№ 2- 1367

61RS0022-01-2019-001157-96

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«7» июня 2019 года

Таганрогский городской суд Ростовской области

В составе: председательствующего судьи Иванченко М.В.

при секретаре Цыганок Т.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Таганрога к ФИО1 о признании действий незаконными и запрете строительства, при участии третьего лица Администрации г. Таганрога,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Таганрога обратился в суд с иском, указав следующее. В соответствии с поступившим коллективным обращением жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», совместно с комитетом по архитектуре и градостроительству администрации города проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства, со стороны ФИО1, при реконструкции объектов капитального строительства, расположенных по адресу: 

<

адрес> в 

<

адрес>. В соответствии с выпиской из ЕГРН по адресу: 

<

адрес>, расположено нежилое 4-х этажное здание - магазин, площадью 4278.9 кв.м, кадастровый №, котельная, вспомогательные помещения, на земельном участке, с кадастровым номером № площадью 2208 кв.м., с видом разрешенного использования «для использования в целях размещения универмага».

Указанные объекты принадлежат ФИО1 на основании договора купли продажи № от 15.08.2017 заключенного между ПК «УНИВЕРМАГ «ФОРУМ» и ФИО1, и зарегистрированного права собственности № от 

<

дата>.

Из раздела № Технического паспорта на магазин, расположенного по адресу: 

<

адрес>, выполненного МУП «БТИ» г. Таганрога 30.11.2005 следует, что нежилое здание состоит из следующих помещений: магазина - 1149.5 кв.м., служебной пристройки - 80,5 кв.м., подвала - 1650 кв.м., котельной 34.5 кв.м. Также на указанном земельном участке, согласно разделу XI Технического паспорта от 30.11.2005 располагались вспомогательные помещения сараи литер «в» площадью 105.5 кв.м., и литер «о» площадью 43.2 кв.м.

05.10.2018 ФИО1 в администрацию города направлено заявление о выполнении на объекте «здания магазина» расположенного по адресу: 

<

адрес> работ по капитальному ремонту внутренних помещений и коммуникационных сетей инженерно-технического обеспечения, а также подпорной стены расположенной на дворовой территории.

Проведенным 28.12.2018 совместно со специалистами комитета по архитектуре и градостроительству администрации города Таганрога визуальным осмотром здания магазина и подсобных помещений, расположенных по адресу: 

<

адрес> установлено проведение работ, которые квалифицируются как реконструкция.

По информации предоставленной администрацией города Таганрога разрешения на реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных по адресу: 

<

адрес>, в период с 2006 года по настоящее время не выдавались.

Таким образом, собственником нежилых помещений, расположенных по адресу: 

<

адрес>, ФИО1 в нарушение требований ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в отсутствие полученного в администрации города Таганрога разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства, в отсутствии проекта реконструкции, положительного заключения экспертизы проектной документации проведены работы по реконструкции объектов капитального строительства. Проектная документация на реконструкцию, по требованию прокуратуры города не представлена, государственный строительный надзор за ходом реконструкции, со стороны Региональной службы государственного строительного надзора по РО не осуществляется. В отсутствие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации объекта безопасность граждан не гарантируется. Это дает основания полагать, что имеет место опасность причинения вреда в будущем вследствие несоблюдения либо нарушения требований пожарной, промышленной и иной безопасности, санитарно-эпидемиологических, экологических требований.

Обоснованность предъявления настоящего иска мотивирована тем, что заявление прокурором г. Таганрога подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, поскольку ФИО1 осуществляет реконструкцию зданий магазина без разрешительной документации. Проведение строительных работ, без получения соответствующего разрешения является незаконным, при возможном разрушении указанного объекта, либо несоблюдении при его реконструкции градостроительных норм и правил, влечет возникновение угрозы жизни и здоровью граждан, кроме того, затрагивает интересы муниципального образования «Город Таганрог», так как самовольное строительство является объектом посягательства на установленный государством порядок строительства зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий и общественных, а также объектов индивидуального строительства, приемки и ввода указанных объектов строительства в эксплуатацию. Опасность самовольной реконструкции состоит в том, что в результате таких действий затрудняется осуществление планов архитектурной планировки и застройки городов и иных поселений, искажается их облик, нарушаются права и интересы других граждан - смежных землепользователей, создается угроза общественной, в частности пожарной безопасности.

Изучив представленную документацию, истец изменил требования, и просит: 

- Признать действия ФИО1 по осуществлению самовольной реконструкции объекта капитального строительства -вспомогательных зданий магазина (сараев), расположенного по адресу 

<

адрес>, на земельном участке КН № без разрешительной документации - незаконными.

- Запретить ФИО1, а также иным лицам осуществление реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу 

<

адрес>, на земельном участке № до оформления разрешения на реконструкцию в установленном законом порядке в Администрации г. Таганрога.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 измененные исковые требования поддержал.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена.

Представитель ФИО1 ФИО3 исковые требования не признал и пояснил, что действия ответчицы уже признаны незаконными, она подвергнута штрафу, поэтому в повторном признании необходимости не имеется. После оплаты штрафа ответчица прекратила работы по реконструкции, поэтому оснований для запрета также не имеется.

Представитель Администрации г. Таганрога ФИО4 поддержал исковые требования, просил удовлетворить.

В порядке ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика.

Исследовав представленные доказательства, выслушав участников процесса, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 40, ст. 42 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 263 ЗК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.Пункт 3 предусматривает, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

В силу частей 1 и 2 ст. 51 ГрК РФ, а также положений ст. 3 Федерального закона от 07.04.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 51 Кодекса. Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

В соответствии со ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, архитектурно- строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

Согласно ч. 2, ч. 12 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально- технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, в состав которой входят, в том числе разделы, содержащие сведения об архитектурных решениях, конструктивных и объемно- планировочных решения, перечне мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

При рассмотрении спора установлено:

ФИО1 принадлежит на праве собственности на основании договора купли-продажи от 25.08.2017 года магазин, назначение: нежилое здание, площадь: общая 4278,9 кв.м., количество этажей 4, а также подземных 1, литер А,п\А, кадастровый №, котельная, назначение: нежилое здание, площадь: общая 27,3 кв.м., этажность:1, литер:Д, кадастровый №, земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов – для использования в целях размещения универмага, площадью 2208 кв.м., кадастровый №, по адресу: 

<

адрес>, (л.д.20-27,28-33)

28.12.2018 совместно со специалистами комитета по архитектуре и градостроительству администрации 

<

адрес> визуальным осмотром здания магазина и подсобных помещений, расположенных по адресу: 

<

адрес> установлено проведение работ, которые квалифицированы как реконструкция.

При этом, из представленных в дело ответов администрации г. Таганрог установлено, что разрешение на реконструкцию не выдавалось. Представленное в судебном заседании письмо Администрации г.Таганрога на имя ответчицы от 15.03.2019 года свидетельствует о том, что в выдаче разрешения на реконструкцию отказано, в связи с проведением работ в нарушение требований градостроительного плана, вдоль границы со смежным земельным участком, расположенным по адресу 

<

адрес> вдоль ранее существовавшей подпорной стены возведено новое сооружение с помещениями, обладающими признаками хозяйственных построек, выполнены работы по устройству фундаментов на территории, прилегающей к заявленному объекту.

Из заключения, выполненного ООО «Альфа-Эксперт», от 28 мая 2019 года № следует, что выполненные на объекте капитального строительства – здание магазина, адрес 

<

адрес>, демонтажные и строительно-монтажные работы, за исключением работ, затрагивающих инженерно-технические коммуникации (отопление, вентиляция, водоснабжение, канализация) – относятся к работам по реконструкции объекта капитального строительства (л.д.14-167 т2).

Заключение эксперта сторонами не оспорено, доказательств необоснованности выводов не представлено. Выполненное заключение соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ, достоверность и обоснованность выводов эксперта не опровергнута имеющими в деле доказательствами.

Оценка представленных доказательств в совокупности позволяет суду сделать вывод, что ведение реконструкции объекта в отсутствие разрешительной документации, подтверждающей соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 Градостроительного Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, недопустимо. В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, поэтому действия ответчика являются незаконными. 

Привлечение ФИО1 к административной ответственности Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области (л.д.85-87 т.1) не свидетельствует о повторности признании её действий незаконными, так как уполномоченным органом она была привлечена к ответственности за административное правонарушение. 

Поскольку ведение самовольного строительства закон не допускает, то ответчице следует запретить проведение реконструкции на объекте до получения разрешения в установленном порядке. Доводы представителя ответчика о самостоятельном приостановлении работ, судом не принимаются, так как решение собственника не может подменять судебного запрета на ведение работ до устранения нарушений градостроительных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования Прокурора г. Таганрога.

Признать действия ФИО1 по осуществлению самовольной реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу 

<

адрес>, на земельном участке № без разрешительной документации - незаконными.

Запретить ФИО1 осуществление реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу 

<

адрес>, на земельном участке № до получения разрешения на реконструкцию в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 13 июня 2019 года.

Председательствующий: