Дело № 2-1946/2019 25 июля 2019 г. 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Сидорович Е.В.,

при секретаре Рычиной Е.В.,

с участием представителей ответчика ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Магадане в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по иску ФИО3 к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Магаданской области о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Магаданский городской суд с иском к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Магаданской области о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным.

В обоснование иска указала, что работает в должности главного специалиста контрольно-ревизионного отдела (КРО) Территориального фонда обязательного медицинского страхования Магаданской области (далее – ТФОМС Магаданской области, фонд). На основании приказа ответчика от 17.05.2019 г. № 69/лс «О проведении служебного расследования» в отношении истца проведена служебная проверка, при этом в приказе не отражено, по какому факту нарушения должностных обязанностей проводится проверка. В основание служебной проверки была положена служебная записка начальника КРО ФИО4 о неисполнении или ненадлежащем исполнении истцом должностных обязанностей.

На основании акта о проведении служебного расследования, ответчиком издан приказ от 27 мая 2019 г. № 40/к «Об объявлении работнику замечания».

Считает указанный приказ незаконным, поскольку ни в нем, ни в акте о проведении служебного расследования не указано, какие конкретно пункты должностной инструкции нарушены истцом, равно как в приказе не указано, какие нарушены требования приказа ФФОМС от 16.04.2012 № 73.

Из акта служебной проверки усматривается, что истцу вменяется несоблюдение пунктов 24 и 25 раздела V приказа ФФОМС от 16.04.2012 № 73, вместе с тем указанные положения истцом при проведении плановой комплексной проверки в МОГБУЗ «Омсукчанская районная больница» соблюдены.

Кроме того, ответчиком при наложении взыскания не было принято во внимание то обстоятельство, что приложение к акту проверки составило 1765 листов (примерный вес 10 кг.), а перед отъездом в командировку у истца было сломано 2 ребра и перенос таких тяжестей причиняло сильную боль. Помимо этого несвоевременное представление в ТФОМС Магаданской области результатов проверки МОГБУЗ «Омсукчанская районная больница» и, в частности, приложений к акту, не привело к негативным последствиям.

Считает, что ответчиком не доказан факт совершения дисциплинарного проступка, поскольку вина, характер и размер причиненного вреда не установлены. 

Ссылаясь на положения ст.ст.192, 193 Трудового кодекса РФ, Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», просит признать приказ от 27.05.2019 № 40/к «Об объявлении работнику замечания» незаконным и отменить дисциплинарное взыскание.

В судебное заседание истец не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании 3 июля 2019 г. истец исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. 

Суд, с учетом мнения представителей ответчика, руководствуясь ч.3 ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца. 

Представители ответчика возражали против предъявленных исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве и дополнении к нему. Просили отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности имелись, порядок применения дисциплинарного взыскания соблюден. Полагали, что истцом помимо пп.24, 25 Приложения № 2 приказа ФФОМС от 16.04.2012 № 73 нарушены п.4 раздела «Общие положения», п.3 раздела «Функциональные обязанности» должностной инструкции.

Выслушав возражения представителей ответчика, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

Основные права и обязанности работника и работодателя закреплены соответственно в статьях 21 и 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), в том числе обязанность работника добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину, соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; и право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, а также право принимать локальные нормативные акты, привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами; а также обязанности работодателя - обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

Таким образом, заключая трудовой договор, работник обязуется добросовестно выполнять свои трудовые обязанности, соблюдать трудовую дисциплину и правила внутреннего трудового распорядка организации (статья 21 Трудового кодекса РФ). Виновное неисполнение данных требований может повлечь привлечение работника к дисциплинарной ответственности, что является одним из способов защиты нарушенных прав работодателя.

Согласно статье 189 ТК РФ дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Положениями статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

Статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не представлено, то составляется соответствующий акт. Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Из приведенных норм трудового законодательства следует, что дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику за нарушение им трудовой дисциплины, то есть за дисциплинарный проступок, причем это действие (бездействие) работника должно носить виновный характер. 

Как установлено судом и следует из представленных в гражданском деле доказательств, ФИО3 1 февраля 2013 г. трудоустроена в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Магаданской области на должность главного специалиста контрольно-ревизионного отдела и продолжает работать по настоящее время. 

Приказом ТФОМС Магаданской области от 27 мая 2019 г. № 40/к к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Проверяя обстоятельства применения к ФИО3 дисциплинарного взыскания, судом установлено следующее.

В соответствии с Положением о контрольно-ревизионном отделе Территориального фонда обязательного медицинского страхования Магаданской области (далее – КРО ТФОМС), утвержденным директором ТФОМС Магаданской области от 11.01.2015, КРО ТФОМС является структурным подразделением ТФОМС Магаданской области и в своей работе руководствуется федеральными законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Магаданской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Магаданской области, нормативно-правовыми актами ФФОМС и Министерства здравоохранения Российской Федерации, внутренними локальными документами ТФОМС, настоящим положением.

Задачами отдела являются обеспечение контрольно-ревизионной деятельности ТФОМС; совершенствование контроля за использованием финансовых средств ОМС (п.2.1 Положения).

Квалификационные требования, права, обязанности и ответственность сотрудников отдела определяются должностными инструкциями (п.4.2 Положения).

В соответствии с п.4 должностной инструкцией главного специалиста КРО ТФОМС Магаданской области, с которой ФИО3 ознакомлена 02.02.2013, главный специалист должен знать законодательные и нормативные правовые акты, регламентирующие обязательное медицинское страхование в РФ и на территории Магаданской области; приказы, ведомственные инструкции, руководящие и методические материалы по вопросам, касающимся деятельности фондов обязательного медицинского страхования; законодательные акты, постановления, распоряжения, приказы, руководящие, методические материалы по организации бухгалтерского (бюджетного) учета и составлению отчетности в бюджетных организациях, страховых медицинских компаниях; формы и методы бухгалтерского учета и анализа хозяйственной деятельности медицинских организаций, страховых медицинских компаний; порядок проведения ревизий и проверок целевого и рационального использования средств обязательного медицинского страхования и др.

Из материалов дела следует, что приказом ТФОМС Магаданской области от 12.03.2019 № 27 назначено проведение комплексной проверки целевого и эффективного использования денежных средств ОМС в МОГБУЗ «Омсукчанская районная больница» за период с 1 января 2017 г. по 31 декабря 2018 г.; создана рабочая группа в составе руководителя рабочей группы – ФИО3, членов рабочей группы - ФИО12 срок проведения проверки установлен с 1 по 30 апреля 2019 г.

На основании приказа ТФОМС Магаданской области от 12.03.2019 № 11/к указанные сотрудники направлены в командировку в п.Омсукчан Магаданской области с 1 по 30 апреля 2019 г.

В целях нормативного и методического обеспечения деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования по осуществлению контроля за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями путем проведения проверок и ревизий Приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 № 73 утверждено Положение о контроле за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями (далее – Положение).

В соответствии с п.23 указанного Положения по результатам проверки составляется акт проверки.

Пунктом 24 Положения предусмотрено, что акт проверки составляется в двух экземплярах, имеющих одинаковую силу. Руководителю медицинской организации (лицу, его замещающему) акт проверки в двух экземплярах для ознакомления и подписания представляется не позднее чем за 1 (один) день до окончания срока проверки, определенного приказом территориального фонда о проведении проверки.

Один экземпляр подписанного акта проверки вручается руководителю медицинской организации (лицу, его замещающему), второй экземпляр представляется в территориальный фонд.

В экземпляре акта проверки, который представляется в территориальный фонд, производится запись о получении одного экземпляра акта проверки руководителем медицинской организации (лицом, его замещающим). Такая запись должна содержать в том числе дату получения акта проверки, подпись лица, который получил акт проверки, и расшифровку этой подписи.

Дата получения акта руководителем медицинской организации (лицом, его замещающим) считается датой окончания проверки.

Согласно п.25 Положения к акту проверки при выявлении нарушений и недостатков прилагаются:таблицы необходимых расчетов;

копии документов, подтверждающих факты нарушений и недостатков;

материалы, имеющие значение для подтверждения отраженных в акте фактов нарушений и недостатков;

другие необходимые материалы.

Все приложения, составленные в ходе проверки, должны быть подписаны руководителем или членом комиссии (рабочей группы) и руководителем (лицом, его замещающим) проверяемой медицинской организации (с визами постранично).

Копии документов, подтверждающих выявленные в ходе проверки нарушения, в том числе нарушения в использовании средств обязательного медицинского страхования, заверяются подписью руководителя медицинской организации или главного бухгалтера медицинской организации и печатью медицинской организации. При необходимости допускается составление реестра первичных документов, подтверждающих нарушения, в том числе нарушения в использовании средств обязательного медицинского страхования, который подписывается руководителем или членом комиссии (рабочей группы) и руководителем медицинской организации (лицом, его замещающим) или главным бухгалтером медицинской организации (с визами постранично) и заверяется печатью медицинской организации.

При наличии приложений в тексте акта проверки должны содержаться обязательные ссылки на них и перед заверительной частью акта проверки приводится перечень приложений с указанием количества листов, экземпляров, а также производится запись о том, что приложения являются неотъемлемой частью акта проверки.

25 апреля 2019 г. руководителем рабочей группы ФИО3 на электронную почту начальника КРО ТФОМС Магаданской области направлен для проверки акт проверки МОГБУЗ «Омсукчанская районная больница». 

Как пояснили представители ответчика в судебном заседании, следует из материалов дела и не отрицалось истцом, в ходе проверки акта начальником КРО ТФОМС проводится проверка обоснованности нарушений, вносятся дополнения и изменения в соответствии с нормативными актами, также вносятся даты по устранению нарушений. В дальнейшем сотрудниками рабочей группы КРО в акт вносятся приложения по списку, проводится форматирование и наименование должностей и ФИО лиц, участвующих в проверке и подписывающих акт. Также в акте проверки производится запись в соответствии с п.24 Положения.

По возвращении из командировки рабочей группы начальнику КРО ТФОМС был представлен акт проверки без приложений, подтверждающих нецелевое, неэффективное использование средств ОМС. Также в акте отсутствовала подпись руководителя медицинской организации в соответствии с требованиями п.24 Положения и иной документ, подтверждающий получение организацией экземпляра акта и того, что он был вручен в срок руководителю медицинской организации для ознакомления и подписи.

Фактически приложения к акту проверки от 29 апреля 2019 г. и расписка о получении экземпляра акта проверки руководителем медицинской организации представлены в ТФОМС Магаданской области 16 мая 2019 г. При этом как следует из материалов дела указанные документы, упакованные в коробку, доставлены из п.Омсукчан водителем проверяемой организации – МОГБУЗ «Омсукчанская районная больница». Также представлен на замену лист с подписями в соответствии с требованиями приказа № 73.

В связи с изложенными обстоятельствами и допущенными нарушениями со стороны ФИО3 начальником КРО ТФОМС на имя директора фонда 16 мая 2019 г. направлена служебная записка, на основании которой 17 мая 2019 г. издан приказ № 69/лс о проведении служебного расследования в отношении ФИО3

21 мая 2019 г. ФИО3 представлено письменное объяснение, в котором она не согласилась с допущенными нарушениями, в то же время не отрицала тот факт, что приложения к акту были упакованы в коробку и оставлены в МОГБУЗ «Омсукчанская районная больница», при этом данную коробку должны были доставить на служебной машине в ТФОМС Магаданской области 6 мая 2019 г., но по факту доставили 16 мая 2019 г. в том состоянии, в котором ее оставили главному врачу. Оставление приложений в МОГБУЗ «Омсукчанская районная больница» объясняла их тяжестью. Также указала, что о получении акта медицинской организацией была оформлена расписка, которая содержит все реквизиты, требуемые п.24 Приказа № 73. В то же время для устранения замечания, указанного в служебной записке начальника КРО, была произведена замена последнего листа акта.

Аналогичные пояснения даны иными членами рабочей группы – ФИО13

Согласно акту о проведении служебного расследования от 24.05.2019 № 01 комиссией приведены положения пп.24, 25 Положения, утвержденного Приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 № 73 и выявлен факт, подтверждающий нарушение выполнения требований приказа ФФОМС от 16.04.2012 № 73 в части оформления и предоставления результатов проверки, предоставления к акту документов (приложений) подтверждающих информацию, отраженную в акте проверки, в том числе неисполнение своих прямых должностных обязанностей, регламентированных должностной инструкцией главного специалиста контрольно-ревизионного отдела. Допущены нарушения, вследствие которых в Учреждение не было направлено требование по акту, так как отсутствовало документальное подтверждение получения акта и нарушений, указанных в нем.

Комиссия, с учетом впервые установленного факта ненадлежащего исполнения работником возложенных на него обязанностей, установленных должностной инструкцией, отсутствия нареканий к работе на протяжении всего периода работы, а также отсутствия последствий, связанных с несвоевременным представлением в ТФОМС Магаданской области результатов проверки МОГБУЗ «Омсукчанская РБ», внесла на рассмотрение директора фонда вопрос о привлечении главного специалиста КРО ФИО3 к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Привлекая главного специалиста КРО ТФОМС Магаданской области ФИО3 к дисциплинарной ответственности, работодатель в оспариваемом приказе от 27.05.2019 № 40/к пришел к обоснованному выводу о том, что ФИО3 допущено нарушение требований приказа ФФОМС от 16.04.2012 № 73 в части оформления и предоставления результатов проверки, предоставления к акту документов (приложений) подтверждающих информацию, отраженную в акте проверки, в том числе неисполнение своих прямых должностных обязанностей, регламентированных должностной инструкцией главного специалиста контрольно-ревизионного отдела.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, руководствуясь положениями ст. ст. 21, 192, 193 Трудового кодекса РФ, Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами РФ Трудового кодекса РФ", принимая во внимание положения трудового договора, должностной инструкции, пп.24, 25 Положения о контроле за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями, должность, занимаемую истцом, суд приходит к выводу о наличии оснований для применения к истцу дисциплинарного взыскания, поскольку факт нарушения ею указанных положений Приказа ФФОМС от 16.04.2012 № 73, которым она обязана руководствоваться в силу своих должностных обязанностей, подтвержден доказательствами, которые соответствуют требованиям допустимости, относимости и достаточности и оценены судом по правилам ст. 67 ГПК РФ. Такие обстоятельства могли повлечь применение к истцу дисциплинарного взыскания, а порядок и сроки его применения, предусмотренные ст. 193 Трудового кодекса РФ, не нарушены.

Оценивая соответствие тяжести совершенного ФИО3 проступка примененному к нему взысканию в виде замечания, судом учтены характер такого нарушения, обстоятельства его совершения, предшествующее поведение работника, а также суд исходит из того, что право применения и выбора вида взыскания принадлежит работодателю.

Доводы истца, приведенные в иске в обоснование незаконности вынесенного в отношении нее приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, не могут быть признаны убедительными и не являются основанием для признания приказа от 27 мая 2019 г. № 40/к незаконным.

Так, вопреки доводам истца, нарушение требований пп.24, 25 Положения о контроле за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями, утвержденного Приказом ФФОМС от 16.04.2012 № 73, в части оформления акта проверки (предоставление акта проверки в территориальный фонд в отсутствие записи о получении одного экземпляра акта проверки руководителем медицинской организации), предоставления к акту документов (приложений) подтверждающих информацию, отраженную в акте проверки (акт представлен в ТФОМС в отсутствие приложений), нашло свое подтверждение в судебном заседании, а то обстоятельство, что по мнению истца она не допускала нарушений, в том числе указанного Положения, является ее субъективным мнением и не влияет на законность вынесенного в отношении не приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Ссылка истца на отсутствие локальных нормативных актов, регламентирующих оформление получения акта проверяемой организацией, не может быть признана состоятельной, поскольку указанные требования предусмотрены п.24 Положения о контроле за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями, утвержденного Приказом ФФОМС от 16.04.2012 № 73, в абзаце 3 которого содержится ясно выраженное толкование данному обстоятельству.

Доводы иска о том, что приложения к акту не были доставлены своевременно ввиду их количества, тяжести и состояния здоровья истца, не могут быть приняты во внимание как обоснованные, поскольку не изменяют требования законодательства в части необходимости предоставления к акту проверки копий документов, подтверждающих факты нарушений и недостатков; материалы, имеющие значение для подтверждения отраженных в акте фактов нарушений и недостатков (п.25 Положения). Кроме того, по мнению суда, доводы иска в этой части голословны, доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности представления необходимых приложений к акту проверки в ТФОМС Магаданской области, истцом суду не представлено. В данном случае суд также учитывает тот факт, что необходимые к акту приложения, свидетельствующие о допущенных нарушениях в ходе проверки, были оставлены заинтересованному проверяемому лицу – МОГБУЗ «Омсукчанская районная больница» и именно ему было порчено впоследствии доставить документы в ТФОМС Магаданской области.

Иные доводы истца, приведенные в обоснование незаконности приказа о привлечении его к дисциплинарной ответственности также не могут являться основанием для признания его таковым, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истца в части признания приказа от 27.05.2019 № 40/к незаконным, соответственно не подлежит удовлетворению требование об отмене дисциплинарного взыскания в виде замечания, более того указанное требование не отвечает положениям ст.12 ГК РФ и является ненадлежащим способом защиты права. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Магаданской области о признании приказа от 27.05.2019 № 40/к «Об объявлении работнику замечания» незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения суда - 30 июля 2019 года. 

Судья Е.В.Сидорович

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№ 

№