Дело № 12-15/2020

РЕШЕНИЕ

г. Далматово 21 мая 2020 года

ул.Ленина, 62, кабинет № 7

Судья Далматовского районного суда Курганской области Ахмедова Лариса Сергеевна, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника должностного лица – генерального директора Акционерного общества «Далур» ФИО1 – Ильиных А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Далматовского судебного района Курганской области от 14.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора Акционерного общества «Далур» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Далматовского судебного района Курганской области от 14.02.2020 должностное лицо – генеральный директор Акционерного общества «Далур» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

На данное постановление защитник ФИО1 – Ильиных А.В. подал жалобу, в которой просит его отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить. Указывает, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило невыполнение требований представления прокурора Далматовского района от 11.12.2019 № 7-14/2-2019, основанных на положениях Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Однако представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, так как преследует цель понудить органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. В ответе прокурору сообщалось, что нарушения положений законодательства РФ, указанные в представлении аналогичны нарушениям, выявленным в результате проверки УФК по Курганской области. Однако решения по нарушениям обжалованы, в связи с чем было предложено рассмотреть представление по существу после вступления в законную силу судебных актов. Кроме того, в нарушение требований ст.ст. 192, 193 ГК РФ, дата првонарушения указана 11.01.2020. 

Должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – генеральный директор АО «Далур» ФИО1, надлежаще извещённый о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего защитника.

Защитник Ильиных А.В. в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил её удовлетворить. Дополнительно пояснил, что представление прокурора в месячный срок рассмотрено не было, поэтому представитель прокуратуры не извещался о времени и месте рассмотрения. На представление был направлен ответ с предложением отложить рассмотрение представления.

Заместитель прокурора Далматовского района Ситдиков Е.М. полагал жалобу защитника ФИО1 Ильиных А.В. необоснованной, просил в её удовлетворении отказать, так как в ответе АО «Далур» на представление прокурора указано «по результатам рассмотрения», в связи с чем считает представление рассмотренным без участия прокурора и без его извещения о времени и месте рассмотрения. После внесенного представления должны были быть устранены выявленные нарушения законодательства РФ, а именно должны были денежные средства возвратить в бюджет, а о рассмотрении представления известить прокурора.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судьёй определено рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу. 

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объёме.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, за что предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно ч. 1 ст. 21 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора прокурора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 6 указанного закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии с п. 3 ст. 22 указанного закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу п. 1 ст. 24 данного закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

В соответствии с п. 3 ст. 7 указанного закона прокурор, его заместитель и другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных им представлений.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Далматовского района Курганской области по информации регионального управления Федерального казначейства проведена проверка соблюдения требований бюджетного законодательства, по результатам которой установлены факты неэффективного использования бюджетных средств, выразившихся в нарушении АО «Далур» цели и условий предоставления федеральной субсидии на реализацию комплексного проекта по созданию высокотехнологичного производства в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие науки и технологий на 2013-2020 годы». По фактам имеющихся нарушений генеральному директору АО «Далур» ФИО1 11.12.2019 внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, где также содержалось требование о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры Далматовского района.

Представление прокурора было рассмотрено в отсутствие прокурора, без его извещения, в месячный срок (30.12.2019) дан ответ, что АО «Далур» с выявленными нарушениями не согласно, то есть не предприняты конкретные меры к устанению выявленных нарушений. Представление в установленном законом порядке не обжаловано, в связи с чем должно быть исполнено. Действия генерального директора АО «Далур» ФИО1 по неизвещению прокурора о времени и месте рассмотрения представления и непринятие мер по устранению выявленных нарушений образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. 

Таким образом, вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждена собранными по делу доказательствами, которым мировой судья в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ дала надлежащую оценку, и оснований для их переоценки не усматривается.

Доводы жалобы со ссылкой на статьи Гражданского Кодекса Российской Федерации при рассмотрениии дела об административном правонарушении значения не имеют, так как в деле об административном правонарушении не применяются. Кроме того, требования представления не были выполнены в том числе и на 14.01.2020. В связи с чем возбуждение дела об административном правонарушении 27.01.2020 является законным и обоснованным. Однако суд считает необходимым по делу об административном правонарушении внести уточнение в части даты совершения административного правонарушения – 14.01.2020, так как последний день месячного срока для устранения выявленных нарушений выпадает на нерабочий день, что не влияет на законность и обоснованность принятого мировым судьей постановления. 

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. 

При назначении виновному лицу административного наказания требования статей 3.1, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание в виде административного штрафа назначено в минимальном размере, установленном санкцией ст. 17.7 КоАП РФ, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости назначенного наказания, согласуется с его предупредительными целями.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и его отмены либо изменения не имеется.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 5 Далматовского судебного района Курганской области от 14.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора Акционерного общества «Далур» ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника Ильиных А.В. – без удовлетворения.

Уточнить, что дата совершения административного правонарушения - 14.01.2020.

Настоящее решение вступает в силу немедленно, но может быть обжаловано лицами, указанными в ст.25.1-25.5 КоАП РФ, в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья Л.С. Ахмедова