ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от

№ 3а-321/2021

г. Вологда

08 июля 2021 года

Вологодский областной суд в составе:

председательствующего судьи Молоковой Л.К., 

с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Иволга О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Журавлевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВОЛОГДАСТРОЙ» об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ВОЛОГДАСТРОЙ» (далее - ООО «ВОЛОГДАСТРОЙ») является собственником земельного участка ....

Решением Вологодской городской Думы от 29 декабря 2014 года № 171 утвержден генеральный план городского округа применительно к территории города Вологды.

Решением Вологодской городской Думы от 22 октября 2020 года № 270 внесены изменения в решение Вологодской городской Думы от 29 декабря 2014 года № 171 «Об утверждении генерального плана городского округа применительно к территории города Вологды».

ООО «ВОЛОГДАСТРОЙ» обратилось в Вологодский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующим решения Вологодской городской Думы от 22 октября 2020 года № 270 в части изменения зоны застройки многоэтажными жилыми домами на зону застройки среднеэтажными жилым домами по адресу места расположения земельного участка .... 

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что в нарушение положений пункта 2 части 4 статьи 5.1, части 7 статьи 9, статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) Вологодской городской Думой утвержден Генеральный план городского округа применительно к территории города Вологды, проект которого не был размещен в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта сети «Интернет», в результате чего зона застройки, где расположен земельный участок с кадастровым номером №..., изменена с многоэтажной на среднеэтажную, административный истец был лишен права внести свои предложения и замечания. 

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представители административного ответчика Вологодской городской Думы по доверенности ФИО1, заинтересованных лиц администрации города Вологда по доверенности ФИО2, Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель заинтересованного лица Правительства Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Вологодской области, полагавшей административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, приходит к следующему.

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 28 статьи 24 Устава муниципального образования «Город Вологда» (здесь и далее по тексту в редакции на дату принятия оспариваемого нормативного акта) утверждение генерального плана городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ).

В силу части 1 статьи 24 ГрК РФ, статьи 28 и пункта 12 части 2 статьи 31 Устава муниципального образования «Город Вологда» полномочия по утверждению генерального плана городского округа относятся к полномочиям Вологодской городской Думы. 

Вологодская городская Дума по вопросам своей компетенции принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Вологды. Акты Вологодской городской Думы принимаются коллегиально на официальных заседаниях - сессиях.

Решения Вологодской городской Думы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Правовые акты направляются для официального опубликования не позднее десяти дней со дня их подписания, если иное не установлено самим актом. Официальным опубликованием правового акта считается первая публикация его полного текста в газете «Вологодские новости» или ином печатном средстве массовой информации, определенном решением Вологодской городской Думы (части 10,11 статьи 27 Устава).

Процедура внесения изменений в генеральный план регламентирована статьями 9, 24 и 25 ГрК РФ.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (часть 2 статьи 24 ГрК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 24 ГрК РФ администрацией города Вологды принято постановление от 27 марта 2018 года № 314 «О подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план городского округа применительно к территории города Вологды и генеральный план городского округа применительно к территории села Молочное города Вологды».

Постановление опубликовано в газете «Вологодские новости» № 13 от 04 апреля 2018 года и размещено на официальном сайте администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

В соответствии с частью 3 статьи 24 ГрК РФ подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

По итогам проведенного в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» конкурса на выполнение научно-исследовательской работы «Разработка предложений по внесению изменений в генеральные планы городского округа применительно к территории города Вологды и села Молочное, входящего в состав территории муниципального образования «Город Вологда»» 14 мая 2018 года с ОАО «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор» заключен муниципальный контракт № 8/18. 

В рамках контракта ОАО «Гипрогор» подготовлен проект по внесению изменений в генеральные планы городского округа применительно к территории города Вологды и села Молочное, входящего в состав территории муниципального образования «Город Вологда».

На основании постановления главы города Вологды от 27 декабря 2019 года № 846 и в соответствии со статьёй 5.1 ГрК РФ, Положением о порядке организации и проведения в муниципальном образовании «Город Вологда» общественных обсуждений или публичных слушаний в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, утвержденным решением Вологодской городской Думы от 28 июня 2018 года № 1565, по проекту генерального плана проведены общественные обсуждения. 

Оповещение населения города Вологды о назначении общественных обсуждений в соответствии с выше указанным постановлением главы города Вологды опубликовано 30 декабря 2019 года в газете «Вологодские новости» № 52 и размещено на официальном сайте администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (vologda-portal.ru).

Проект генерального плана размещен 09 января 2020 года на официальном сайте администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликован в газете «Вологодские новости» № 1 от 09 января 2020 года. 

В период с 09 января до 12 февраля 2020 года (включительно) от населения городского округа и правообладателей объектов недвижимости принимались письменные предложения и (или) замечания по проекту генерального плана.

Заключение о результатах общественных обсуждений опубликовано в газете «Вологодские новости» № 10 от 06 марта 2020 года. Также информация об общественных обсуждениях размещена на официальном сайте администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: vologda-portal.ru/Официальная Вологда/Официальные документы/Публичные слушания и общественные обсуждения.

По правилам части 8 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с положениями статьи 25 ГрК РФ и приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 21 июля 2016 года № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования» проведена процедура согласования Проекта генерального плана.

Постановлением администрации города Вологды от 28 апреля 2020 года № 550 создана согласительная комиссия по урегулированию разногласий по проекту о внесении изменений в генеральные планы городского округа применительно к территории города Вологды и села Молочное, входящего в состав территории муниципального образования «Город Вологда».

В рамках процедуры согласования проекта, поступило сводное заключение Министерства экономического развития Российской Федерации о несогласии с проектом внесения изменений в генеральный план городского округа «Город Вологда» применительно к территории города Вологды и села Молочное от 25 марта 2020 года № 9307-СГ7Д27и, а также заключения Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 марта 2020 года № 02-19-52/6606, Рослесхоза от 12 февраля 2020 года № АВ-03-51/2625 и Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 23 марта 2020 года № 3093-Шк, представленные письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07 апреля 2020 года № Д27и-10643 и Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от 10 февраля 2020 года № ВХ. 10-0656/20.

Проект документа территориального планирования, откорректированный по замечаниям федеральных органов исполнительной государственной власти, органов исполнительной государственной власти Вологодской области и органов местного самоуправления, размещен в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее - ФГИС TП) 16 июня 2020 года. Уведомления о размещении проекта документа территориального планирования с внесенными в него изменениями в ФГИС ТП направлены в органы, представившие заключения о несогласии с проектом.

Постановлением администрации города Вологды от 20 мая 2020 года № 628 создана рабочая группа по урегулированию разногласий по проекту о внесении изменений в генеральные планы городского округа применительно к территории города Вологды и села Молочное, входящего в состав территории муниципального образования «Город Вологда».

По результатам работы рабочей группы сняты замечания Департамента имущественных отношений Вологодской области, Майского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области, рассмотрены вопросы по устранению замечаний Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области, Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, Департамента лесного комплекса Вологодской области.

На проект генерального плана, доработанный по замечаниям, получены позиции (мнения) о согласовании проекта от Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (письмо от 27 июня 2020 года № МН-21/2259), Министерства экономического развития Российской Федерации (письмо от 15 июля 2020 года № Д27н-22473), Министерства транспорта Российской Федерации (письма от 08 июля 2020 года № Д15/1 5774-И С, 23 июня 2020 года № Д15/14450-ИС). Представители указанных федеральных органов исполнительной власти на заседании согласительной комиссии отсутствовали. Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное агентство лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Рослесхоз) - информацию о своих представителях для участия в заседании согласительной комиссии не представили, представители указанных федеральных органов исполнительной власти на заседании согласительной комиссии отсутствовали.

Протокол заседания согласительной комиссии по урегулированию разногласий по проекту о внесении изменений в генеральные планы городского округа применительно к территории города Вологды и села Молочное, входящего в состав территории муниципального образования «Город Вологда», от 13 июля 2020 года размещен в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП).

По итогам заседания согласительной комиссией по урегулированию разногласий по проекту о внесении изменений в генеральные планы городского округа применительно к территории города Вологды и села Молочное замечания Министерства внутренних дел Российской Федерации, указанные в письме Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации от 19 февраля 2020 года № 22/27/3-3652, Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Рослесхоз) от 12 февраля 2020 года № АВ-03-51/2625 и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, изложенные в письме от 16 марта 2020 года № 02-19-52/6606, представленные письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07 апреля 2020 года № Д27и-10643, Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области при внесении ОАО «Гипрогор» в срок по 28 июля 2020 года изменений изложенных в письме Комитета объектов культурного наследия Вологодской области от 17 июля 2020 года № 53-3923/20, Министерства экономического развития Российской Федерации признаны урегулированными. Решено признать урегулированными замечания федеральных органов исполнительной государственной власти и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, послужившие основанием для отказа в согласовании проекта, согласовать проект с внесенными в него изменениями по замечаниям федеральных органов исполнительной власти и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, которые явились основанием для несогласия с ранее представленным проектом, подготовить заключение о согласовании проекта с внесенными в него изменениями по замечаниям федеральных органов исполнительной власти и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, которые направили заключения о не согласии с таким проектом, направить Мэру города Вологды проект генерального плана, доработанный ОАО «Российский институт- градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор» по замечаниям, указанным в настоящем протоколе, протокол заседания согласительной комиссии и заключение согласительной комиссии.

27 июля 2020 года подготовлено заключение заседания согласительной комиссии по урегулированию разногласий по проекту о внесении изменений в генеральные планы городского округа применительно к территории города Вологды и села Молочное, входящего в состав территории муниципального образования «Город Вологда», в соответствии с которым согласительная комиссия согласовала проект о внесении изменений в генеральные планы городского округа применительно к территории города Вологды и села Молочное, входящего в состав территории муниципального образования «Город Вологда», доработанный по замечаниям, послужившим основанием для подготовки заключения о несогласии с проектом.

В силу части 8 статьи 25 ГрК РФ Проект генерального плана считается согласованным с органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющими общую границу с городским округом (Вологодским муниципальным районом Вологодской области, Спасским сельским поселением Вологодского муниципального района, Подлесным сельским поселением Вологодского муниципального района, Семенковским сельским поселением Вологодского муниципального района), не представившими заключения на Проект генерального плана.

В отношении проекта генерального плана в установленном законом порядке проведены антикоррупционная экспертиза, предусмотренная постановлением администрации города Вологды от 23 января 2012 года № 272 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов» и оценка регулирующего воздействия Проекта, предусмотренная постановлением администрации города Вологды от 16 декабря 2014 года № 9912 «Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования «Город Вологда».

Проект решения внесен в Вологодскую городскую Думу 16 сентября 2020 года, рассмотрен постоянными комитетами городской Думы в порядке, установленном Регламентом Вологодской городской Думы, утвержденным решением Думы от 25 марта 2009 года № 2.

В ходе предварительного рассмотрения проекта в городской Думе, в проект внесены поправки ответственным комитетом по городской инфраструктуре, а также инициатором внесения проекта - администрацией города Вологды.

Решение Вологодской городской Думы № 270 принято на заседании 11 сессии 22 октября 2020 года, опубликовано в газете «Вологодские новости» № 44 от 28 октября 2020 года, размещено на официальных сайтах Вологодской городской Думы и администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции. Соблюдены форма, в которой Вологодская городская Дума вправе принимать нормативные правовые акты, процедура подготовки, согласования и порядок опубликования не нарушены.

Довод административного истца о нарушении порядка опубликования предложений о внесении изменений в проект, суд находит несостоятельным, поскольку совместная подготовка проектов документов территориального планирования федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в порядке части 1 статьи 27 ГрК РФ осуществляется в том числе с целью установления ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах зон охраны объектов культурного наследия федерального или регионального значения.

Устойчивое развитие территорий статьей 1 ГрК РФ определено как обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Так, согласно части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Данной норме корреспондирует статья 2 ГрК РФ, предусматривающая, что одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

При наличии на территориях поселения, округа объектов культурного наследия в процессе подготовки генеральных планов в обязательном порядке учитываются ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия, в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия и статьей 27 настоящего Кодекса.

Из совокупного анализа приведенных норм в системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования призваны обеспечивать как права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, так и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами иных лиц.

Обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно и должны, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих постановлениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

По мнению ООО «ВОЛОГДАСТРОЙ», отнесение принадлежащего ему земельного участка к зоне застройки среднеэтажными жилыми домами создает препятствия в пользовании земельным участком, нарушает его права, как собственника земельного участка.

В данном случае, как установлено судом и следует из материалов дела, изменение функционального назначения спорной территории обусловлено её нахождением в зоне И-5, на которую распространяются градостроительные регламенты, в том числе, в отношении строительства: строительство в рамках регенерации историко-градостроительной среды (компенсационное строительство утраченных объектов) на основании заключения, выданного органом охраны объектов культурного наследия Вологодской области, строительство зданий, в том числе секционной застройки, до пяти этажей с высотой здания до 16 м до карниза (постановление Правительства Вологодской области от 28 декабря 2009 года № 2087 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Вологды, градостроительных регламентов и режимов использования земель в пределах указанных границ»). 

Таким образом, оспариваемый в части нормативный правовой акт принят с целью соблюдения баланса интересов и само по себе отсутствие в свободном доступе предложения о внесении в проект изменений изложенных в письме Комитета объектов культурного наследия Вологодской области от 17 июля 2020 года № 53-3923/20, также как и заключения заседания согласительной комиссии по урегулированию разногласий по проекту о внесении изменений в генеральные планы городского округа применительно к территории города Вологды и села Молочное, входящего в состав территории муниципального образования «Город Вологда», не является основанием для признания нормативного правового акта недействующим в оспариваемой части, поскольку не свидетельствует о нарушении процедуры его принятия.

В соответствии со статьёй 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Оспариваемый в части нормативный правовой акт не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав административного истца, в связи с чем в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении административных исковых требований административному истцу следует отказать.

Руководствуясь статьями 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

обществу с ограниченной ответственностью «ВОЛОГДАСТРОЙ» в удовлетворении административных исковых требований о признании недействующим решения Вологодской городской думы от 22 октября 2020 года № 270 «О внесении изменений в решение Вологодской городской Думы от 29 декабря 2014 года № 171 «Об утверждении генерального плана городского округа применительно к территории города Вологды» в части изменения зоны застройки многоэтажными жилыми домами на зону застройки среднеэтажными жилым домами в отношении земельного участка ..., отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.К. Молокова

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2021 года