УИД 89RS0007-01-2021-000784-81

первая инст. № 12-256/2021

апел. дело № 7-347/2021

судья Пустовой А.В.

копия

Р Е Ш Е Н И Е

07 сентября 2021 года город Салехард 

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Семейкина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора Шейкина Е.А. на решение судьи Пуровского районного суда ЯНАО от 15 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении АО «Газпромнефть-ННГ», 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлениями государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, главного специалиста-эксперта ФИО1 №№ 03/4-55/2021, 03/4-56/2021, 03/4-57/2021, 03/4-59/2021, 03/4-60/2021, 03/4-63/2021, 03/4-64/2021 от 11 марта 2021 юридическое лицо АО «Газпромнефть-ННГ» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, по каждому постановлению назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Решением судьи Пуровского районного суда от 15 июня 2021 года дела об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении АО «Газпромнефть-ННГ» объединены в одно производство и назначено одно административное наказание в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

В протесте на решение судьи природоохранный прокурор ЯНАО Шейкин Е.А. просил его отменить, возвратить дело на новое рассмотрение, поскольку отсутствовали основания для объединения постановлений в одно производство с назначением одного административного наказания. 

Лица, участвующие в деле, извещались о дате, времени, месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении не заявили, жалоба рассматривается в их отсутствие.

Изучив доводы протеста, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела. 

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в совершении таких действий (бездействии), связанных, в частности, с порчей земель в результате нарушения правил обращения с иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Для привлечения общества к административной ответственности должно быть доказано наступление вредных последствий, в частности в виде порчи земель, а также причинная связь между противоправными действиями или бездействием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и наступлением вышеуказанных последствий.

Из материалов дела следует, что АО «Газпромнефть-ННГ» осуществляет добычу нефти на месторождениях в Пуровском районе.

Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой на основании решения прокурора №183 от 13.07.2020 года в период с 21.07.2020 года по 24.08.2020 года проведена проверка исполнении АО «Газпромнефть-ННГ» законодательства об охране окружающей среды, законодательства о промышленной безопасности, земельного и лесного законодательства.

В ходе осмотров территории обнаружены загрязненные нефтесодержащей жидкостью земельные участки, а именно:

- по постановлению 03/4-64/2021, справа от кустовой площадки при движении от заезда на куст № 19 Карамовского месторождения, обнаружен участок в квартале 1483 в выделе 25 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества, загрязненный нефтесодержащей жидкостью на площади 0,1754 га. Размер причиненного вреда составил 1 770 179 рублей. Содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине 0-5 см составляет: 292+1-19 млн-1 (мг/кг), замазученный участок - более 50 млн-1(мг/кг); на глубине 5-20 составляет: 380+/-100 млн-1 (мг/кг), замазученный участок - 5500+/-1500 млн- 1 (мг/кг); тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на глубине 0-5 см составляет: 38+/-14 млн- (мг/кг), замазученный участок - 64+/-24 млн-1 (мг/кг); на глубине 5-20 составляет: 32+/-12 млн-1 (мг/кг), замазученный участок - 760+/-210 млн-1 (мг/кг).

- по постановлению 03/4-55/2021, в районе в районе напорного нефтепровода УДР ДНС-1 Спорышевского м/р - УДР ДНС-1 Западно-Ноябрьского м/р 2 нитка Спорышевского месторождения, обнаружен участок в квартале 1252 в выделе 56 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества, загрязненный жидкостью, по своим органолептическим свойствам сходной с нефтепродуктами (черный цвет, густая консистенция, характерный резкий запах нефтепродуктов, маслянистость, образование радужной пленки при попадании на воду), площадью 0,3228 га. Размер причиненного вреда составил 3 358 697 рублей. Содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине 0-5 см составляет 8400+/-2300 млн-1 (мг/кг), на глубине 5-20 см - 11800+/-3200 млн-1 (мг/кг), тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на глубине 0-5 см - менее 20 млн- 1 (мг/кг), на глубине 5-20 см - 62+/-24 млн- 1 (мг/кг).

- по постановлению 03/4-56/2021. в районе кранового узла т.вр.к.к. 12,15- т.вр.к.к.1 1,8 Карамовского месторождения в квартале 1776 в выделах 1,40 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества обнаружен участок местности, загрязненный жидкостью по своим органолептическим свойствам сходной с нефтепродуктами (черный цвет, густая консистенция, характерный резкий запах нефтепродуктов, маслянистость, образование радужной пленки при попадании на воду), площадью 0.2836 га. Размер причиненного вреда составил 2 862 457 рублей. Содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине 0-5 см составляет 45000+/-12000 млн-1 (мг/кг), на глубине 5-20 см 18700+/-5000 млн-1(мг/кг), тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на глубине 0-5 см - 30+/-11 млн-1(мг/кг), на глубине 5-20 см - 34+/-13 млн- 1(мг/кг).

- по постановлению 03/4-57/2021, в районе кустовой площадки № 13 Карамовского месторождения в квартале 1776 в выделах 1, 30 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества обнаружен участок местности загрязненный жидкостью по своим органолептическим свойствам сходной с нефтепродуктами (черный цвет, густая консистенция, характерный резкий запах нефтепродуктов, маслянистость, образование радужной пленки при попадании на воду), площадью 0,1895 га. Размер причиненного вреда составил 1 912 479 рублей. Содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине 0-5 см составляет 5600+/-1500 млн-1(мг/кг), на глубине 5-20 см - 24000+/-6500 млн-1(мг/кг), тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на глубине 0-5 см - 50+/-19 млн- 1(мг/кг), на глубине 5-20 см - 41+/-16 млн- 1(мг/кг).

- по постановлению 03/4-57/2021, в районе трубопровода НС к. 11- т.вр.к.11 в квартале 341 в выделах 70. 165 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества обнаружен участок местности, загрязненный жидкостью по своим органолептическим свойствам сходной с нефтепродуктами (черный цвет, густая консистенция, характерный резкий запах нефтепродуктов, маслянистость, образование радужной пленки при попадании на воду), площадью 0,1044 га. Размер причиненного вреда составил 1 053 630 рублей. Содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине 0-5 см составляет 1100+/-300 млн-1(мг/кг), на глубине 5-20 см - 6200+/-1700 млн-1(мг/кг), тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на глубине 0-5 см 134+/-36 млн-1(мг/кг), на глубине 5-20 см -99+/-38 млн-1(мг/кг).

- по постановлению 03/4-60/2021, в районе кранового узла к.11-т.вр.к.11 Крайнего месторождения обнаружен загрязнение нефтесодержащей жидкостью лесного участка в квартале 341 в выделах 70, 165 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества площадью 0.109 га. Размер причиненного вреда составил 1 100 054 рублей. Содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине 0-5 см составляет 337+/-91 млн-1 (мг/кг), на глубине 5-20 см - 1600+/-430 млн-1 (мг/кг), тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на глубине 0-5 см - 231+/-62 млн-1(мг/кг), на глубине 5-20 см - 410+/-110 млн- 1 (мг/кг).

- по постановлению 03/4-63/2021, в районе кустовой площадки № 18 Карамовского месторождения, обнаружен участок в квартале 1482 в выделе 16 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества, загрязненный нефтесодержащей жидкостью на площади 0,0210 га. Размер причиненного вреда составил 211 937 руб. Содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине 0-5 см составляет 1910+/-520 млн-1 (мг/кг), на глубине 5-20 составляет 1300+/-350 млн-1(мг/кг), тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на глубине 0-5 см составляет 430+/-120 млн-1 (мг/кг), на глубине 5-20 составляет 680+/-180 млн-1 (мг/кг).

Согласно результатам проведенных испытаний, Обществом нарушены пункты 34,35 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору от 12.03.2013 № 101, поскольку превышение концентрации нефтепродуктов в почве на загрязненных участках по сравнению с концентрацией в почве на землях, расположенных за границами периметров загрязненных участков установлено при рассмотрении дела.

На основании п.6.2,6.6,6.7 ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия», нефть содержит легкоиспаряющиеся вещества, опасные для здоровья и жизни человека и окружающей среды.

В каждом случае загрязнение почвы нефтесодержащей жидкостью произошло в результате инцидентов связанных с разгерметизацией эксплуатируемых обществом трубопроводов.

Виновность юридического лица в совершении правонарушения подтверждается доказательствами: актами осмотра территорий, постановлениями природоохранного прокурора о возбуждении дел об административных правонарушениях, протоколами КХА проб почв, договорами аренды земельных участков, расчетами ущерба, иными материалами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, судья пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях АО «Газпромнефть-ННГ» имеется состав административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Выводы судьи об объединении административных постановлений, вынесенных в отношении АО «Газпромнефть-ННГ» по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в одно производство с назначением одного административного наказания являются обоснованными.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что нарушения требований правил обращения с опасными веществами совершены одним и тем же юридическим лицом в результате одного деяния в форме бездействия, выявлены по результатам одной проверки, имеют один предмет посягательства, рассмотрение дел подведомственно одному и тому же юридическому лицу.

Если лицом совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в соответствии с частями 3 и 4 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, объединение указанных дел об административных правонарушениях в одно производство с вынесением одного постановления и назначении одного административного наказания согласуется с пунктом 4 разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Должностным лицом в результате принятия решения о привлечении Общества к административной ответственности указанные обстоятельства и положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ не учтены.

Таким образом, выводы судьи Пуровского районного суда ЯНАО об объединении дел об административных правонарушениях в отношении АО «Ямалкоммунэнерго» по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ соответствуют требованиям закона.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

Доводы протеста направлены на переоценку выводов судьи, не содержат указания на существенные нарушения процессуальных требований при рассмотрении дела, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ не являются основаниями к отмене решения.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Пуровского районного суда ЯНАО от 15 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении юридического лица АО «Газпромнефть-ННГ» РФ оставить без изменения, протест природоохранного прокурора ЯНАО Шейкина Е.А. - без удовлетворения.

судья С.А. Семейкина