Дело № 12-56/2018

РЕШЕНИЕ

09 октября 2018 г. Армянский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующей –судьи -Исроиловой В.У.,

при секретаре -Клюевой В.Ю., 

с участием помощника прокурора г. Армянска – Хоменко Н.В.,

с участием представителя заявителя – ФИО1, 

с участием заместителя начальника управления экологического надзора Северо-Крымского региона – заведующего отделом экологического надзора Перекопского региона -старшего государственного инспектора Республики Крым – ФИО2, 

с участием представителя Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым –ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Титановые инвестиции» на постановление заместителя начальника управления экологического надзора Северо-Крымского региона – заведующего отделом экологического надзора Перекопского региона -старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от 17.09.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

ООО «Титановые инвестиции» обратилось в суд с жалобой на постановление заместителя начальника управления экологического надзора Северо-Крымского региона – заведующего отделом экологического надзора Перекопского региона- старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от 17.09.2018 г. о привлечении ООО «Титановые инвестиции» к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мотивируя тем, что ООО «Титановые инвестиции» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за размещение отходов I и II классов опасности в объекте размещения отходов - кислотонакопителе Армянского филиала ООО «Титановые инвестиции». ООО «Титановые инвестиции» обжалуемое постановление считает незаконным, по следующим основаниям. Так, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществлять отнесение отходов к конкретному классу опасности, а также разработать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. С целью получения документа разрешительного характера, подтверждающего право общества на осуществление деятельности по размещению отходов I-IV классов опасности 19.05.2015 г. между ООО «Титановые инвестиции» и ООО «ПромЭкоКонсалтинг» заключен договор по проведению работ по инвентаризации отходов и объектов (источников) образования отходов производства и потребления и объектов накопления и размещения отходов Армянского филиала общества, по проведению анализов проб отходов, разработке паспортов на опасные виды отходов, сопровождение разработанной документации, ее согласование и получение разрешительной документации (нормативов образования отходов и лимитов на их размещение), внесение объектов размещения отходов в Государственный реестр объектов размещения. Армянским филиалом ООО «Титановые инвестиции» получены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, что подтверждается приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым № 1231 от 06.07.2018 г. Указывают, что обществом приняты меры для выполнения требований законодательства об обращении с отходами в части подтверждения класса их опасности по степени воздействия на окружающую среду, а также нормирования и размещения отходов производства. Также указывают, что копия справки Минприроды Республики Крым от 31.08.2018 г. не является доказательством, подтверждающим вину общества, так как не подтверждает компонентный состав отходов в кислотонакопителе и класс их опасности, факт размещения в кислотонакопителе отходов производства, не соответствующих классу опасности, указанному в разрешительных документах, не подтверждает наличие вины в размещении в кислотонакопителе отходов I-II класса опасности. Кроме того, протоколы измерений проб образцов отходов от 03.09.2018 г., взятых из кислотонакопителя не отвечают требованиям предъявляемым к доказательствам по делу, поскольку указанные протоколы не приобщены к материалам дела, а содержат лишь ссылку на акты отбора проб, при этом указанные акты не приобщены, также отсутствуют доказательства составления протоколов измерений в присутствии представителей ООО «Титановые инвестиции». Также указывают, что дата вынесения постановления о привлечении лица к административной ответственности указана как «17 августа 2018 г.», т.е. за месяц до фактического вынесения постановления – «17 сентября 2018 г.». Кроме того, должностное лицо в постановлении о привлечении лица к административной ответственности указывая на отсутствие отягчающих обстоятельств назначил максимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией данной статьи. На основании изложенного просит признать незаконным и отменить постановление заместителя начальника управления экологического надзора Северо-Крымского региона – заведующего отделом экологического надзора Перекопского региона- старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от 17.09.2018 г. о привлечении ООО «Титановые инвестиции» к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании требования жалобы поддержала, просила постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях общества события административного правонарушения.

Заместитель начальника управления экологического надзора Северо-Крымского региона – заведующий отделом экологического надзора Перекопского региона – старший государственный инспектор Республики Крым - ФИО2, действующий от своего имени и от имени Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в судебном заседании жалобу не признал и пояснил, что постановление о привлечении ООО «Титановые инвестиции» к административной ответственности вынесено на основании действующего законодательства, основания для его отмены отсутствуют.

Помощник прокурора г. Армянска в судебном заседании пояснил, что постановление о привлечении ООО «Титановые инвестиции» к административной ответственности вынесено на основании действующего законодательства, в части назначения административного штрафа просил рассмотреть вопрос на усмотрение суда.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судебным разбирательством установлено, что постановлением прокурора города Армянска Челпанова А.В. от 05.09.2018 г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Титановые инвестиции».

Постановлением заместителя начальника управления экологического надзора Северо-Крымского региона – заведующего отделом экологического надзора Перекопского региона – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от 17.08.2018 г., Армянский филиал ООО «Титановые инвестиции» привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250000 рублей и установлено, что 03.09.2018 г. выявлено, что Армянским филиалом ООО «Титановые инвестиции» допущено размещение отходов I и II классов опасности в объекте размещения отходов – кислотонакопителе Армянского филиала ООО «Титановые инвестиции». 

18.09.2018 г. заместителем начальника управления экологического надзора Северо-Крымского региона – заведующим отделом экологического надзора Перекопского региона – старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО2 вынесено определение, которым устранена описка в части указания наименования юридического лица, в отношении которого вынесено постановление с указанием «Общество с ограниченной ответственностью «Титановые инвестиции», которое направлено в адрес общества 18.09.2018 г.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Статьей 14 ч.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 1 Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденному приказом Минприроды России от 05.12.2014 г. № 541 «Об утверждении Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности» определено, что Порядок устанавливает процедуру подготовки юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы (далее - хозяйствующие субъекты), документов и материалов отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, их рассмотрения и принятия решения о соответствии вида отходов конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

В силу ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, кислотонакопитель предприятия предназначен, в том числе, для приема и размещения промышленных и хозяйственно-бытовых стоков предприятия, а также хозяйственно-бытовых стоков г. Армянска.

В ходе проведения проверки прокуратурой города Армянска установлено, что приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 1028 от 18.12.2015 г. кислотонакопитель, фосфогипсохранилище, фосфогипсохранилище-2, отвал сухого фосфогипса, огарконакопитель, полигон для складирования и захоронения промышленных отходов и мусора включены в государственный реестр объектов размещения отходов. Кислотонакопитель является местом удаления жидких отходов Армянского филиала ООО «Титановые инвестиции» и предназначен для сброса стоков, образующихся в результате производственной деятельности предприятия и хозяйственно-бытовых стоков г. Армянска. В соответствии с паспортом отходов, утвержденного директором Армянского филиала ООО «Титановые инвестиции» 04.03.2018 г., стоки производств диоксида титана и железооксидных пигментов в смеси имеют IV класс опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. 

Однако как должностным лицом, так и судом установлено, что в соответствии с протоколом измерений № 1617/3674-б от 03.09.2018 г. при отборе отходов производства и потребления в кислотонакопителе у дамбы за с. Перекоп г. Армянска установлено, что проба относится к I классу опасности по степени воздействия на окружающую природную среду (в соответствии с приказом МПР РФ № 536 от 04.12.2014 г.); протоколом измерений № 1624/3698-б от 03.09.2018 г. при отборе отходов производства и потребления из колодца сброса, установлено, что проба относится к II классу опасности по степени воздействия на окружающую природную среду (в соответствии с приказом МПР РФ № 536 от 04.12.2014 г.); протоколом измерений № 1624/3699-б от 03.09.2018 г., при отборе отходов производства и потребления из сбросного канала (50 метров вниз по течению от колодца сброса), установлено, что проба относится к II классу опасности по степени воздействия на окружающую природную среду (в соответствии с приказом МПР РФ № 536 от 04.12.2014 г.); протоколом измерений № 1624/3700-б от 03.09.2018 г., при отборе отходов производства и потребления из сбросного канала (150 метров вниз по течению от колодца сброса), установлено, что проба относится к II классу опасности по степени воздействия на окружающую природную среду (в соответствии с приказом МПР РФ № 536 от 04.12.2014 г.). 

Факт совершения ООО «Титановые инвестиции» административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, справкой по результатам участия в проверке, проводимой прокуратурой г. Армянска в области атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления в части возможного негативного воздействия на атмосферный воздух производственных объектов, находящихся в пользовании Армянского филиала ООО «Титановые инвестиции»; протоколами измерений от 03.09.2018 г.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в нарушение приведенных выше норм в кислотонакопителе Армянского филиала ООО «Титановые инвестиции» размещены отходы I и II классов опасности.

Невыполнение вышеуказанных требований законодательства образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при размещении отходов производства и потребления в связи с чем ООО «Титановые инвестиции» правомерно привлечено к административной ответственности.

Суд не принимает во внимание ссылку представителя заявителя о незаконности вынесенного в отношении предприятия постановления в связи с неверным указанием даты вынесения постановления о привлечении лица к административной ответственности, по следующим основаниям.

Действительно, постановление о привлечении лица к административной ответственности датировано «17 августа 2018 г.», однако факт вынесения указанного постановления 17 сентября 2018 г. должностным лицом вынесшим постановление в судебном заседании не оспаривался и подтверждается всей совокупностью имеющихся в деле доказательств. Оснований полагать, что постановление вынесено должностным лицом в иную дату не имеется. Из чего следует, что должностным лицом при вынесении постановления о привлечении лица к административной ответственности допущена описка в написании даты вынесения постановления. Указанный вывод подтверждается также тем, что в резолютивной части постановления дата ознакомления с постановлением указана «17 сентября 2018 г.».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Указанная явная техническая описка в постановлении должностного лица о привлечении юридического лица к административной ответственности не влечет за собой отмены постановления, однако подлежит исправлению путем внесения в постановление соответствующего изменения.

Из постановления по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Титановые инвестиции» усматривается, что событие и состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в его действиях нашли свое подтверждение, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены, административное наказание назначено в пределах санкции статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При получении доказательств, положенных в основу постановления должностного лица каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать об их недопустимости не установлено.

Вместе с тем, рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу о том, что размер санкции, примененной должностным лицом является чрезмерным и подлежит уменьшению, по следующим основаниям. 

Статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Таким образом, в соответствии с целями административного наказания, установленными частью статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливаемые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Положениями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, предусмотрено, что при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Вместе с тем, назначая максимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией статьи, должностное лицо не учло отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность заявителя, должностным лицом не мотивировано в связи с чем ООО «Титановые инвестиции» назначено административное наказание в виде административного штрафа в максимальном размере.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, исходя из того, что отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, суд приходит к выводу, что имеются основания для назначения административного наказания ООО «Титановые инвестиции» в виде административного штрафа в меньшем размере. 

С учетом изложенного, оспариваемое постановление подлежит изменению путем снижения назначенного ООО «Титановые инвестиции» наказания в виде административного штрафа до 120000 рублей 00 копеек.

Назначенное административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

р е ш и л:

жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Титановые инвестиции» на постановление заместителя начальника управления экологического надзора Северо-Крымского региона – заведующего отделом экологического надзора Перекопского региона - старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от 17.09.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника управления экологического надзора Северо-Крымского региона – заведующего отделом экологического надзора Перекопского региона- старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от 17.09.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Титановые инвестиции» изменить, указав в вводной части на изменение даты вынесения постановления на «17 сентября 2018 г.» вместо «17 августа 2018 г.» и снизить Обществу с ограниченной ответственностью «Титановые инвестиции» назначенный административный штраф с 250000 руб. 00 коп. до 120000 руб. 00 коп.

В остальной части постановление заместителя начальника управления экологического надзора Северо-Крымского региона – заведующего отделом экологического надзора Перекопского региона- старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от 17.09.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Титановые инвестиции» оставить без изменения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня получения копии решения. 

Судья: