Дело № 5-22/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 июня 2023 год

г. Нерчинск

Судья Нерчинского районного суда Забайкальского края Быкова Ю.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Администрации городского поселения «Приисковское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, расположенного по адресу: 

<

...> ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из протокола об административном правонарушении № 117 от 26 мая 2023 года решением Нерчинского районного суда Забайкальского края по делу №2а-64/2018 от 23.01.2018г. на администрацию городского поселения «Приисковское» была возложена обязанность в срок до 01.09.2018 оснастить территории с.Калинино, с.Шивки, с.Михайловка городского поселения "Приисковское" искусственными источниками наружного противопожарного водоснабжения-резервуарами объемом не менее 10 тонн, в границах населенных пунктов.

12.03.2018 года возбуждено исполнительное производство №4123/18/75053. 

15.09.2018г. по причине отсутствия сведений об исполнении требований исполнительного документа, вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 30.09.2018г.

За неисполнение требований решения суда должник неоднократно привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 и ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 

28.06.2022г. должник был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ (штраф должником не оплачен). 

Также должнику неоднократно устанавливались новые сроки исполнения требований исполнительного документа, постановлением от 01.04.2023 назначался новый срок для исполнения до 15.05.2023г.

15.05.2023г. должнику направлено требование о предоставлении сведений об исполнении (неисполнении, причинах неисполнения) требований исполнительного документа. 

По состоянию на 15.05.2023, а равно по состоянию на 26.05.2023, сведения об исполнении требований исполнительного документа отсутствуют.

Действия юридического лица -администрации городского поселения «Приисковское» муниципального района «Нерчинский район» квалифицированы по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения протокола извещена надлежащим образом.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности – администрации городского поселения «Приисковское» муниципального района «Нерчинский район», о времени и месте рассмотрения протокола уведомлен надлежащим образом (л.д.31).

В силу ч.2 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело рассматривается в отсутствие представителя. 

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1, 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ст. 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела судьей установлено следующее:

Решением Нерчинского районного суда Забайкальского края по делу №2а-64/2018 от 23.01.2018г. на администрацию городского поселения «Приисковское» была возложена обязанность в срок до 01.09.2018 оснастить территории с. Калинино, с. Шивки, с.Михайловка городского поселения "Приисковское" искусственными источниками наружного противопожарного водоснабжения-резервуарами объемом не менее 10 тонн, в границах населенных пунктов. Решение суда вступило в законную силу, выдан исполнительный лист (л.д 2-3).

12.03.2018 года на основании исполнительного листа, выданного по указанному решению суда было возбуждено ИП №4123/18/75053-ИП ( л.д.4-5).

15.09.2018г. по причине отсутствия сведений об исполнении требований исполнительного документа, вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 30.09.2018г.(л.д.7-8). 

28.06.2022г. должник был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ (штраф должником не оплачен) (л.д.10-11). 

01.04.2023 г. судебным приставом составлен акт о частичном исполнении требований исполнительного документа (л.д.15), 01.04.2023 назначен новый срок для исполнения до 15.05.2023г.(л.д.16).

15.05.2023г. должнику направлено требование о предоставлении сведений об исполнении (неисполнении, причинах неисполнения) требований исполнительного документа. (л.д.18).

Из ответа главы городского поселения «Приисковское» муниципального района «Нерчинский район» от 06.02.2023 года установлено, что в с.Калинино установлен резервуар емкостью не менее 10 тонн. Финансовые средства на исполнение решения суда в бюджете поселения не заложены на 2023 год. Администрация поселения обратилась в администрацию муниципального района «Нерчинский район» о выделении денежных средств по выполнению данных видов работ (л.д.13). В подтверждение представлена копия обращения к главе муниципального района «Нерчинский район» с просьбой выделения денежных средств из резервного фонда на исполнение решения суда.( л.д.14).

Исходя из представленного протокола по состоянию на 10.05.2023, а равно по состоянию на 26.05.2023, сведения об исполнении требований исполнительного документа отсутствуют.

26.05.2023 года в отношении администрации городского поселения «Приисковское» муниципального района «Нерчинский район» составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ (л.д.1-2). 

Указанное бездействие должника квалифицировано должностным лицом службы судебных приставов по ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность за административное правонарушение по ч.2.1 ст.17.15 ч.2 КоАП РФ наступает в случае, если должник не выполняет требований неимущественного характера по исполнительному документу, которые связанны с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П).

Согласно положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 27 сентября 2018 года N 2478-О отметил, что положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из представленной главой городского поселения «Приисковское» муниципального района «Нерчинский район» информации финансовые средства на исполнение решения суда в бюджете поселения не заложены на 2023 год. Администрация поселения обратилась в администрацию муниципального района «Нерчинский район» о выделении денежных средств по выполнению данных видов работ с просьбой выделения денежных средств из резервного фонда на исполнение решения суда. Однако до настоящего времени финансирование не выделено.

Таким образом, должником приняты меры к исполнению требований исполнительного документа, предприняты меры о внесении предложения о выделении денежных средств за исполнение решения суда из бюджета муниципального района «Нерчинский район», что в части 4 статьи 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Администрацией городского поселения «Приисковское» приняты меры к исполнению решения суда, что свидетельствует об отсутствии вины лица привлекаемого к ответственности и является основанием для прекращения производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Руководствуясь ч. 2 ст. 6.16, ст.ст. 29.9, 29.10, ст. 4,5, п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство в отношении администрации городского поселения «Приисковское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья -