36RS0001-01-2019-001201-53

Дело № 2-968/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июня 2019 г. Железнодорожный районный суд г. Воронеж в составе:

председательствующего судьи: Романенко С.В.,

при секретаре Капустиной С.М.,

с участием 

представителя истца ФИО2, действующей по доверенности 36 АВ 2488525 от 16.04.2019г.,

представителя КУЗ ВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г.Воронежа» ФИО3, действующей по доверенности №82/334-03-14 от 15.05.2019г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданской дело по иску ФИО4, действующей в интересах недееспособного ФИО, к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» о признании права на получение денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, обязании назначить компенсации на приобретение продовольственных товаров с последующей индексацией,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, действующая в интересах недееспособного ФИО обратилась в суд с иском к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» о признании права на получение денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, обязании назначить компенсации на приобретение продовольственных товаров с последующей индексацией, указав, что она является вдовой инвалида-чернобыльца ФИО, ДД.ММ.ГГГГ.р, умершего ДД.ММ.ГГГГ. Согласно решению Волгоградского межведомственного экспертного совета №2257 от 22.09.1998г., заболевание, приведшее к смерти ФИО1, связано с воздействием радиационного фактора при ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. При жизни ФИО1, как инвалиду-чернобыльцу 2 группы, возмещался вред, причиненный здоровью, и предоставлялись иные меры социальной защиты, предусмотренные законом №1244-1 от 15.05.1991г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на ЧАЭС». На иждивении ФИО1 находился его сын - ФИО, ДД.ММ.ГГГГ.р.. На основании решения суда от 26 августа 2004г., вынесенного Октябрьским районным судом г.Белгорода, ФИО, был признан недееспособным, решение суда вступило в законную силу 07.09.2004г. Она является опекуном сына - ФИО, ДД.ММ.ГГГГ.р., инвалида 1 группы, на основании Распоряжения Администрации г.Белгорода от 15.10.2004г. №3422, что подтверждается удостоверением №117, выданного Управлением здравоохранения Администрации г.Белгорода. Начиная с 2003г. до 01.12.2018г. ее сыну ФИО выплачивалась ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров по месту его жительства в г. Белгороде. В связи с переездом в ноябре 2018г. из г.Белгорода на постоянное место жительства в г.Воронеж 12.11.2018г. она обратилась в КУВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г.Воронежа» с заявлением о назначении и выплате ее недееспособному сыну ФИО в том числе, ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, что подтверждается результатом рассмотрения заявления №841071/18 с подписью специалиста ответчика. Решением ответчика от 22.01.2019г. №82/334-04-621, полученное ею 30.01.2019г. в назначении данной выплаты было отказано в связи с достижением ФИО возраста 14 лет. Полагает, что указанное в решении ответчика основание, предусмотренное пунктом 13 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», является незаконным и необоснованным, так как положениями статьи 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с последующими изменениями и дополнениями) и утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 31.12.2004г. №907 Правилах регулируются выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 24.09.2010 N 751). В соответствии с п.13 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров гражданам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 13 данного Закона (инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы), а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста. Частью 4 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части 1 настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье. Иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, за исключением указанных детей, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет. Полагает, что поскольку ФИО находился на иждивении умершего ФИО1, являвшегося инвалидом-чернобыльцем, и по достижению 18 лет объявлен полностью недееспособным - инвалид детства, то на него распространяются меры социальной поддержки в виде компенсации на приобретение продовольственных товаров на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в Законе Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ). На основании п.13 ст.14 Закона гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (п.1,2 ст.13 Закона) гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров. Данная мера социальной поддержки распространяется на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки (ч. 4 ст. 14 Закона). Таким образом, компенсационные выплаты на приобретение продовольственных товаров с 2003г. до 01.12.2018г. производились ее сыну ФИО, в соответствии с действующим законодательством на момент возникновения спорных правоотношений. Следовательно, нельзя признать законным отказ ответчика в назначении компенсации на приобретение продовольственных товаров ребенку, находившемуся на иждивении инвалида, умершего вследствие заболевания, полученного в связи с чернобыльской катастрофой в соответствии с п.13 ст.14 названного Закона. Просит признать право ФИО на получение денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров на основании п.13 ст.14 ФЗ №1244-1 от 15.05.1991г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на ЧАЭС». Обязать ГКУ Воронежской области «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г.Воронежа» назначить ФИО5 с 01 декабря 2018 года компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 903 рубля 28 коп. ежемесячно, с последующей индексацией в установленном законом порядке (л.д.2-6).

В ходе судебного разбирательства истец уточнила исковые требования и просила признать право ФИО на получение денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров на основании п.13 ст.14 ФЗ №1244-1 от 15.05.1991г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на ЧАЭС» и обязать ГКУ Воронежской области «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г.Воронежа» осуществлять ФИО с 01.12.20218г., ранее назначенную выплату в виде компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 903 рубля 28 коп. ежемесячно, с последующей индексацией в установленном законом порядке (л.д.39).

В судебное заседание истец не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца уточненные требования своего доверителя подержала и просила их удовлетворить в полном объеме, указав, что истцу с 12 лет была назначена денежная компенсации на приобретение продовольственных товаров, которая не может быть отменена в связи с переездом на новое место жительства. До смерти ФИО1 истец находился на его иждивении, так как является инвалидом детства. Таким образом меры социальной поддержки распространяются на членов семьи инвалидов, подвергшихся воздействию радиации на ЧАЭС. Таким образом назначенная истцу выплата является законной и обоснованной. Полагает, что принятые изменения в законе не распространяются на истца, а закон обратной силы не имеет. В обосновании своих доводов представила письменные пояснения (л.д.72-75).

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что законом установлен круг лиц, которые могут получать денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров. Данная выплата производится лицам по достижению 14 лет. В поступивших личных делах ФИО и ФИО1 нет никаких сведений о назначении ФИО денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров. В обосновании своих доводов представила письменные возражения (л.д.54-56).

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

Задачей гражданского судопроизводства является повышение гарантий и эффективности средств защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских правоотношений при соблюдении требований закона.

Согласно ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

Судом установлено, что между ФИО1 и Головчанской (.........) Т.Б. ДД.ММ.ГГГГ. был заключен брак, от которого ДД.ММ.ГГГГ., родился сын ФИО (л.д.15,16).

ФИО1 являлся инвалидом II группы (л.д.18).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 умер (л.д.20).

Согласно решению Волгоградского межведомственного экспертного совета Министерства здравоохранения РФ №22 от 22.09.21998г., заболевание, приведшее к смерти ФИО1, связано с воздействием радиационного фактора при ликвидации последствий аварии на ЧАЭС (л.д.21).

Управлением социальной защиты населения Белгородской области 16.11.2009г. посмертно выдано удостоверение №06361 на ФИО1, которое предоставляет предъявителю удостоверения право на меры социальной поддержки, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» (л.д.19).

Решением Октябрьского районного суда г.Белгорода от 26.08.2004г. ФИО признан недееспособным (л.д.12).

Согласно справки сер. МСЭ-2001 №1577909 от 28.07.2003г. ФИО является инвалидом детства I группы, инвалидность установлена бессрочно (л.д.13).

На основании распоряжения Администрации г.Белгорода №3422 от 15.10.2004г. ФИО4 является опекуном недееспособного ФИО., ДД.ММ.ГГГГ. рождения (л.д.10). 

Решением Свердловского районного суда г.Белгорода от 15.05.2018г. за ФИО признано право на получение государственной пенсии по потери кормильца на основании п.4 ст.15 ФЗ от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении РФ» и УПФ в г.Белгороде обязано назначить ФИО пенсию по потере кормильца с 01.11.2017г. (л.д.22-26). 

Согласно ответа МБУ «Центр социальных выплат» администрации г.Белгорода ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р., как нетрудоспособный член семьи, являвшийся несовершеннолетним на день смерти инвалида ЧАЭС и находившийся на его иждивении, состоял на учете и получал ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров с 12.10.2010 года в соответствии с законом Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Компенсация выплачена в размере 903,28 руб. по 30.11.2018г. С 01.12.2018г. выплата прекращена в связи с переездом в г. Воронеж (л.д.57,65). Аналогичный ответ предоставлен Управлением социальной защиты населения Администрации г.Белгорода (л.д.66). 

Судом установлено, что ФИО4 в интересах недееспособного ФИО обратилась в КУВО «УСЗН Железнодорожного района г.Воронежа» с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров. 

Однако уведомлением №6 от 22.01.2019г. КУВО «УСЗН Железнодорожного района г.Воронежа» заявителю было отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров на основании п.13 ст.14 ФЗ №1244-1 от 15.05.1991г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на ЧАЭС» (л.д.7).

Частью 4 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой названной статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семью умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в данной статье.

Из содержания приведенной правовой нормы следует, что после смерти инвалида вследствие чернобыльской катастрофы меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1, распространяются на членов его семьи в том случае, если они распространялись на них и при жизни получателя социальной поддержки.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 этого закона (граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа названных в пункте 2 части 13 Закона), гарантируется ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей.

В данной норме Закона определен конкретный круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров: сами граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (среди них инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы), и не достигшие 14-летнего возраста дети, проживающие с ними. 

Статьей 4 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные Законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях реализации названного Закона было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которым утверждены, в том числе Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. N 1244-1, ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров выплачивается гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 данного Закона, а также детям этих граждан, проживающим с ними и не достигшим 14-летнего возраста, в целях соблюдения прав детей на компенсацию после смерти кормильца из числа указанных граждан постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 г. N 751 в пункт 1 Правил были внесены соответствующие изменения, касающиеся выплаты компенсации семьям умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1.

При этом Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010г. №751 внесены изменения в абзац второй пункта 1 после слов "не достигшим 14-летнего возраста," дополнить словами "а также гражданам, указанным в части четвертой статьи 14 Закона,".

Исходя из того что право на возмещение вреда, причиненного смертью пострадавшего вследствие воздействия радиации кормильца, посредством ежемесячных выплат, как и в соответствии с ранее действовавшим правовым регулированием, должно быть на равных условиях с членами семей умерших инвалидов-чернобыльцев обеспечено семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, законодатель в части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" распространил на них (наряду с некоторыми иными мерами социальной поддержки) право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части первой данной статьи.

Федеральным закон от 27.12.2018 №535-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в части четвертой цифры "12 - 15" заменены словами "12, 14 и 15" и частью пятая дополнена следующим содержанием: «В случае гибели (смерти) граждан, указанных в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, детям, на которых при жизни погибшего (умершего) распространялось право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в соответствии с пунктом 13 части первой настоящей статьи, гарантируется право на указанную компенсацию до достижения ими 14-летнего возраста.».

Статьей 2 названного закона установлено, что за семьями, указанными в части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которым до дня вступления в силу настоящего Федерального закона назначена ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, предусмотренная пунктом 13 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", сохраняется право на получение указанной компенсации на условиях, установленных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), до наступления оснований прекращения ее выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается как материалами дела, так и стороной истца, ФИО выплата ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров была назначена 12.10.2010г., выплачивалась по 30.11.2018г. и с 01.12.2018г. выплата прекращена. С заявлением о выплате ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров истец обратилась 12.11.2018г. Данные обстоятельства никем не оспариваются и под сомнения не ставиться. 

Таким образом на основании изложенного, руководствуясь положением пункта 13 части 1 и пункта 15 части 4 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-I суд приходит к выводу, что правовых оснований для признания за истцом права на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров не имеется, соответственно исковые требования не подлежат удовлетворению.

Кроме того, сохранение права на получение указанной компенсации, на которое ссылается истец, возможно до наступления оснований прекращения ее выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, в данном случае до достижения ФИО возраста четырнадцати лет.

Поскольку судом отказано в удовлетворении требований истца о признании за истцом права на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, то требования об обязании ГКУ Воронежской области «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г.Воронежа» осуществлять ФИО с 01.12.20218г., ранее назначенную выплату в виде компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 903 рубля 28 коп. ежемесячно, с последующей индексацией в установленном законом порядке также удовлетворению не подлежат. 

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств суду не представлено и в соответствии с требованиями ст.195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО4, действующей в интересах недееспособного ФИО, к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г.Воронежа» о признании права на получение денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, обязании назначить компенсации на приобретение продовольственных товаров с последующей индексацией – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию Воронежского областного суда в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд. 

Председательствующий: С.В. Романенко 

Мотивированная часть решения составлена 28.06.2019г. Судья Романенко С.В.