УИД: 56RS0018-01-2023-009721-25

№ 2а-611/2024 (2а-8637/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2024 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга

в составе председательствующего судьи Линьковой В.В.,

при секретаре Бангояне Д.А.,

с участием представителя административного истца Зиминой О.К., 

представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Оренбург», Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, администрации с. Городище о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленинского района г. Оренбурга обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой проведен анализ соблюдения требований федерального законодательства о дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, в том числе по обращениям граждан. Так, прокуратурой района совместно сотрудниками ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» проведено обследование состояния улично-дорожной сети с. Городище, в ходе которого установлены следующие нарушения: 

- на всем протяжении ул. Больничная п. Городище отсутствует тротуар, что противоречит требованиям пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования.Элементы обустройства. Общие требования»; на ул. Больничная п. Городище от строения № 23 до ул. Колхозная гребенка на проезжей части, что противоречит требованиям п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- на перекрестках с ул. Больничная (в районе строений № 6, 23, 29, 43) отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу», что противоречит требованиям п. 5.3.2 и п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- на всем протяжении ул. Восточная п. Городище отсутствует тротуар, что противоречит требованиям пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- на всем протяжении ул. Восточная п. Городище гребенка на проезжей части, что противоречит требованиям п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- на перекрестках с ул. Восточная (в районе строений № 7,12, 33, 49, 61, 69) отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу», что противоречит требованиям п. 5.3.2 и п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Техническиесредства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- на всем протяжении ул. Сибирская п. Городище отсутствует тротуар, что противоречит требованиям пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- на всем протяжении ул. Сибирская п. Городище гребенка на проезжей части, что противоречит требованиям п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- на перекрестах с ул. Сибирская (в районе строений № 14а, 24, 36, 29а, 56а, 51, 92) отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу», что противоречит требованиям п. 5.3.2 и п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

20 июня 2023 года прокуратурой района, в адрес Департамента внесено представление об устраннеии нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, содержания и ремонта автомобильных дорог и дорожной деятельности, между тем, принятые меры недостаточны. выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд: 

- признать бездействие администрации г. Оренбурга, Департамента градостроительства, земельных отношений администрации г. Оренбурга, выразившиеся в отсутствии тротуаров по ул. Сибирской, Восточной, Колхозной и отсутствии тротуаров по ул. Сибирской, Восточной, Колхозной и отсутствии дорожных знаков по улицам Болничной, Сибирской, Восточной, с. Городище г. Оренбурга незаконным;

- обязать ответчика привести дороги по ул. больничной от строения № 23 до ул. Колхозной, ул. Сибирской и ул. Восточной с. Городище г. Оренбурга в соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- обязать ответчика на перекрестках с ул. Больничной (в районе строений № 6, 23, 29, 43) установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу», что противоречит требованиям п. 5.3.2 и п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»

- обязать ответчика на всем протяжении ул. Восточная п. Городище г. оренбурга обустроить тротуар;

- обязать ответчика на перекрестках с ул. Восточная (в районе строений № 7,12, 33, 49, 61, 69) отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу», что противоречит требованиям п. 5.3.2 и п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Техническиесредства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- обязать ответчика на всем протяжении ул. Сибирской с. Городище г. Оренбурга обустроить тротуар;

- обязать ответчика на перекрестках с ул. Сибирская (в районе строений № 14а, 24, 36, 29а, 56а, 51, 92) отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу», что противоречит требованиям п. 5.3.2 и п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Оренбурга г. Оренбурга Зимина О.К заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков ФИО1, действующая на основании доверенностей, с заявленными требованиями не согласилась. Наличие выявленных в хоре проверки нарушений не оспаривала.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Устава МО «город Оренбург», принятого решением Оренбургского городского Совета от 28 апреля 2015 года № 1015, названное муниципальное образование наделено статусом городского округа.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «O безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

На основании абзаца 7 части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. 

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи c использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и o дорожной деятельности в Российской Федерации и o внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии со статьями 3 и 16 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пунктам 6, 12 части 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 34 этого Федерального закона установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Исходя из Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, отсутствие наружного уличного освещения влечет нарушение обязательных требований, в том числе, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее – ГОСТ Р 50597-2017). Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категории по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел/сутки.

На основании пункта 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ГОСТ Р52289-2019) знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков.

Пунктом 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 установлено, знак 2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге.

В соответствии с пунктами 5, 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии c требованиями стандартов, норм и правил.

Таким образом, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. К вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. 

В силу подпунктов 3, 19 пункта 5 статьи 34 Устава муниципального образования «город Оренбург», принятого решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2015 №1015, в области строительства, транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности администрация г.Оренбурга осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. 

В соответствии с положением о Департаменте градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, утвержденным решением Оренбургского городского Совета от 27 октября 2022 года № 282, названный Департамент является отраслевым органом администрации г. Оренбурга, осуществляет полномочия (функции) по формированию от имени администрации г.Оренбурга единой политики в сфере осуществления дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения, организации дорожного движения в МО «город Оренбург», реализует мероприятия по организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения МО «город Оренбург», в том числе по развитию инфраструктуры в целях обеспечения движения пешеходов и велосипедистов, строительство и обустройство пешеходных переходов; согласовывает (координирует) работу светофорных объектов (светофоров) на территории МО «город Оренбург», определенных в документации по организации дорожного движения; организует изучение дорожно-транспортной обстановки на территории МО «город Оренбург», в том числе проведение исследований и мероприятий в области организации дорожного движения, необходимых для бесперебойного функционирования безопасной и эффективной системы дорожного движения в г.Оренбурге.

Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Оренбурга 16 июня 2023 года совместно с сотрудниками ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» проведено обследование состояния улично-дорожной сети в п. Городище г. Оренбурга, в ходе которого установлены следующие нарушения:

- на всем протяжении ул. Больничная п. Городище отсутствует тротуар, что противоречит требованиям пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования.Элементы обустройства. Общие требования»; на ул. Больничная п. Городище от строения № 23 до ул. Колхозная гребенка на проезжей части, что противоречит требованиям п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- на перекрестках с ул. Больничная (в районе строений № 6, 23, 29, 43) отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу», что противоречит требованиям п. 5.3.2 и п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- на всем протяжении ул. Восточная п. Городище отсутствует тротуар, что противоречит требованиям пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- на всем протяжении ул. Восточная п. Городище гребенка на проезжей части, что противоречит требованиям п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- на перекрестках с ул. Восточная (в районе строений № 7,12, 33, 49, 61, 69) отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу», что противоречит требованиям п. 5.3.2 и п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Техническиесредства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- на всем протяжении ул. Сибирская п. Городище отсутствует тротуар, что противоречит требованиям пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- на всем протяжении ул. Сибирская п. Городище гребенка на проезжей части, что противоречит требованиям п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- на перекрестах с ул. Сибирская (в районе строений № 14а, 24, 36, 29а, 56а, 51, 92) отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу», что противоречит требованиям п. 5.3.2 и п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «город Оренбург», утвержденному решением Оренбургского городского Совета от 01 марта 2016 года № 95, п. Городище, в котором выявлены недостатки, относится к улицам и дорогам местного значения. 

Наличие выявленных нарушений административным ответчиком не оспаривается. 

20 июня 2023 года прокуратурой Ленинского района города Оренбурга, в том числе по факту разрушения дорожного покрытия и отсутствия тротуаров по вышеуказанным участкам дорог в адрес Департамента вносилось представление, однако указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Не устранение органом местного самоуправления выявленных нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, организации транспортного обслуживания на указанных улицах п. Городище г.Оренбурга явилось основанием для обращения прокурора Ленинского района г. Оренбурга в суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Ленинского района г. Оренбурга административные исковые требования в части требований о признании незаконным бездействия администрации г. Оренбурга выразившееся в неисполнении обязанности по организации дорожного полотна по адресам: г. Оренбург, 

<

...> от строения №23 до ул. Колхозной, 

<

...> 

<

...> и обустройства тротуаров на всем протяжении улиц Больничная, Восточная, Сибирская с. Городище г. Оренбурга, подлежат удовлетворению. 

При этом суд исходит из объема полномочий органа местного самоуправления городского округа в рассматриваемой сфере и того, что ненадлежащее содержание автомобильных дорог влечет нарушение прав граждан в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, причинению вреда здоровью жителей на спорных участках улиц г. Оренбурга, что является недопустимым.

Учитывает суд и то, что несмотря на несоответствие спорных участков автомобильной дороги общего пользования местного значения требованиям ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019, на наличие представления прокурора по этому вопросу, административный ответчик никаких мер к обеспечению безопасности дорожного движения не принял. Иного не доказано и судом не установлено.

При этом, отсутствие достаточного бюджетного финансирования не является законным основанием для освобождения административного ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей по осуществлению дорожной деятельности, в том числе, по устранению нарушений, угрожающих безопасности дорожного движения, так как действующим законодательством обеспечение безопасности граждан не ставится в зависимость от финансового обеспечения. 

Поскольку дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в том числе путем организации уличного освещения, устранения дефектов дорожного полотна, на основании пункта 5 части 2 статьи 8 Устава МО «город Оренбург», принятого решением Оренбургского городского Совета от 28 апреля 2015 года № 1015, относится к вопросам местного значения МО «город Оренбург», суд, вопреки доводам административного ответчика, приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является именно администрация г. Оренбурга, а нее ее отраслевой (функциональный) орган, которому делегированы некоторые полномочия органа местного самоуправления. 

Не принимается во внимание судом и довод административного ответчика, о том, что надзорный орган (прокуратура) не может вмешиваться в деятельность муниципального органа, к исключительной компетенции которого отнесена дорожная деятельность, обеспечение безопасности дорожного движения. 

Согласно статьям 26, 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в том числе органами местного самоуправления. 

Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность, а проведение проверки соблюдения прав и свобод человека и гражданина осуществляется с учетом положений пунктов 2 - 15 статьи 21 настоящего Федерального закона. 

Право прокурора обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения закона, прав и законных интересов значительного круга лиц предусмотрено положениями статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также статьями 26, 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и направлены на обеспечение безопасности в сфере дорожного движения. 

При этом суд усматривает, что требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности. 

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая необходимость предоставления административному ответчику разумных сроков для выполнения работ по приведению дорожного полотна по адресам: г. Оренбург, 

<

...> от строения №23 до ул. Колхозной, 

<

...> 

<

...> суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения обязанности до 1 июня 2025 года с учётом лимитов финансирования, а для выполнения работ по оборудованию тротуаров на всем протяжении улиц Больничная, Восточная, Сибирская с. Городише г. Оренбурга суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения обязанности до 1 ноября 2026 года, учитывая, что для обустройства тротуаров необходим дополнительно провести кадастровые работы.

В части удовлетворения требований прокурора установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу», что противоречит требованиям п. 5.3.2 и п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на перекрестках с ул. Больничной (в районе строений № 6, 23, 29, 43), на перекрестках с ул. Восточная (в районе строений № 7, 12, 33, 49, 61, 69), на перекрестках с ул. Сибирская (в районе строений № 14а, 24, 36, 29а, 56а, 51, 92) с. Городище г. Оренбурга, суд полагает необходимым отказать, ввиду следующего.

Приказом Минтранса России от 30.07.2020 N 274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения (Зарегистрировано в Минюсте России 10.11.2020 N 60817).

В соответствии с пп. 2 п. 78 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утв. Приказом Минтранса России от 30 июля 2020 года №274, проект организации дорожного движения должен включать в себя ведомость размещения дорожных знаков, которая состоит из перечня участков дорог и дорожных знаков с указанием для каждого из них: номера, наименования и типоразмера, месторасположения в плане дороги (с привязкой к адресу дороги или населенного пункта), расположения по ширине дороги (справа, слева, консоль), количества, пометки о наличии дорожного знака, о требовании по его замене или установке (установлен / требуется замена / требуется установка). Для знаков индивидуального проектирования указывается их площадь (в квадратных метрах).

Как следует из содержания ч. 2 и 4 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с ГрК РФ, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации. В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Приказом Минтранса России от 13.11.2018 N 406 утверждены Классификации работ по организации дорожного движения и о внесении изменений в Классификацию работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденную приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. N 402 (Зарегистрировано в Минюсте России 11.12.2018 N 52958).

Согласно пп. "д" п. 3 Классификации работ по организации дорожного движения, при разработке проектов организации дорожного движения проводится подготовка проектных решений, при необходимости вариантов проектирования, в том числе схем дислокации дорожных знаков и разметки. Подпунктом 3 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утв. Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, установлено, что в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входят установка и уход за временными дорожными знаками.

В проект организации дорожного движения ведомость о размещении дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу» на перекрестках с ул. Больничной (в районе строений № 6, 23, 29, 43), на перекрестках с ул. Восточная (в районе строений № 7, 12, 33, 49, 61, 69), на перекрестках с ул. Сибирская (в районе строений № 14а, 24, 36, 29а, 56а, 51, 92) с. Городище г. Оренбурга не включена.

Поскольку отсутствует документ, утверждающий расстановку знаков, а в полномочия суда не входит деятельность по организации дорожного движения, заявленные требования о возложении на администрацию г. Оренбурга обязанности установить знаки дорожного движения не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Оренбурга удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г. Оренбурга выразившееся в неисполнении обязанности по организации безопасности дорожного движения и обустройства тротуаров.

Возложить на администрацию г. Оренбурга обязанность в срок до 1 июня 2025 года: привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-2017 дорожное полотно по адресам: г. Оренбург, 

<

...> от строения №23 до ул. Колхозной, 

<

...> 

<

...>;

в срок до 1 ноября 2026 года оборудовать тротуары на всем протяжении улиц Больничная, Восточная, Сибирская с. Городище г. Оренбурга.

Обязать администрацию г. Оренбурга сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись В.В. Линькова

Мотивированное решение по делу составлено 1 февраля 2024 года.

Судья подпись В.В. Линькова

Оригинал подшит в дело №2а-611/2024 (2а-8637/2023;),

находящееся в производстве 

Ленинского районного суда г. Оренбурга