Судья Моисеев К.А. Дело № 2-5806/2025

УИД 35RS0010-01-2025-006362-25

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 января 2026 года № 33-462/2026 (33-5963/2025)

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Вахониной А.М.,

судей Белозеровой Л.В., Махиной Е.С.,

при секретаре Рябининой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 20 августа 2025 года с учетом определения суда об исправлении описки от 30 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вахониной А.М., объяснения представителя ответчика Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области по доверенности ФИО3, представителя истца ФИО4 по доверенности и ордеру ФИО5, третьих лиц ФИО6, ФИО12 судебная коллегия

установила:

ФИО4 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области (далее - Управление Росгвардии по Вологодской области) о признании решения незаконным, возложении обязанности.

Исковые требования мотивированы тем, что с 

<

ДАТА> он состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно протоколу заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Вологодской области от 

<

ДАТА> №..., он с семьей в составе 5-х человек снят с учета очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так как комиссией сделан вывод, что истец с семьей зарегистрированы в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> общей площадью 83,8 кв.м, принадлежащем на праве собственности матери супруги истца - ФИО19, обеспеченность общей площадью жилого помещения на 1 человека составляет 16,76 кв.м.

Ссылаясь на незаконность принятого решения о снятии его с учёта, поскольку членом семьи собственника жилого помещения – ФИО19 он и его семья не является, ФИО19 предоставила его семье для проживания жилое помещение временно, до приобретения собственного жилья, истец просил суд:

- признать решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Вологодской области от 

<

ДАТА>, оформленное протоколом №... заседания жилищной комиссии и утвержденным распоряжением Управления Росгвардии по Вологодской области от 

<

ДАТА> №...-Р, незаконным;

- возложить на Управление Росгвардии по Вологодской области обязанность восстановить его с семьей из 5-х человек, включая супругу ФИО2, дочь ФИО17, 

<

ДАТА> года рождения, сына ФИО2, 

<

ДАТА> года рождения, сына ФИО18, 

<

ДАТА> года рождения, на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Определением суда от 28 апреля 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО13, ФИО6, ФИО14, ФИО6

Определением суда от 23 июня 2025 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО19

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 20 августа 2025 года с учетом определения суда об исправлении описки от 30 сентября 2025 года исковые требования ФИО4 удовлетворены.

Признано незаконным решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Вологодской области, оформленное протоколом №... заседания жилищной комиссии от 

<

ДАТА>, утвержденным распоряжением Управления Росгвардии по Вологодской области от 

<

ДАТА> №...-Р в части снятия ФИО4 в составе семьи из 5 человек, включая ФИО17, ФИО2, ФИО18, ФИО2, с учёта для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На Управление Росгвардии по Вологодской области возложена обязанность восстановить ФИО4 (состав семьи из 5 человек) на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи из 5 человек, включая супругу ФИО2, несовершеннолетних детей ФИО17, ФИО2, ФИО18

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Управление Росгвардии по Вологодской области просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. Указывает, что с 

<

ДАТА> по настоящее время ФИО4 с супругой ФИО2 и детьми - ФИО18, ФИО2, ФИО17 зарегистрированы по месту жительства по адресу: ФИО1 

<

адрес>, общей площадью 83,8 кв.м. Данное жилое помещение с 

<

ДАТА> принадлежит на праве собственности ФИО19 (мать супруги). Также установлено, что мать ФИО2 – ФИО19 (с ее слов) указанное выше жилое помещение предоставила семье дочери на безвозмездной основе для временного проживания до обеспечения их собственным жильем, а сама вынуждена проживать в деревне, в доме без удобств. Согласно адресной справке от 

<

ДАТА> в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, кроме ФИО4, ФИО2 (супруги) и детей – ФИО18, ФИО2, ФИО17 никто не зарегистрирован. Супруга истца – ФИО2 в период с 

<

ДАТА> по 

<

ДАТА> была зарегистрирована по месту проживания по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 64 кв.м. Данное жилое помещение передано и продано совхозом «Большедворский» по договору на передачу и продажу квартир в собственность граждан от 

<

ДАТА> покупателям ФИО19 и ФИО2 Данный договор не зарегистрирован в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии. В настоящее время в данном жилом помещении проживают родители ФИО2 Кроме того, на основании договора найма жилого помещения от 

<

ДАТА> №...с ФИО4 передано в бессрочное владение и пользование жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 36 кв.м. Таким образом, обеспеченность жилым помещением ФИО4 и членов его семьи с составом из 5-ти человек, для предоставления единовременной социальной выплаты, начиная с 

<

ДАТА>, составляет более 15 кв. м.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФИО4 по доверенности ФИО5 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы возражений на неё, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО4 проходил военную службу с 

<

ДАТА> по 

<

ДАТА>, службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 

<

ДАТА> по 

<

ДАТА>, в войсках национальной гвардии Российской Федерации с 

<

ДАТА> по настоящее время.

В настоящее время проходит службу в ... Управления Росгвардии по Вологодской области. Выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на 

<

ДАТА> составляет 24 ... (справка ФИО21 Управления Росгвардии по Вологодской области от 

<

ДАТА> №...).

Единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения ранее ФИО4 не предоставлялась.

Как следует из материалов учетного дела истца, ФИО4 состоял на учете Управления Росгвардии по Вологодской области на получение единовременной социальной выплаты (протокол жилищной комиссии Управления Росгвардии по Вологодской области от 

<

ДАТА> №..., утвержден распоряжением Управления Росгвардии по Вологодской области от 

<

ДАТА> №...), дата принятия заявления - 

<

ДАТА>.

С 

<

ДАТА> ФИО4 с семьей состоял на учёте на получение единовременной социальной выплаты в УМВД России по Вологодской области (протокол жилищной комиссии Управления Росгвардии по Вологодской области от 

<

ДАТА> №..., утвержден распоряжением Управления Росгвардии по Вологодской области от 

<

ДАТА> №...).

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Вологодской области от 

<

ДАТА> №..., утвержденным распоряжением Управления Росгвардии по Вологодской области от 

<

ДАТА> №...-Р, истец с семьей из 5-ти человек сняты с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подпункта «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 (далее - Правила № 1223).

Основанием для снятия с учета для получения единовременной социальной выплаты явилось то обстоятельство, что ФИО4 с 

<

ДАТА> по 

<

ДАТА> имел регистрацию по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 71,7 кв.м. Собственником данного жилого помещения является ФИО7 (отец ФИО4), ФИО8 (мать ФИО4), проживали на условиях договора социального найма (договор передачи дома в собственность от 

<

ДАТА>). ФИО4 участия в приватизации жилья на территории сельского поселения Уломское не принимал.

ФИО2 (супруга истца) с 

<

ДАТА> по 

<

ДАТА> была зарегистрирована по месту жительства по адресу: ФИО1 

<

адрес>, д. Ягница, 

<

адрес>, общей площадью 64 кв.м. Данное жилое помещение передано ФИО19 (мать ФИО2), ФИО2 на основании договора на передачу и продажу квартир в собственность граждан от 

<

ДАТА>. На момент заключения договора на передачу и продажу квартир в собственность граждан в жилом помещении были зарегистрированы ФИО9 (отец ФИО2), ФИО10 (брат ФИО2). Договор на передачу и продажу квартир в собственность граждан от 

<

ДАТА> не зарегистрирован в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

ФИО4 с супругой ФИО2 с 

<

ДАТА> по 

<

ДАТА> были зарегистрированы по месту жительства по адресу: 

<

адрес>. С 

<

ДАТА> по 

<

ДАТА> в данном жилом помещении был зарегистрирован ФИО18, 

<

ДАТА> года рождения, с 

<

ДАТА> по 

<

ДАТА> - ФИО2, 

<

ДАТА> года рождения, с 

<

ДАТА> по 

<

ДАТА> - ФИО17, 

<

ДАТА> года рождения. Собственником данного жилого помещения является Мэрия города Череповца (договор найма жилого помещения в общежитии от 

<

ДАТА> №...), жилое помещение предоставлялось в связи с работой супруги истца в муниципальном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №...».

<

ДАТА> подписано соглашение о расторжении договора найма жилого помещения в общежитии №... между ФИО2 и Мэрией 

<

адрес>.

С 

<

ДАТА> по настоящее время ФИО4 с семьей в составе 5 человек зарегистрированы по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 83,8 кв.м. Данное жилое помещение с 

<

ДАТА> принадлежит на праве собственности ФИО19 (мать супруги).

При этом, истцом не предоставлялось документов, подтверждающих факт вселения по договору безвозмездного пользования, по договору найма, договору о вселении в жилое помещение, а также других доказательств вселения ФИО4, его супруги и троих детей по адресу места жительства и регистрации: 

<

адрес>, а обеспеченность общей площадью жилого помещения на 1 человека составляет по 16,76 кв.м.

Согласно адресной справке от 

<

ДАТА> в данном жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес> кроме ФИО4, ФИО2 (супруги) и троих детей никто не зарегистрирован.

На основании договора найма жилого помещения от 

<

ДАТА> №... СН ФИО4 было передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в государственной собственности Вологодской области, состоящее из однокомнатной квартиры общей площадью 36 кв.м по адресу: 

<

адрес> для проживания на основании закона области от 17 июля 2006 года № 1471-ОЗ «О регулировании отдельных жилищных отношений в Вологодской области», постановления Правительства Вологодской области от 

<

ДАТА> №... «Об управлении и распоряжении жилищным фондом области», а также на основании распоряжения Департамента строительства Вологодской области от 

<

ДАТА> №... «О предоставлении жилого помещения жилищного фонда области по договору социального найма жилого помещения ФИО4»

Иных жилых помещений, занимаемых по договору социального найма либо находящихся в собственности истца (доли собственности на жилые помещения), ФИО4 и члены его семьи не имеют.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 

<

ДАТА> на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от 

<

ДАТА> зарегистрировано право собственности за ФИО4 на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> общей площадью 36 кв.м., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Полагая свои права нарушенными, ФИО4 обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Суд, разрешая спор, руководствуясь нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 247-ФЗ), Правилами № 1223, и признавая незаконным решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Вологодской области от 

<

ДАТА>, утвержденное распоряжением Управления Росгвардии по Вологодской области от 

<

ДАТА> №...-Р, в части снятия ФИО4 в составе семьи из 5 человек, включая ФИО17, ФИО2, ФИО18, ФИО2, с учёта для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и восстанавливая ФИО4 с семьей, состоящей из пяти человек на учете для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходил из того, что у ответчика отсутствовали основания для снятия ФИО4 в составе семьи из 5-ти человек с учета для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

У судебной коллегии оснований не согласиться с таким выводом суда не имеется.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Законом № 247-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, распространяются положения Закона № 247-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

При этом, сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году (часть 10 статьи 4 Закона № 247-ФЗ).

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Закона № 247-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 2 статьи 4 Закона № 247-ФЗ); сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 2 статьи 4 Закона № 247-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно части 6 статьи 4 Закона 247-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Закона № 247-ФЗ).

Пунктом 8 Правил № 1223 предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений, за исключением:

жилых помещений, принадлежащих на праве собственности детям сотрудника от предыдущих браков, не проживающим совместно с ним, приобретенных после расторжения брака;

жилых помещений, занимаемых по договору социального найма детьми сотрудника от предыдущих браков, не проживающими совместно с ним, предоставленных после расторжения брака;

жилых помещений, принадлежащих на праве собственности рожденным вне брака детям сотрудника, не проживающим совместно с ним;

жилых помещений, занимаемых по договору социального найма рожденными вне брака детьми сотрудника, не проживающими совместно с ним.

Перечень обстоятельств, при наличии которых сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты, к которым относится в том числе утрата оснований для получения единовременной выплаты (пункт 19 Правил № 1223).

Членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 1 Закона № 247-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки (подпункт «а»)

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 июня 2022 года № 1655-О подчеркнул, что часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, не предполагающая произвольного отнесения граждан к членам семьи собственника жилого помещения, допускает возможность признания членами семьи собственника только совместно проживающих с ним граждан.

При этом, Конституционный Суд Российской Федерации, раскрывая природу и назначение жилищных гарантий, в том числе закрепленных в статье 4 Закона № 247-ФЗ, обращал внимание на необходимость их предоставления лишь реально нуждающимся в них лицам (в том числе в составе семьи) и отмечал, что такое правовое регулирование соотносится с требованиями статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации и обеспечивает реализацию закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства (определения от 20 июля 2021 года № 1586-О, от 26 октября 2021 года № 2222-О и др.).

Конституционный Суд Российской Федерации также отмечал, что этим целям служат положения части 2 статьи 4 Закона № 247-ФЗ, предусматривающие предоставление социальной выплаты в качестве меры социальной поддержки сотрудникам, которые ни сами по себе, ни в качестве члена семьи не обеспечены жилыми помещениями на праве собственности или по договору социального найма, а также сотрудникам, обеспеченным такими помещениями, площадь которых ниже установленной нормы. По своей сути эти положения являются производными от требований, закрепленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 51 «Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» Жилищного кодекса Российской Федерации, являющегося системообразующим правовым актом в сфере жилищных отношений и жилищных гарантий (пункт 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2023 года № 622-О).

Таким образом, право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Закона № 247-ФЗ, в том числе, если сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.

Исходя из уведомлений Управления Росреестра по Вологодской области, у ФИО4 (уведомление от 

<

ДАТА>), ФИО2 (уведомление от 

<

ДАТА>), ФИО2 (уведомление от 

<

ДАТА>), ФИО17 (уведомление от 

<

ДАТА>), ФИО2 (уведомление от 

<

ДАТА>) отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости на территории Российской Федерации.

Аналогичные данные в отношении истца и членов его семьи получены по запросу суда (уведомления от 

<

ДАТА>).

Автор жалобы ссылается на то, что с 

<

ДАТА> по настоящее время ФИО4 с супругой ФИО2 и детьми - ФИО18, ФИО2, ФИО17 зарегистрированы по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 83,8 кв.м. Данное жилое помещение с 

<

ДАТА> принадлежит на праве собственности ФИО19 (мать супруги), и мать ФИО2 - ФИО19 (с ее слов) указанное выше жилое помещение предоставила семье дочери на безвозмездной основе для временного проживания до обеспечения их собственным жильем.

При этом, согласно адресной справке от 

<

ДАТА> в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, кроме ФИО4, ФИО2 (супруги) и детей – ФИО18, ФИО2, ФИО17 никто не зарегистрирован.

Управление Росгвардии по Вологодской области полагает, что ФИО4 и члены его семьи вселены в указанное выше жилое помещение в качестве членов семьи собственника этого помещения (членов семьи ФИО19), и оно подлежит учету при расчете обеспеченности истца и членов его семьи жилой площадью.

Кроме того в дополнениях на исковое заявление ответчик в расчет обеспеченности семьи ФИО4 жилой площадью учитывает площадь жилого помещения 36 кв.м, по адресу: 

<

адрес> и полагает, что обеспеченность общей площадью жилого помещения семьи истца составляет 69,83 кв.м = 83,8/6х5 (право пользования в качестве члена семьи у матери супруги истца) + 36 кв.м = 106,43 кв.м: 5 человек = 21,286 кв.м.

Однако, данные доводы подателя жалобы по мнению судебной коллегии не основаны на законе.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

На основании статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 данного Закона).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (постановления от 4 апреля 1996 года № 9-П, от 2 февраля 1998 года № 4-П и от 4 октября 2016 года № 18-П; определения от 13 июля 2000 года № 185-О, от 5 октября 2000 года № 199-О, от 6 октября 2008 года № 619-О-П и другие).

В ходе судебного разбирательства ФИО19 пояснила, что жилое помещение по адресу: 

<

адрес> предоставлено семье дочери на безвозмездной основе для временного проживания до обеспечения их собственным жильем. Она (ФИО19) проживает с супругом в деревне в доме без удобств и в дальнейшем планирует переехать в благоустроенное жилье, принадлежащее ей на праве собственности.

Учитывая изложенное, суд обоснованно указал, что проживание в жилом помещении, принадлежащем другому лицу, на основании договора безвозмездного пользования, не свидетельствует о том, что ФИО4 является членом семьи собственника такого жилого помещения. Самостоятельного права на данное жилое помещение истец не приобрел (ограничиваясь лишь проживанием на безвозмездной основе ввиду отсутствия иных жилых помещений, достаточных по площади для проживания истца и членов его семьи).

Кроме того, ответчиком не учтено, что собственник жилого помещения (в данном случае ФИО19), не зависимо от того, имеет она регистрацию по месту жительства либо месту пребывания в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности, всегда имеет право пользования жилым помещением наряду с иными лицами, которые фактически проживают, имеют регистрацию по месту жительства либо пребывания.

При этом, Жилищный кодекс Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относит проживающих совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, а также его детей и родителей (часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации). Факта совместного проживания семьи истца и собственника жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, ведения общего хозяйства, совместного бюджета, не установлено.

Рапортом ОП №... УМВД России «Череповец» от 

<

ДАТА> и рапортом ОМВД России «Череповецкий» от 

<

ДАТА> (том 2, листы дела 80-81) подтверждается и не оспаривается ответной стороной, что ФИО19 в указанном жилом помещении не проживает.

Как следует из материалов дела, супруга истца - ФИО2 в период с 

<

ДАТА> по 

<

ДАТА> была зарегистрирована по месту проживания по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 64 кв.м. Данное жилое помещение передано и продано совхозом «Большедворский» по договору на передачу и продажу квартир в собственность граждан от 

<

ДАТА> покупателям ФИО19 и ФИО2, следовательно, ее обеспеченность в данном жилом помещении составляет 32 кв.м. при этом, указанный выше договор от 

<

ДАТА> не зарегистрирован в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

Далее, на основании договора найма жилого помещения от 

<

ДАТА> №...СН ФИО4 передано в бессрочное владение и пользование жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 36 кв.м. 

<

ДАТА> зарегистрировано право собственности ФИО11 на данное жилое помещение.

Исходя из площади квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, которая составляет 36 кв.м., а также обеспеченности супруги ФИО4 – ФИО2 по адресу: 

<

адрес> (32 кв.м), количества членов семьи истца (5 человек), обеспеченность жилыми помещениями истца составит (32 кв.м + 36 кв.м) : 5 человек = 13,6 кв.м., то есть менее 15 квадратных метров на одного члена семьи.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для снятия ФИО4 в составе семьи из 5 человек с учета на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

С учетом изложенного суд правомерно удовлетворил исковые требования о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии Управления Росгвардии по Вологодской области от 

<

ДАТА> и восстановлении ФИО4 на учете в составе семьи из пяти человек.

По сути, доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, повторяют позицию ответной стороны, изложенную при рассмотрении дела судом первой инстанции, основаны на неверном толковании положений законодательства, направлены на переоценку доказательств, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы изложенные выводы, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судебной коллегией не установлено.

При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, оснований для отмены или изменения в апелляционном порядке не усматривает.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 20 августа 2025 года с учетом определения суда об исправлении описки от 30 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий А.М. Вахонина

Судьи Л.В. Белозерова

Е.С. Махина

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 января 2026 года.