Дело № 2а-1624/2025

УИД 86RS0007-01-2024-001799-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

6 октября 2025 года г. Нефтеюганск. 

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Фоменко И.И., при помощнике судьи Садовском А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Нефтеюганска, Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить отказ Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска (далее – ДгиЗО, Департамент) за № № от 25.12.2024 в предоставлении ему земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, обязав Администрацию города совершить действия по предоставлении ему в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером: №, находящегося по адресу: (адрес), в соответствии с его заявлением от 18.12.2024 № №

Требования мотивированы тем, что 18.12.2024 административный истец обратился к главе города с заявлением о предоставлении ему в собственность указанного земельного участка в целях ведения огородничества (код 13.1) на основании пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление № 629), в чем ему было отказано со ссылкой на нахождение на спорном земельном участке двухэтажного строения, имеющего признаки жилого дома, при том, что сам земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования – ведение огородничества, что не соответствует целям его фактического использования и приводит к нарушению требований земельного законодательства об использовании земельного участка в соответствии с целевым назначением, то есть, отказ ДГиЗО основан на пунктах 14, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Административный истец не согласен с решением ДГиЗО, поскольку спорный земельный участок предоставлен ему по договору аренды № № от 16.10.2023 в соответствии с п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ и Постановлением администрации города № № от 19.05.2023. При заключении договора аренды Арендодатель знал о том, что на земельном участке расположено спорное строение.

Кроме того, в п. 15 Договора аренды указано, что спорный земельный участок передается свободным от прав третьих лиц, не является предметом спора, под залогом, арестом и иным запрещением не состоит.

Согласно же Акту приема-передачи спорного земельного участка от 16.10.2023 – фактическое состояние земельного участка на момент передачи соответствует состоянию, позволяющему его использование в соответствии с целями и условиями предоставления.

Считает, что вправе рассчитывать на предоставление спорного земельного участка, поскольку пользуется им на согласованных условиях и при наличии на нем спорного строения, возведенного еще до заключения договора аренды. Никаких действий с момента заключения договора аренды, повлекших изменение вида разрешенного использования ЗУ, с ведения огородничества на какой-то иной, не производил. Претензий от арендодателя по арендованному участку, на момент подачи настоящего иска не получал. Требование земельного законодательства об использовании ЗУ в соответствии со ст. 7 и ст. 42 ЗК РФ не нарушал, административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ не совершал.

В судебном заседание стороны не явились, о времени и месте его проведения извещены, представитель ДГиЗО заявила о рассмотрении дела в ее отсутствие, с административным иском не согласна.

Признав явку сторон необязательной, суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу пункта 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса.

Статьей 39.16 ЗК РФ закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

Согласно подпункту "а" пункта 1 Постановления N 629, в 2022-2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, 18.12.2024 ФИО1 обратился к Главе города Нефтеюганска с заявлением о предоставлении ему в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № в целях ведения огородничества (код 13.1) на основании Постановления № № (ред. от 02.11.2024).

Спорный земельный участок имеет площадь 893 кв.м, расположен по адресу: (адрес) предоставлен административному истцу на основании договора аренды земельного участка № № от 16.10.2023 на срок 3 года, имеет вид разрешенного использования «ведение огородничества (код 13.1)».

Сообщением от 25.12.2024 № № Департамент отказал ФИО1 в предоставлении спорного земельного участка в соответствии с пунктами 14, 19 ЗК РФ, ссылаясь на выявление на нем двухэтажного строения, имеющего признаки жилого дома, что указывает на использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением.

Исходя из статьи из Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования (утв. Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412) (далее - Классификатор) вид разрешенного использования земельных участков «ведение огородничества» (код 13.1) предусматривает возможность осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещении хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Такой вид разрешенного использования как жилая застройка (2.0) согласно Классификатору включает в себя размещение жилых домов различного вида. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1 - 2.3, 2.5 - 2.7.1, и не включает в них вид разрешенного использования «ведение огородничества».

Согласно статье 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

В свою очередь, ведение огородничества подразумевает возможность использования земельного участка для отдыха и (или) выращивания для собственных или сельскохозяйственных нужд, размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая.

Таким образом, вид разрешенного использования «ведение огородничества» не допускает размещение на земельном участке жилых домов, а также иных капитальных построек.

Тот факт, что на спорном земельном участке расположено двухэтажное строение, на которое отсутствуют правоустанавливающие документы и которое имеет признаки самовольного строительства, административным истцом не оспаривается и не опровергается. 

В свою очередь, наличие на спорном земельном участке объекта капитального строительства свидетельствует о нецелевом его использовании административным истцом, что нарушает земельное законодательство.

При установленных обстоятельствах основания для применения Постановления N 629 отсутствуют, поскольку данное Постановление направлено на защиту прав граждан, добросовестно использующих земельные участки для огородничества для производства продукции в личных целях, а не для возможной легализации самовольного строительства.

По смыслу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае совокупности таких обстоятельств по делу судом не установлено, в связи с чем, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным отказа Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска за № № от 25.12.2024 в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, возложении на Администрацию города Нефтеюганска совершить действия по предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером: №, находящегося по адресу: (адрес) в соответствии с его заявлением от 18.12.2024 № № – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме, в Судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, путем подачи апелляционной жалобы через Нефтеюганский районный суд.

В окончательной форме решение принято 16.10.2025.

СУДЬЯ: подпись