Гражданское дело № 2-726/2021

55RS0005-01-2021-000528-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2021 года город Омск

Первомайский районный суд города Омска

под председательством судьи Базыловой А.В.,

при секретаре Осипенко Е.В., помощнике судьи Хаджиевой С.В., осуществлявшей подготовку дела к судебному разбирательству,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социального развития Омской области по городу Омску, БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Москаленского района Омской области» «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Марьяновского района Омской области о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству труда и социального развития Омской области по городу Омску о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, указав в обоснование на то, что 29 октября 2020 года через портал «Госуслуги» в филиал БУ Омской области «МФЦ предоставления государственных и Муниципальных услуг Москаленского района Омской области» «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг Марьяновского района Омской области» она обратилась с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на детей от трех до семи лет включительно. 03 ноября 2020 года решением № филиала БУ Омской области «МФЦ предоставления государственных и Муниципальных услуг Москаленского района Омской области» «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг Марьяновского района Омской области» ей было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 

<

данные изъяты> лет ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ. На основании Указа Президента РФ от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и Указа Губернатора Омской области от 09.04.2020 № 36 «О предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно на территории Омской области» (вместе с «Порядком и условиями предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно на территории Омской области») причина отказа: размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением ЕДВ на ребенка. Считает полученный отказ необоснованным, так как сотрудниками соцзащиты при расчете среднедушевого дохода семьи были учтены ее доходы, доходы ее мужа, а также иной доход от ПАО «Совкомбанк» в удвоенном размере 104047 рублей 40 копеек, а на самом деле доход составил 52023 рубля 70 копеек. Полагает, что на дату подачи заявления должны быть учтены ее доходы в размере до налогообложения – 272652 рубля 53 копейки, доходы ее мужа до налогообложения – 31043 рубля 49 копеек, иной доход в размере 52023 рублей 70 копеек. На основании изложенного, просит признать недействительным решение № от 03 ноября 2020 года «МФЦ предоставления государственных и Муниципальных услуг Москаленского района Омской области» «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг Марьяновского района Омской области», обязать филиал БУ Омской области «МФЦ предоставления государственных и Муниципальных услуг Москаленского района Омской области» «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг Марьяновского района Омской области» назначить ей ежемесячную денежную выплату на ребенка от трех до семи лет.

Определением суда от 02 марта 2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Москаленского района Омской области» «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Марьяновского района Омской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в августе ей отказали в назначении пособия из-за справки ПАО «Совкомбанк» о наличии дохода в размере 52023 рублей 70 копеек, который был учтен в двойном размере. При обращении в октябре ей вновь отказали, хотя были прикреплены все документы, в том числе и из налоговой за период с апреля 2019 года по март 2020 года. На вопрос суда пояснила, что не знала о том, что при назначении пособия учитываются и выплаты по временной нетрудоспособности. Решение вопроса оставила на усмотрение суда.

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца. Поддержала возражения на исковое заявление, указав, что по информации филиала БУ МФЦ Москаленского района, 29 октября 2020 года ФИО1 посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» обратилась в филиал БУ МФЦ Москаленского района с заявлением о назначении-ежемесячной выплаты. В состав семьи истца входит 3 человека: ФИО1, супруг истца - ФИО4, дочь истца – ФИО2. При определении права на назначение ежемесячной выплаты расчет среднедушевого дохода семьи ФИО1 был произведен за период с апреля 2019 года по март 2020 года на оснований сведений, поступивших из ФНС, в том числе сведений о доходах, полученных от налогового агента ПАО «Совкомбанк» в сумме 104047 рублей 40 копеек. Согласно данным ФНС, полученным в рамках межведомственного электронного взаимодействия, общая сумма доходов семьи истца составила: сведения о доходах физического лица (ФИО1) по справкам 2-НДФЛ и сведения о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов: заработная плата – 272652 рубля 53 копейки в БУЗОО 

<

данные изъяты>, иные доходы – 104047 рублей 40 копеек, полученные от ПАО 

<

данные изъяты>; информирование из ЕГИССО по СНИЛС: пособие по временной нетрудоспособности – 

<

***> рублей 40 копеек. Сведения о доходах физического лица ФИО4 по справкам 2-НДФЛ и сведения о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц: заработная плата – 31043 рубля 48 копеек в ООО 

<

данные изъяты> доходы, полученные по операциям с ценными бумагами, обращающимися на организованном рынке ценных бумаг – 11729 рублей 47 копеек АО «

<

данные изъяты> Доход семьи за расчетный период – 444681 рублей 28 копеек Среднедушевой доход семьи составил 12352 рубля 25 копеек. Поскольку размер среднедушевого дохода семьи, исчисленный в соответствии с основными требованиями, превысил установленную величину прожиточного минимума, решением филиала БУ МФЦ Москаленского района от 03 ноября 2020 года было принято решение об отказе назначении ежемесячной выплаты. Таким, образом, решение принято на основании поступивших в рамках межведомственного информационного взаимодействия документов, кроме того, филиал БУ МФЦ Москаленского района не имеет полномочий по проверке полученных от уполномоченного органа - ФНС документов. Кроме того указала, что решение об отказе ФИО1 в предоставлении ежемесячной выплаты принято непосредственно филиалом БУ МФЦ Москаленского района, в связи с чем Министерство не является субъектом спорного правоотношения, соответственно, не может являться надлежащим ответчиком по делу. Просила в удовлетворении требований отказать. 

Представитель ответчика БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Москаленского района Омской области» «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Марьяновского района Омской области ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала возражения представителя Министерства труда и социального развития Омской области, представила возражения на исковое заявление, пояснив, что поскольку размер среднедушевого дохода семьи истца, исчисленный в соответствии с основными требованиями, превысил установленную величину прожиточного минимума, решением филиала БУ МФЦ Москаленского района от 03 ноября 2020 года было принято решение об отказе назначении ежемесячной выплаты. Решение принято на основании поступивших в рамках межведомственного информационного взаимодействия документов. Указала, что БУ МФЦ Москаленского района не имеет полномочий по проверке полученных от уполномоченного органа - ФНС документов. Также пояснила, что если принять сумму дохода от ПАО 

<

данные изъяты> в размере 52023 рублей 70 копеек, на которой настаивает истец, то доход семьи за расчетный период с 01 апреля 2019 года по 31 марта 2020 года составил бы – 392657 рублей 58 копеек. Среднедушевой доход семьи составил бы 10907 рублей 15 копеек, что также превышает установленную величину прожиточного минимума в размере 10247 рублей, и не дает права на получение ежемесячной выплаты.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в целях повышения доходов семей, имеющих детей, с 1 января 2020 года установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», закреплено, что ежемесячная выплата предоставляется в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

В соответствии с Указом Губернатора Омской области от 09 апреля 2020 года № 36 «О предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно на территории Омской области» ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, установленная Указом Президента Российской Федерации, предоставляется на территории Омской области в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в Омской области за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Омской области за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Ежемесячная выплата предоставляется независимо от одновременного получения ежемесячных (ежегодных) денежных выплат по иным основаниям.

Постановлением Правительства Омской области от 14 августа 2019 года № 252-п «О величине прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Омской области за II квартал 2019 года» установлена величина прожиточного минимума в Омской области за II квартал 2019 года в расчете на душу населения – 10247 рублей.

Также Указом Губернатора Омской области от 09 апреля 2020 года № 36 «О предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно на территории Омской области» утвержден Порядок и условия предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно на территории Омской области.

Предоставление ежемесячной выплаты осуществляется в соответствии с положениями основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении».

Пунктом 22 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно установлено, что среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

В состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление о назначении ежемесячной выплаты, его супруг, несовершеннолетние дети (пункт 19 основных требований).

Как следует из пункта 21 Основных требований при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме в том числе:

а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения;

б) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления;

е) ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

и) дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами;

к) проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях.

Доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 16 Основных требований и пунктом 7 Порядка предусмотрено, что решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается в том числе если размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Омской области за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Из пункта 28 Основных требований следует, что уполномоченный орган вправе проверять достоверность сведений о доходах семьи, указанных заявителем в заявлении. В этих целях уполномоченный орган вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимые сведения от органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления.

Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно», утвержденным приказом Министерства труда и социального развития Омской области от 30.04.2020 № 65-п, закреплено, что при предоставлении государственной услуги осуществляется межведомственное информационное взаимодействие с органами и (или) организациями, в распоряжении которых находятся сведения, предусмотренные примерным перечнем документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 384, в том числе: 1) Федеральной налоговой службой (далее - ФНС России); 2) Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области (далее - отделение ПФР); 3) Министерством внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России); 4) Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области (далее - УМВД России по Омской области); 5) органами записи актов гражданского состояния; 6) органами местного самоуправления Омской области и (или) подведомственными им организациями.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись 

<

данные изъяты> №. После заключения 

<

данные изъяты> – ФИО7, 

<

данные изъяты> – ФИО7 (л.д. 10). 

От 

<

данные изъяты> имеют 

<

данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается 

<

данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

29 октября 2020 года ФИО1 обратилась в БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Москаленского района Омской области» «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Марьяновского района Омской области» за назначением ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг».

03 ноября 2020 года БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Москаленского района Омской области» «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Марьяновского района Омской области вынесено распоряжение об отказе ФИО1 в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании Указа Президента РФ от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и Указа Губернатора Омской области от 09.04.2020 № 36 «О предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно на территории Омской области», так как размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения.

Расчет среднедушевого дохода семьи ФИО1 ответчиком БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Москаленского района Омской области» «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Марьяновского района Омской» был произведен за период с апреля 2019 года по март 2020 года. 

При определении права на назначение ежемесячной выплаты учитывалось, что в состав семьи истца входит 3 человека: ФИО1, 

<

данные изъяты> истца - ФИО4, 

<

данные изъяты> истца – ФИО2.

При этом в учет принимались следующие доходы:

1) Сведения о доходах физического лица ФИО1 по справкам 2-НДФЛ и сведения о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов:

- заработная плата в БУЗОО 

<

данные изъяты> за указанный период – 272652 рубля 53 копейки;

- иные доходы, полученные от налогового агента ПАО 

<

данные изъяты>, - 104047 рублей 40 копеек,

- пособие по временной нетрудоспособности – 

<

***> рублей 40 копеек.

2) Сведения о доходах физического лица ФИО4 по справкам 2-НДФЛ и сведения о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц:

- заработная плата в ООО «

<

данные изъяты> - 31043 рубля 48 копеек;

- доходы, полученные по операциям с ценными бумагами, обращающимися на организованном рынке ценных бумаг, - 11729 рублей 47 копеек АО 

<

данные изъяты>». 

В связи, с чем общая сумма доходов семьи истца за расчетный период с 01 апреля 2019 года по 31 марта 2020 года составила 444681 рубль 28 копеек, а среднедушевой доход семьи составил 12352 рубля 25 копеек.

Таким, образом, решение принято на основании поступивших в рамках межведомственного информационного взаимодействия документов, которые филиал БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Москаленского района Омской области» «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Марьяновского района Омской области не имеет полномочий проверять.

При этом суд считает необходимым отметить, что доводы истца о том, что ответчиком при определении права на назначение ежемесячной выплаты и расчете среднедушевого дохода семьи истца учтены иные доходы, полученные от налогового агента ПАО «Совкомбанк», в двойном размере: вместо 52023 рублей 70 копеек – 104047 рублей 40 копеек, обоснованы, так как согласно сведениям ПАО «Совкомбанк», предоставленным по запросу суда, ФИО1 получила доход в размере 52023 рублей 70 копеек, что также подтверждается ответом Межрайонной ИФНС России № 3 по Омской области (л.д.42, 43, 58).

Вместе с тем, как следует из расчета, представленного ответчиками по запросу суда, если при определении права на назначение ежемесячной выплаты в расчете среднедушевого дохода семьи ФИО1 за период с 01 апреля 2019 года по 31 марта 2020 года принять во внимание сумму дохода от ПАО «Совкомбанк» в размере 52023 рублей 70 копеек, то доход семьи за расчетный период составит 392657 рублей 58 копеек, а именно:

1) Сведения о доходах физического лица ФИО1 по справкам 2-НДФЛ и сведения о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов:

- заработная плата в БУЗОО 

<

данные изъяты> за указанный период – 272652 рубля 53 копейки;

- иные доходы, полученные от налогового агента ПАО «

<

данные изъяты>», - 52023 рубля 70 копеек,

- пособие по временной нетрудоспособности согласно информированию из ЕГИССО по СНИЛС – 

<

***> рублей 40 копеек.

2) Сведения о доходах физического лица ФИО4 по справкам 2-НДФЛ и сведения о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц:

- заработная плата в ООО 

<

данные изъяты> - 31043 рубля 48 копеек;

- доходы, полученные по операциям с ценными бумагами, обращающимися на организованном рынке ценных бумаг, - 11729 рублей 47 копеек АО 

<

данные изъяты>».

Среднедушевой доход семьи в данном случае составит 10907 рублей 15 копеек (392657,58 рублей/12 месяцев/3 человека), что также превышает установленную величину прожиточного минимума в размере 10247 рублей на момент обращения истца, и не дает права истцу на получение ежемесячной выплаты.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований. 

Вместе с тем, решение об отказе не лишает права истца на повторное обращение с заявлением о назначении выплаты, в случае если размер среднедушевого дохода семьи истца не будет превышать установленный в Омской области размер прожиточного минимума за второй квартал, предыдущего году обращения.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,-

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда и социального развития Омской области по городу Омску, БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Москаленского района Омской области» «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Марьяновского района Омской области о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Первомайский районный суд города Омска.

Решение не вступило в законную силу

Решение изготовлено в окончательной форме 19 марта 2021 года.