ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу №...

г. Уфа 07 июля 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,

при секретаре Аминеве Р.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Башнефть-Добыча» Полежаева Р.В. на постановление судьи Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 11 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Башнефть-Добыча»,

у с т а н о в и л а:

постановлением судьи Гафуриского межрайонного суда Республики Башкортостан от 11 июня 2025 года (с учетом определения об исправления описки от 4 июля 2025 года) общество с ограниченной ответственностью «Башнефть-Добыча» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в виде административного приостановления деятельности вертикальных стальных резервуаров РВС – 2000 №... (зав. №...), РВС – 2000 №... (зав. №...), расположенных по адресу: адрес – производственный объект «...»), регистрационный номер №..., класс опасности – I, на срок 60 (шестьдесят) суток (л.д. 41 – 43, 103).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.1 КоАП РФ, защитник ООО «Башнефть-Добыча» Полежаев Р.В. просит изменить постановление судьи, назначив наказание в виде административного штрафа (л.д. 50 – 51).

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания законного представителя ООО «Башнефть-Добыча» (л.д. 99), заслушав защитника ООО «Башнефть-Добыча» Полежаева Р.В., поддержавшего жалобу, должностных лиц Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО2., ФИО3., возражавших в удовлетворении жалобы, проверив материалы дела, доводы заявителя, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон о промышленной безопасности, Федеральный закон № 116-ФЗ) определено, что опасными производственными объектами в соответствии с названным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к этому закону.

Как следует из п. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в числе иного, соблюдать положения этого закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 октября 2020 года № 420 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (далее - Правила проведения экспертизы промышленной безопасности).

В соответствии с п. 4 Правил экспертизы промышленной безопасности техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям): до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает десять лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство. 

Здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: 

в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией;

в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;

после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений;

по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы (п. 5 Правил).

Как следует из материалов дела, на основании приказов заместителя руководителя Западно-Уральского Управления Ростехнадзора №... и №... от 5 февраля 2025 года, изданных на основании п. 10 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов, ст. 97 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1082) установлен постоянный государственный надзор на опасном производственном объекте «...»), расположенном по адресу: адрес, регистрационный №..., эксплуатируемом ООО «Башнефть-Добыча» (ОГРН №..., ИНН №..., адрес); утвержден график проведения контрольных (надзорных) действий при осуществлении постоянного государственного надзора на опасном производственном объекте (л.д. 22 – 24, 25 – 27).

В результате мероприятий по постоянному государственному надзору в отношении опасного производственного объекта в период с 14 мая 2025 года по 30 мая 2025 года государственным инспектором отдела по надзору в горнорудной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности по Республике Башкортостан Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО4. выявлены нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности, допущенные ООО «Башнефть-Добыча» при эксплуатации опасного производственного объекта «...») по адресу: адрес, а именно, эксплуатация отработавших нормативный срок эксплуатации 20 лет:

вертикального стального резервуара РВС-2000 №... (зав. №...), дата приемки в эксплуатацию – 14 октября 2004 года;

вертикального стального резервуара РВС-2000 №... (зав. №...), дата приемки в эксплуатацию - 26 апреля 2005 года.

Тем самым ООО «Башнефть-Добыча» нарушило требования ст. 9 Федерального закона О промышленной безопасности опасных производственных объектов № 116-ФЗ и п.п. 4, 5 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности.

Изложенное свидетельствует о том, что ООО «Башнефть-Добыча», эксплуатирующее «...»), не обеспечило соблюдение требований законодательства о промышленной безопасности при использовании опасного производственного объекта. 

Указанные обстоятельства подтверждаются:

таблицей с результатами проверки (пункт 1) (л.д. 12 – 15); 

сведениями, характеризующими опасный производственный объект (л.д. 18 – 21);

протоколом об административном правонарушении №... от 30 мая 2025 года (л.д. 9 – 11).

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, в силу требований статьи 26.1 указанного Кодекса установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Действия ООО «Башнефть-Добыча» правильно квалифицированы судьей межрайонного суда по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, определяющего основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов.

Согласно п. 1 ст. 97 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под постоянным государственным контролем (надзором) в целях настоящего Федерального закона понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного пребывания инспекторов на объектах постоянного государственного контроля (надзора), указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, и совершении ими контрольных (надзорных) действий в целях предотвращения причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, обеспечения соблюдения обязательных требований на таких объектах. 

Постоянный государственный контроль (надзор) может вводиться при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, федерального государственного пробирного надзора, федерального государственного пожарного надзора, федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности (п. 2 ст. 97 Федерального закона № 248-ФЗ).

Порядок осуществления постоянного государственного контроля (надзора), включая порядок взаимодействия контрольных (надзорных) органов, осуществляющих иные виды государственного контроля (надзора) в отношении объекта постоянного государственного контроля (надзора), с контрольным (надзорным) органом, осуществляющим постоянный государственный контроль (надзор) в отношении данного объекта, устанавливается положением о виде контроля (п. 6 ст. 97 Федерального закона № 248-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1082 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности.

Нарушения порядка осуществления постоянного государственного контроля (надзора) на опасных производственных объектах, установленного разделом IV постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1082 «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» по настоящему делу не установлено.

Ссылка защитника общества на то, что вертикальные стальные резервуары РВС-2000 №... (зав. №...) и РВС-2000 №... (зав. №...), были проверены в результате визуального и измерительного контроля, в т.ч. с использованием ультразвуковой толщинометрии, в ходе которого дефекты, превышающие браковочный уровень, не обнаружены, не влечет удовлетворение жалобы.

Как указано выше, в соответствии с пунктами 4, 5 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности здания, сооружения, технологические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, по истечении срока службы подлежат экспертизе.

Приложенные к жалобе отчеты о частичном диагностировании объекта, составленные в 2021 году НОАЛ ООО «...» по заказу ООО «Башнефть-Добыча» с актами результатов визуального и измерительного контроля резервуаров, заключениями ультразвуковой толщинометрии, не влекут удовлетворение жалобы (л.д. 70 – 79, 80 – 89).

Так, согласно требованиям Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 октября 2020 года № 420) опасные производственные объекты (их здания, сооружения, технологические устройства) подлежат экспертизе экспертными организациями, имеющими специальную лицензию, к стажу, квалификации и аттестации экспертов также предъявляются специальные требования в зависимости от класса опасности объекта.

Кроме визуального и измерительного контроля, проведенного в 2021 году на опасном производственном объекте ООО «Башнефть-Добыча», в рамках экспертизы также проводятся следующие работы.

Согласно п. 25 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности техническое диагностирование технических устройств включает следующие мероприятия: а) визуальный и измерительный контроль; б) оперативное (функциональное) диагностирование для получения информации о состоянии, фактических параметрах работы, фактического нагружения технического устройства в реальных условиях эксплуатации; в) определение действующих повреждающих факторов, механизмов повреждения и восприимчивости материала технического устройства к механизмам повреждения; г) оценку качества соединений элементов технического устройства (при наличии); д) выбор методов неразрушающего или разрушающего контроля, наиболее эффективно выявляющих дефекты, образующиеся в результате воздействия установленных механизмов повреждения (при наличии); е) неразрушающий контроль или разрушающий контроль металла и сварных соединений технического устройства (при наличии); ж) оценку выявленных дефектов на основании результатов визуального и измерительного контроля, методов неразрушающего или разрушающего контроля; з) исследование материалов технического устройства; и) расчетные и аналитические процедуры оценки и прогнозирования технического состояния технического устройства, включающие анализ режимов работы и исследование напряженно-деформированного состояния; к) оценку остаточного ресурса (срока службы).

Согласно п. 26 названных Правил при проведении экспертизы зданий и сооружений анализируются: а) проектная и исполнительная документация на строительство, реконструкцию здания (сооружения), разрешение на ввод в эксплуатацию здания (сооружения); б) документы, удостоверяющие качество строительных конструкций и материалов; в) акты расследования аварий; г) заключения экспертизы ранее проводимых экспертиз здания (сооружения); д) эксплуатационная документация, документация о текущих и капитальных ремонтах, документация об изменениях конструкций зданий (сооружений).

В соответствии с п. 27 Правил обследование зданий и сооружений включает следующие мероприятия: а) определение соответствия строительных конструкций зданий и сооружений проектной документации и требованиям нормативных документов, выявление дефектов и повреждений элементов и узлов конструкций зданий и сооружений с составлением ведомостей дефектов и повреждений; б) определение пространственного положения строительных конструкций зданий и сооружений, их фактических сечений и состояния соединений; в) определение степени влияния гидрологических, аэрологических и атмосферных воздействий (при наличии); г) определение фактической прочности материалов и строительных конструкций зданий и сооружений в сравнении с проектными параметрами; д) оценку соответствия площади и весовых характеристик легкосбрасываемых конструкций зданий и сооружений требуемой величине, обеспечивающей взрывоустойчивость объекта (при наличии); е) изучение химической агрессивности производственной среды в отношении материалов строительных конструкций зданий и сооружений; ж) определение степени коррозии арматуры и металлических элементов строительных конструкций (при наличии); з) поверочный расчет строительных конструкций зданий и сооружений с учетом выявленных при обследовании отклонений, дефектов и повреждений, фактических (или прогнозируемых) нагрузок и свойств материалов этих конструкций; и) оценку остаточной несущей способности и пригодности зданий и сооружений к дальнейшей эксплуатации.

Как видно из представленных ООО «Башнефть-Добыча» отчетов, вышеприведенный перечень мероприятий в отношении вертикальных стальных резервуаров РВС-2000 №... (зав. №...) и РВС-2000 №... (зав. №...) не проводился, эксперты соответствующей квалификации не привлекались. Следовательно, названные отчеты не могут быть признаны доказательством, свидетельствующим о выполнении обществом требований законодательства о промышленной безопасности.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Вина общества состоит в том что, оно, имея реальную возможность для предотвращения вышеуказанных нарушений, не выполнило требования федерального законодательства в сфере промышленной безопасности. Доказательств обратному материалы дела не содержат, заявителем не представлено.

Доводы защитника о том, что ООО «Башнефть-Добыча» в настоящее время добровольно приступило к подготовке резервуаров к экспертизе, произвело остановку и очистку одного из них, разработало план мероприятий по устранению нарушений на опасном производственном объекте, не являются основанием к отмене либо изменению обжалуемого постановления, поскольку факт незаконной эксплуатации вертикальных стальных резервуаров по истечению срока службы на момент постоянного государственного контроля установлен и зафиксирован.

Нарушений процедуры проведения проверки не выявлено.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.

Довод жалобы о том, что юридическое лицо не было заблаговременно извещено о времени и месте рассмотрения дела судьей межрайонного суда, является несостоятельным.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Необходимые меры по извещению ООО «Башнефть-Добыча» о времени и месте рассмотрения дела 11 июня 2025 года в 9.00 ч в Гафурийском межрайонном суде Республики Башкортостан судьей приняты, судебное извещение направлено на электронную почту общества 10 июня 2025 года (л.д. 40 – 40 оборот) и принято им в тот же день в 14.40 ч, что подтверждается в жалобе заявителем.

Общество было осведомлено о том, что в отношении него ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, его представитель участвовал в составлении 30 мая 2025 года протокола об административном правонарушении, следовательно, с указанного времени юридическое лицо знало о вменяемом ему нарушении и имело достаточно времени и возможности подготовиться к защите своих интересов в рамках указанного дела. Более того, с ходатайством об отложении рассмотрения дела в связи с недостаточностью времени для подготовки к участию в деле общество в суд не обращалось.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что ООО «Башнефть-Добыча» было надлежаще извещено о времени и месте рассмотрения дела, право на защиту не нарушено.

Данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи межрайонного суда при рассмотрении дела, не представлено, каких-либо неустранимых сомнений в виновности общества в материалах дела также не имеется. Таким образом, принцип презумпции невиновности при производстве по делу об административном правонарушении нарушен не был.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным допущенным нарушениям. Оснований для изменения вида административного наказания не усматриваю.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. 

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену либо изменение постановления судьи межрайонного суда, по делу не допущено. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

постановление судьи Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 11 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Башнефть-Добыча» оставить без изменения, жалобу защитника общества Полежаева Р.В. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда 

Республики Башкортостан З.Ф. Фаизова 

Справка: судья межрайонного суда ФИО1 (дело №...)