Дело № 12-45/2027 (УИД 13RS0011-01-2024-002341-56) 

Р Е Ш Е Н И Е

11 сентября 2024 года р.п. Зубова Поляна

Судья Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия Кузьмин Евгений Петрович, 

рассмотрев жалобу и.о. главы Администрации Зубово-Полянского муниципального района ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России от 28.06.2024 № 431 исх. №98013/24/62155, вынесенное в отношении администрации Зубово-Полянского муниципального района по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России от 28.06.2024 №421 исх. №98013/24/62155 (далее по тексту постановление от 28.06.2024) администрация Зубово-Полянского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

И.о. главы Администрации Зубово-Полянского муниципального района в жалобе привел доводы о том, что предпринял все возможные меры для своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, о чем регулярно информировала Отделение судебных приставов СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России о ситуации связанной с обеспечением жильем детей-сирот, в том числе в отношении ФИО2, __.__.____ года рождения. У Администрации района имелась возможность предоставить ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в границах Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия общей площадью не менее 33, 00 кв.м. в первом полугодии 2024 года, однако в связи с тем, что документ удостоверяющий личность (паспорт) был просрочен не представилось возможным оформления необходимых документов, о чем имеется расписка.

В судебное заседание заместитель начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО3 не явилась, представила заявление, в котором просила рассмотреть жалобу в её отсутствие, постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Потерпевший ФИО2 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявления об отложении судебного заседания не направлял.

Представитель Администрации Зубово-Полянского муниципального района не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявления об отложении судебного заседания не направлял.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации, при отсутствии ходатайства о ведении протокола, не имеется.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Согласно части 2 статьи 30.3 КоАП Российской Федерации в случае пропуска срока, предусмотренного частью первой настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. 

Как видно из материалов дела, копия постановления от 28.06.2024 № 421 получена администрацией Зубово-Полянского муниципального района 07.08.2024, что подтверждается штампом входящей корреспонденции за № 1234 от 07.08.2024; 16.08.2024 и.о. главой Администрации Зубово-Полянского муниципального района ФИО1 подана жалоба на вышеуказанное постановление в Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия, что подтверждается штемпелем входящей корреспонденции. 

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу, что и.о. главы администрации Зубово-Полянского муниципального района ФИО1 срок подачи жалобы не пропущен и жалоба подлежит рассмотрению по существу. 

Необходимости в допросе должностного лица, вынесшего постановление об административном правонарушении, не усматриваю.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для отложения рассмотрения дела и рассматривает жалобу по существу.

Проверив на основании части третьей статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляют действия должника, связанные с неисполнением требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определены Федеральным законом от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон №229-ФЗ).

Статьей 6 Закона №229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1). Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (часть 3).

Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в пункте 1 статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» (далее по тексту - Закон №118-ФЗ).

В соответствии со статьей 105 Закона №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для его исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 Закона №229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 24.03.2016 на администрацию Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в границах Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия общей площадью не менее 33, 0 кв.м. 

10.05.2016 на основании исполнительного листа, выданного Зубово-Полянским районным судом Республики Мордовия, начальником отдела –старшим судебным приставом ОСП по Зубово-Полянскому району УФССП России по Республике Мордовия в отношении должника возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения указанных требований.

24.04.2017 в связи с неисполнением требования, содержащегося в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника (администрации) исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

24.04.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России вынесено постановление об установлении должнику – Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия нового срока исполнения требований исполнительного документа до 13.06.2024. Требование получено должником, однако, в установленный в постановлении срок требование не исполнено. 

По факту неисполнения требования исполнительного документа 14.06.2024 судебным приставом исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГУМ ФССП России в отношении администрации составлен протокол №421 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании указанного протокола об административном правонарушении заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России вынес постановление о привлечении администрации к административной ответственности от 28.06.2024 за совершение административного правонарушения, предусмотренного названной нормой, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

При этом должностное лицо пришло к выводу о том, что вина администрации установлена и подтверждается материалами исполнительного производства.

Указанные обстоятельства и вина администрации в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, копией исполнительного документа, постановлением о возбуждении исполнительного производства с соответствующим предметом исполнения, постановлением о взыскании исполнительского сбора, постановлением судебного пристава-исполнителя об установлении нового срока для исполнении требований исполнительного документа в срок до 13.06.2024, иными материалами дела исполнительного производства.

С приведенным выводом считаю возможным согласиться по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

То обстоятельство, что требование судебного пристава-исполнителя в установленный срок не исполнено, администрация по существу не оспаривает.

При этом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано объективными препятствиями при принятии должником своевременных активных мер по исполнению судебного акта.

Доводы жалобы о том, что Администрация Зубово-Полянского района Республики Мордовия регулярно информировала Отделение судебных приставов СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России о ситуации, связанной с обеспечением жильем детей-сирот, в частности ФИО2, материалами дела не подтверждается. После вынесения постановления от 24.04.2024 об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа отсутствуют сведения о мерах предпринимаемых администрацией для исполнения решения суда.

Доводы жалобы Администрации Зубово-Полянского муниципального района о том, что у ФИО2 в настоящее время документ удостоверяющий личность (паспорт) просрочен, в связи с чем не представилось возможным оформления необходимых документов для предоставления ему жилого помещения, подлежат отклонению.

Так, подлежащий исполнению судебный акт вступил в законную силу 26.04.2016. Исполнительский сбор взыскан 24.04.2017. В материалах исполнительного производства отсутствуют сведения о приостановлении исполнительного производства либо отсрочке исполнения судебного акта, с соответствующими заявлениями должник не обращался. В связи с этим оснований полагать, что у администрации ко дню окончания срока, указанного в постановлении судебного пристава-исполнителя, отсутствовала достаточная возможность для исполнения судебного решения, в том числе с учетом необходимости соблюдения требований бюджетного законодательства, не имеется.

С учетом изложенного обоснованность привлечения Администрации Зубово-Полянского муниципального района к административной ответственности сомнений не вызывает, действия должника квалифицированы правильно. Назначенное административное наказание соответствует минимальной санкции статьи, в связи с чем оснований полагать о его излишней строгости не имеется.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица, не допущено.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 17.02.2016 №5-П, относительно правомочия суда признать административное правонарушение малозначительным и, соответственно, освободить совершившее его лицо от административной ответственности (статья 2.9 КоАП РФ), то такой способ обеспечения справедливости административного наказания и его соразмерности правонарушающему деянию можно считать оправданным лишь при условии, что это деяние с учетом его характера, личности правонарушителя и тяжести наступивших последствий хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но не причиняет существенного ущерба охраняемым общественным отношениям.

Однако использование такой возможности всякий раз, когда правоприменительный орган считает наказание несоразмерным, способствовало бы, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 17.01.2013№1-П и от 25.02.2014 №4-П, формированию атмосферы безнаказанности, несовместимой с принципом неотвратимости ответственности, вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации.

Исходя из характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, оснований для признания такового малозначительным не имеется.

Расписка ФИО2, о том, что в настоящее время им не поменян паспорт по достижению им 20 лет, в виду отсутствия у него денег, чем мотивирует не исполнение решения суда администрация Зубово-Полянского муниципального района, не может служить основанием для освобождения администрации от административной ответственности, поскольку не опровергает в её действиях наличие состава вменяемого административного правонарушения и не свидетельствует о малозначительности совершенного деяния.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России от 28.06.2024 № 421 исх. №98013/24/62155, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Зубово-Полянского муниципального района, оставить без изменения, жалобу и.о. главы администрации Зубово-Полянского муниципального района ФИО1 – без удовлетворения.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Е.П. Кузьмин