Судья Багрова А.А. № 12-540/2025

РЕШЕНИЕ

г.Самара 13 ноября 2025 года

Судья Самарского областного суда Нехаев К.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу председателя ТСН «Микрорайона № 8 «Северный» ФИО4 на постановление Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 11.09.2025 по делу об административном правонарушении, 

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Тольятти в отношении юридического лица – ТСН «Микрорайона № 8 «Северный» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол и материалы дела направлены в Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области.

Постановлением Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ ТСН «Микрорайона № 8 «Северный» (ИНН №) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа с применением части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 300.000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, председатель ТСН «Микрорайона № 8 «Северный» ФИО4 обратилась с жалобой в Самарский областной суд, в которой просит постановление суда отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание Самарского областного суда ФИО4 и главный специалист Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Тольятти ФИО2 не явились, о наличии уважительных причин неявки не сообщили, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовали. Извещены заблаговременно, надлежащим образом. Препятствий к рассмотрению жалобы в отсутствие указанных лиц, не выявлено.

Проверив представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований к отмене и изменению постановления суда не усматриваю по следующим основаниям.

В силу части 4 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статьи 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Статьей 18 названного Федерального закона установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (статья 19 названного Федерального закона).

В соответствии с частью 1 статьи 32 названного Федерального закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 10 от 14.03.2002 утверждены санитарные правила и нормы 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Указанные правила определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии, с СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов, первый из которых (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. (пункт 3.2.1.1). 

В пункте 3.2.1.4 установлено, что водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе ЗСО, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 3 от 28.01.2021 утверждены санитарные правила и нормы 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». 

Пунктами 87, 105 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что надземная часть водозаборных сооружений должна иметь укрытие для предотвращения загрязнения воды водоисточника. Территория вокруг каптажного сооружения должна быть ограждена. Для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами должны быть оборудованы отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы. Для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ЗСО устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ТСН «Микрорайона № 8 «Северный» осуществляет деятельность по водоснабжению населения микрорайона Северный в г.Тольятти Самарской области. 

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Самарской области вынесено решение о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ТСН «Микрорайона № 8 "Северный» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения: территория первого пояса ЗСО источника водоснабжения - скважины водозабора микрорайона № 8 «Северный», не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы. (Лицензия на указанный источник, проект зон санитарной охраны отсутствуют). Подземный павильон, в котором располагается водозаборное сооружение и наземный павильон, где размещен водоразборный узел не находятся на возвышении, поверхность территории неровная; рельеф с перепадами высот, направленными в сторону входа в павильон водозаборного сооружения (скважины). Дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия, водопроводные сооружения не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, запорные устройства (визуализируются следы влаги и коррозии), люк подземного павильона водозаборного сооружения не имеет укрытия для предотвращения загрязнения воды водоисточника. Люк водозаборного сооружения у подножия водонапорной башни не имеет укрытия для предотвращения загрязнения воды водоисточника (утоплен в землю), что является нарушением статей 11, 19, 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, пункта 87, пункта 105 СанПиН 2.1.3684-21, пункта 3.2.1.1, пункта 3.2.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02, 

Указанные нарушения отражены в Акте выездной проверки №.

В связи с выявленными нарушениями в отношении ТСН «Микрорайона № 8 «Северный» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения дела юридическое лицо привлечено к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела и виновность ТСН «Микрорайона № 8 Северный» в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5); решением заместителя прокурора Самарской области о согласовании внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7); актом внепланового контрольного (надзорного) мероприятия № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-10); протоколом осмотра территории водозабора ТСН «Микрорайона № 8 «Северный» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-12); предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-16); экспертным заключением по результатам испытаний №, № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами лабораторных испытаний №, № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17-22); положением о водоснабжении ТСН «Микрорайона № 8 «Северный» (л.д.24-27); договором возмездного водоснабжения и содержания коммуникаций общедолевого имущества (л.д.28-29); актом проверки финансово-хозяйственной деятельности и счетом на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30-32); письменным обращением жителей (л.д.34); протоколом № очередного собрания членов ТСН «Микрорайона № 8 «Северный» (л.д.35-37); предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43-45); выпиской из ЕГРЮЛ, и иными материалами дела, которым судом дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что деяние, допущенное ТСН «Микрорайона № 8 «Северный» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанная квалификация соответствует установленным по делу конкретным обстоятельствам, представленным в материалы дела доказательствам и требованиям законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, юридически значимые обстоятельства по делу установлены верно. Каких-либо существенных либо неустранимых противоречий, влияющих на выводы о доказанности вины юридического лица в совершении вышеописанного административного правонарушения и правильность квалификации его действий, в материалах дела не содержится.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В протоколе отражены все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, а также обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Недостатков, влекущих признание данного доказательства недопустимым, не имеется. 

Прочие доказательства по делу также получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; они подтверждают и дополняют друг друга, согласуются между собой. Совокупность представленных доказательств является достаточной для правильного разрешения дела. 

Проведение выездного контрольного (надзорного) мероприятия в рассматриваемом случае согласуется с требованиями Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» № 248-ФЗ от 31.07.2020. Основанием проведения проверки являлось наличие сведений о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого или среднего вреда (ущерба) здоровью граждан. Материалы дела свидетельствуют, что в прокуратуру г.Тольятти Самарской области обратились жители микрорайона № 8 «Северный» с жалобами на качество воды (л.д.34). 

Внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие в отношении ТСН «Микрорайона № 8 "Северный» было согласовано и проведено в установленном законом порядке. В таком же порядке получены доказательства, положенные в основу выводов о виновности юридического лица в совершении вышеописанного данного административного правонарушения. 

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ТСН «Микрорайона № 8 «Северный» состава вмененного административного правонарушения, не соответствует фактическим обстоятельствам дела. 

Довод о том, что право муниципальной собственности на скважину артезианских вод и водонапорную башню признано за администрацией городского округа Тольятти, не может служить основанием для освобождения ТСН «Микрорайона № 8 «Северный» от административной ответственности. 

Материалами дела подтверждено и юридическим лицом не оспорено, что названные объекты эксплуатируются исключительно ТСН «Микрорайона № 8 «Северный». Таким образом, продолжая использовать данные объекты, юридическое лицо обязано соблюдать и выполнять требования нормативно-правовых актов по использованию недр в зоне санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае доказательств, свидетельствующих о принятии юридическим лицом всех возможных мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований при использовании территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не представлено. В связи с выявленными нарушениями действия юридического лица правильно квалифицированы по части 4 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. В нём содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе отражены событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также доказательства, исследованные в судебном заседании.

Каких-либо сомнений влияющих на правильность вывода суда о наличии в действиях ТСН «Микрорайона № 8 «Северный» состава вмененного административного правонарушения, которые могут быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административных правонарушениях, установленные статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют. 

Административное наказание назначено ТСН «Микрорайона № 8 «Северный» менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 4 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а потому не может быть признано чрезмерно суровым. 

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут влечь отмену обжалуемого судебного акта, не выявлено. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену постановления суда, при производстве по административному делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ТСН «Микрорайона № 8 «Северный» оставить без изменения, а жалобу председателя ТСН «Микрорайона № 8 «Северный» ФИО4 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья К.А.Нехаев