Р Е Ш Е Н И Е

по делу 

№ 12-86/2019

05 декабря 2019 года

г. Бокситогорск

Судья Бокситогорского городского суда Ленинградской области Гусарова И.М., рассмотрев жалобу юридического лица ООО «ММ-Ефимовский» на постановление о назначении административного наказания №40901-19/Д от 30.09.2019, вынесенное и.о. начальника Тихвинского межрайонного отдела Департамента государственного лесного надзора комитета государственного экологического надзор Ленинградской области, государственного лесного инспектора Ленинградской области ФИО1, о привлечении ООО «ММ-Ефимовский» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ,- 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №40901-19/Д от 30.09.2019, вынесенным и.о. начальника Тихвинского межрайонного отдела Департамента государственного лесного надзора комитета государственного экологического надзор Ленинградской области, государственного лесного инспектора Ленинградской области ФИО1, ООО «ММ-Ефимовский» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Указанным постановлением установлено, что 29 августа 2019 года в 14 часов 37 минут в выделе 5 квартала 98 Шидрозерского участкового лесничества Бокситогорского лесничества ООО «ММ-Ефимовский» в пожароопасный сезон 2019 года допустило складирование древесины в приблизительном объеме 370 м. куб. вдоль лесной дороги на площади 0,0378 га, непосредственно у стены лиственных лесных насаждений (расстояние от штабеля до стены лесных насаждений составило 0-3 метра), минерализованная полоса шириной 1,4 метра на расстоянии 5-10 метров одна от другой отсутствует, чем нарушило п. 21 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, и тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

ООО «ММ-Ефимовский» с указанным постановлением не согласился и обратился в Бокситогорский городской суд с жалобой на него. В обоснование жалобы указано, чтоОбщество считает оспариваемое постановление незаконным в связи с отсутствием в материалах делах надлежащих доказательств, которые бы подтверждали вменяемое нарушение. Как установлено Протоколом и Постановлением, нарушение было установлено в ходе проведения рейдовой проверки. Общество полагает, что соответствующие доказательства, представленные для подтверждения вменяемого правонарушения, не были получены административным органом согласно требованиям Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ и получены до возбуждения дела об административном правонарушении, и в установленном КоАП РФ порядке не были закреплены. Реализация полномочий Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах должна осуществляться в общем порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ. В силу Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ проверки организаций (как плановые, так и внеплановые) не могут быть отнесены к мероприятиям по контролю, к которым не применяются положения указанного закона, поскольку порядок проведения плановых и внеплановых проверок подробно регулируется данным законом. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ и КоАП РФ не предусматривают такой формы получения и фиксации доказательств по делу об административном правонарушении как рейдовая проверка. Кроме того, закон прямо предусматривает, что в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора), принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в п.2 ч.2 ст.10 настоящего Федерального закона. Основания для проведения внеплановой проверки приведены в п.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона (п.4 ст.10). Приказом Минприроды России от 12.04.2016 N233 утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), которым подробно урегулирован порядок осуществления государственной функции, порядок проведения плановых и внеплановых проверок. Соответствующие пункты Регламента основаны на положениях Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Следовательно, указанный Регламент также не предусматривает проведение административным органом рейдовой проверки, в ходе которой могут быть получены надлежащие доказательства выявленного правонарушения. Доказательств соблюдения процедуры внеплановой проверки административным органом не представлено. Проверка проходила без предварительного согласования с прокурором, в проверке не принимал участие представитель ООО «ММ-Ефимовский». Общество считает, административный орган проведя рейдовый осмотр в отношении лесных участков, арендуемых ООО «ММ-Ефимовский» не соблюдал установленную процедуру проверки, как в части оснований, так и порядка ее проведения проверки, в связи с чем представленные в подтверждение нарушения доказательства носят ненадлежащий характер и вменяемое нарушение не подтверждают. Общество считает, что факт совершения административного правонарушения Обществом административным органом не доказан, в связи с чем просит суд отменить постановление о назначении административного наказания №40901-19/Д от 30.09.2019 года и производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На рассмотрение жалобы представитель ООО «ММ-Ефимовский» не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление, письменно сообщил, что просит суд рассмотреть жалобу в его отсутствие, на удовлетворении жалобы настаивает.

На рассмотрение жалобы главный специалист Тихвинского межрайонного отдела Департамента государственного лесного надзора комитета государственного экологического надзор Ленинградской области, государственный лесной инспектор Ленинградской области ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, письменно сообщил, что просит суд рассмотреть жалобу в его отсутствие, в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему:

Как установлено судом, подтверждается материалами дела об административном правонарушении- в целях реализации полномочий Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, на основании Плана осмотра, обследования на III квартал 2019 года, утверждённого распоряжением председателя комитета от ДД.ММ.ГГГГ №, Задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования № от ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ проведён осмотр территории лесных кварталов Шидрозерского участкового лесничества Бокситогорского лесничества.

В ходе планового рейдового осмотра ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 37 мин. зафиксировано устройство лесного склада с нарушением правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в выделе 5 квартала 98 Шидрозерского участкового лесничества Бокситогорского лесничества. 

Согласно информации Бокситогорского лесничества - филиала ЛОГКУ «Ленобллес» установлено, что на лесном участке осуществляет свою деятельность ООО «ММ-Ефимовский» на основании договора аренды лесного участка № 2-2010-01-2-3 от 03.02.2010 года, проекта освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу, утверждённую комитетом по природным ресурсам Ленинградской области № 3591 от 26.12.2018, лесной декларации от 12.02.2019 № 4- 2019, изменениями и дополнениями к лесной декларации № 4-2019 от 12.02.2019 (от 09.04.2019). Согласно изменениям и дополнениям к лесной декларации № 4-2019 от 12.02.2019 (от 09.04.2019) ООО «ММ-Ефимовский» заявляет, что с 20.04.2019 по 22.02.2020 использует леса для заготовки древесины на лесном участке, предоставленном в аренду в Бокситогорском лесничестве. В соответствии с приложением № 1 к указанной лесной декларации, обществом задекларировано создание лесного склада в выделе 5 квартала 98 Шидрозерского участкового лесничества Бокситогорского лесничества на площади 1,2 га.

Складированная древесина разных пород размещена на протяжении 72,5 метров непосредственно у стены лесных насаждений вдоль лесной дороги на площади 0,0435 га в приблизительном объёме 270 м. куб., минерализованные полосы шириной 1,4 метра, отделяющие складированную древесину от растущих лесных насаждений отсутствуют. Расстояние от штабеля до стены лесных насаждений составляет 1-3 метра. При осмотре производились замеры нитяным длинномером Walktax.

Данный факт заявителем ООО «ММ-Ефимовский» не оспаривается. 

Осмотр, в ходе которого было выявлено правонарушение, производился в присутствии специалиста первой категории Тихвинского межрайонного отдела Комитета, государственного лесного инспектора Ленинградской области - ФИО2 и главного лесничего Бокситогорского лесничества - филиала ЛОГКУ «Ленобллес» - ФИО4

В ходе осмотра произведена фотофиксация нарушения. По окончанию осмотра, составлен акт обследования территории б/н от 29.08.2019. Акт подписан должностными лицами комитета и главным лесничим Бокситогорского лесничества ФИО4

Также, по результатам контрольно-надзорного мероприятия составлен Акт планового (рейдового) осмотра, обследования № 1 -15-40854-19/з от 02.09.2019. В рамках административного производства 17.09.2019 в присутствии представителя ООО «ММ-Ефимовский» по доверенности от 03.01.2019 № 16 ФИО5, произведен осмотр участка лесного фонда в выделе 5 квартала 98 Шидрозерского участкового лесничества Бокситогорского лесничества.

В ходе осмотра места совершения административного правонарушения ранее зафиксированный в ходе рейдового осмотра штабель древесины в квартале 98 выделе 5 Шидрозерского участкового лесничества Бокситогорского лесничества вывезен.

Как установлено из представленных к протоколу осмотра документов, юридическим лицом ООО «ММ-Ефимовский» на основании заявленной лесной декларации № 4-2019 от 12.02.2019, а также изменений и дополнений к лесной декларации от 06.04.2019 в выделе 5 квартана 98 Шидрозерского участкового лесничества заявлен лесной склад (объект лесной инфраструктуры). 

Согласно лесной декларации № 4-2019 от 12.02.2019, изменений и дополнений к лесной декларации от 06.04.2019, а также схемы размещения объекта лесной инфраструктуры, складирование древесины производилось вдоль лесной дороги, а с другой стороны вдоль стены хвойного леса, между поворотными точками 1-2, согласно схемы размещения объекта лесной инфраструктуры. В соответствии с таксационным описанием выдел 5 квартала 98 Шидрозерского участкового лесничества относится к хвойным лесным насаждениям и имеет состав 9С1 Б.

При возбуждении дела об административном правонарушении № 40901-19/д от 02.09.2019 в определении допущена опечатка в виде указания места совершения административного правонарушения- в квартале 89 выделе 15 Шидрозерского участкового лесничества Бокситогорского лесничества.

На момент составления протокола осмотра территории, ранее зафиксированное нарушение требований пожарной безопасности, допущенное ООО «ММ-Ефимовский» в выделе 5 квартала 98 Шидрозерского участкового лесничества устранено.

По результатам осмотра составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 40901-19/Д от 17.09.2019. Заявления и замечания к указанному протоколу не поступали. Поступили объяснения по факту складирования древесины на указанном лесном участке ввиду поломкой окорочного станка на заводе.

Положениями ч.1 ст.8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе и юридических лиц, за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

В соответствии со ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов лесного законодательства является обеспечение охраны и защиты лесов. 

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

В соответствии с п. 3 ст. 53 Лесного Кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством РФ.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 (далее - Правила) устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с пунктом 21 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 417 от 30.06.2007 года складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 метров. Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и окаймляются минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах- двумя такими полосами на расстоянии 5-10 метров одна от другой.

С учетом всего вышеизложенного, ООО «ММ-Ефимовский» нарушило требования п. 21 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.32 КоАП РФ – нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

При вынесении постановления о назначении административного наказания №40901-19/Д от 30.09.2019 и.о. начальника Тихвинского межрайонного отдела Департамента государственного лесного надзора комитета государственного экологического надзор Ленинградской области, государственного лесного инспектора Ленинградской области ФИО1, виновность ООО «ММ-Ефимовский» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, полностью нашла свое подтверждение в представленных доказательствах: акте осмотра территории б/н от 29.08.2019; акте планового (рейдового) осмотра, обследования № 1- 15-40854-19/З от 02.09.2019; определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 40901-19/Д от 02.09.2019; протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов в отношении ООО «ММ-Ефимовский» № 40901-19/Д от 17.09.2019; протоколе об административном правонарушении № 40901-19/Д от 20.09.2019; фотоматериалах и других документах.

Доказательства, положенные в обоснование вынесенного в отношении юридического лица постановления, в соответствии с требованиями ст.26.2 КоАП РФ являются допустимыми и достаточными. Нарушений требований КоАП РФ при их составлении судом не установлено. Все собранные по делу доказательства должностным лицом исследованы в полном объеме, им данная надлежащая правовая оценка. 

Доводы жалобы ООО «ММ-Ефимовский» о том, что привлечение общества к административной ответственности непосредственно по результатам рейдовой проверки (осмотра) в нарушение положений Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» без проведения внеплановой проверки является неправомерным, суд считает необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), права и обязанности таких органов, а также их должностных лиц при проведении проверок установлены названным выше Законом N 294-ФЗ.

Согласно пункту 6 статьи 2 данного Федерального закона проверкой признается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Частью 1 статьи 14 Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В силу положений части 2 данной статьи в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются, в частности: наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля; фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки; наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями.

Частью 1 статьи 16 Закона N 294-ФЗ определено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Исходя из положений приведенных выше норм, проверка проводится в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, уполномоченного на ее проведение, на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя такого органа.

Вместе с тем материалы дела позволяют сделать вывод о том, что мероприятие, которое проводилось в рассматриваемом случае, признакам проверки не отвечает.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области была организована не проверка, как мероприятие по контролю, признаки которого перечислены в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, а обследование- плановый (рейдовый) осмотр территории лесных кварталов Шидрозерского участкового лесничества Бокситогорского лесничества с порядке осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора на землях лесного фонда.

Правонарушение было выявлено главным специалистом Тихвинского межрайонного отдела Департамента государственного лесного надзора комитета государственного экологического надзор Ленинградской области, государственным лесным инспектором Ленинградской области ФИО6 в ходе проведения планового (рейдового) осмотра территории лесных кварталов Шидрозерского участкового лесничества Бокситогорского лесничества, по результатам которого был составлен акт обследования территории б/н от 29.08.2019г., послуживший основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ. При этом, в указанном акте обследования содержаться достаточные сведения, указывающие на нарушение ООО «ММ-Ефимовский» правил пожарной безопасности, а именно требования п. 21 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417.

Выявленные нарушения фактически заявителем не оспариваются и подтверждаются исследованными доказательствами, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

В силу п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, являются поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1 ст.26.2 КоАП РФ).

С учетом изложенного у должностного лица Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области имелись достаточные основания для составления в отношении ООО «ММ-Ефимовский» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, и применительно к обстоятельствам выявления явных признаков административного правонарушения по настоящему делу, которое не может расцениваться как длящееся или продолжаемое, возможность проведения внеплановой поверки деятельности юридического лица по тем же событиям исключается.

При проведении внеплановой проверки в подобной ситуации могли быть установлены лишь иные факты нарушения ООО «ММ-Ефимовский» правил пожарной безопасности, образующие новое событие административного правонарушения, что само по себе не может исключать ответственности за выявленное при рейдовом мероприятии оконченного административного правонарушения, иное порождает несоблюдение принципа неотвратимости наказания за каждое противоправное деяние.

То обстоятельство, что по результатам соответствующего мероприятия было возбуждено дело об административном правонарушении, требованиям закона не противоречит. Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно требованиям ст.20 Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, при этом перечень грубых нарушений является исчерпывающим.

Положения ч.2 ст.13.2 Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ обязывают должностных лиц контролирующих органов принимать в пределах своей компетенции меры по пресечению выявленных в рамках проведения плановых (рейдовых) осмотров, в том числе путем привлечения к административной ответственности. При этом, положения ч.2 ст.13.2 данного Федерального закона указывают на возможность назначения внеплановой проверки, но не обязывают это делать. Обнаружение в рамках рейдового осмотра факта административного правонарушения является достаточным поводом для возбуждения дела об административном правонарушении. 

Таким образом, нарушений процедуры привлечения ООО «ММ-Ефимовский» к административной ответственности не допущено.

Постановление о привлечении ООО «ММ-Ефимовский» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, с учетом обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих постановлений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Постановление о назначении административного наказания №40901-19/Д от 30.09.2019, вынесенное и.о. начальника Тихвинского межрайонного отдела Департамента государственного лесного надзора комитета государственного экологического надзор Ленинградской области, государственного лесного инспектора Ленинградской области ФИО1, о привлечении ООО «ММ-Ефимовский» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу ООО «ММ-Ефимовский»- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии решения. 

Судья: