынесено в г. Оренбурге суд не принимает, поскольку указание в постановлении места рассмотрения дела – г. Оренбург является опиской, данная описка устранена путем вынесения должностным лицом определения от 25 сентября 2023 года.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установленные по делу обстоятельства, не свидетельствуют об отсутствии в действиях главы администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по настоящему делу не допущено. 

Иные доводы жалобы не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося по делу судебного решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд 

решил:

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Пономаревского РОСП ГУ УФССП России по Оренбургской области ФИО1 от 04 сентября 2023 года № ... вынесенное в отношении главы администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу главы администрации ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.В. Щепина