№ 5-390/2024

№

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

25 марта 2024 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Титова Г.В., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 к.к., ее представителя ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданки Республики Узбекистан ФИО1 к. кизи, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

12.03.2024 в 12 часов 20 минут выявлена гражданин Республики Узбекистан ФИО1 к. кизи, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая уклонилась от выезда с территории Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания, а именно ФИО1 к.к. ранее прибыла на территорию РФ 13.10.2023 и пребывала в РФ по 10.01.2024, затем опять въехала на территорию РФ 10.01.2024, тем самым нарушила режим пребывания в РФ, что выразилось, в уклонении от выезда из РФ в установленный законом срок, что является нарушением требований ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО1 к.к., вину в совершении указанного правонарушения признала полностью, раскаялась в содеянном, при этом пояснила, что состоит в браке с гражданином РФ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с которым совместно ведет общее хозяйство, он официально трудоустроен на территории РФ, воспитывают двоих несовершеннолетних детей, один из детей обучается в 7 «Г» классе МБОУ 

<

данные изъяты>». В настоящее время собрала все необходимые документы для оформления временного проживания на территории РФ. К административной, либо уголовной ответственности на территории РФ не привлекался.

Представитель привлекаемого лица – ФИО6 пояснила, что ФИО1 к.к. в настоящий момент планирует оформить документы, подтверждающие право на проживание на территории РФ – вид на жительство, в дальнейшем гражданство РФ, по вопросу которого она обратился в УВМ ГУ МВД России по РО, ведет законопослушный образ жизни. Обратила внимание, что муж ФИО1 к.к. является гражданином РФ, имеет официальную регистрацию на территории РФ. Просил учесть, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным и несоразмерно целям административного наказания.

Ст.инспектор по ОП ОИК Управления по вопросам миграции ФИО7 полагал, что в отношении ФИО1 к.к. правомерно составлен протокол № от 25.03.2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просил признать ФИО1 к.к. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу положений статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации» законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно положениям п. 2 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявления и иные документы, необходимые для получения решения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 марта 2022 года № –ФЗ « О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 12.03.2024 года выявлена гражданин Республики Узбекистан ФИО1 к. кизи, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая уклонилась от выезда с территории Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания, а именно ФИО1 к.к. ранее прибыла на территорию РФ 13.10.2023 и пребывала в РФ по 10.01.2024, затем опять въехала на территорию РФ 10.01.2024, тем самым нарушила норму статьи 5 ФЗ-115 от 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». ФИО1 к.к. непрерывно пребывал на территории РФ 164 дня.

Вина ФИО1 к.к. в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от 25.03.2024; приложением к делу об административном правонарушении; копией паспорта ФИО1 к.к.

Таким образом, суд считает вину в совершении правонарушения ФИО1 к.к., полностью доказанной как представленными в суд материалами дела, так и объяснениями самой ФИО1 к.к. в судебном заседании.

Суд квалифицирует действия ФИО1 к.к. по части 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об АП, как – нарушение иностранным гражданином режима пребывания и проживания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 названного Кодекса).

При этом согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, ФИО1 к.к. состоит в браке с гражданином РФ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с которым совместно ведет общее хозяйство, он официально трудоустроен на территории РФ, воспитывают двоих несовершеннолетних детей, один из детей обучается в 7 «Г» классе МБОУ 

<

данные изъяты>

Из информации, представленной ГУВД РО по 

<

адрес> ФИО1 к.к. к административной и уголовной ответственности не привлекалась.

В судебном заседании ФИО1 к.к. пояснила, что в настоящий момент планирует оформить документы, подтверждающие право на проживание на территории РФ – вид на жительство, в дальнейшем гражданство РФ. 

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд учитывает признание вины ФИО1 к.к., раскаяние в содеянном. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 к.к., не установлено.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года №-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года №-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года №-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и др.).

В соответствии с частью 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вступившей в силу 5 января 2024 года, если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что назначение ФИО1 к.к. административного выдворения за пределы Российской Федерации будет являться чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 3.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф может устанавливаться и применяться только в качестве основного административного наказания.

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства и приведенные выше положения действующего законодательства, прихожу к выводу о возможности назначения ФИО1 к.к. административного наказания в виде административного штрафа в размере сорока тысяч рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 - 29.10 Кодекса РФ об АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 к. кизи, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку Республики Узбекистан, гражданку Республики Узбекистан, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: 

<

данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток с момента вручения копии постановления.

Судья