Дело № 2-1432/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2019 года г. Сокол,

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Закутиной М.Г.,

при секретаре Карпуниной Н.М., 

помощнике судьи Отопковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонному) (далее также – ГУ – УПФ РФ в г. Сокол (межрайонное)) о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным,

у с т а н о в и л:

решением ГУ - УПФ РФ в г. Сокол (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях) в связи с отсутствием специального стажа, связанного с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, продолжительностью не менее 25 лет. В обоснование отказа указано, что на дату определения права на пенсию 18 сентября 2018 года специальный стаж ФИО1 составляет 23 года 7 месяцев 19 дней. 

При этом в специальный стаж не зачтены следующие периоды:

- с 13 ноября 2000 года по 09 декабря 2000 года, с 23 марта 2009 года по 04 апреля 2009 года, с 26 октября 2009 года по 06 ноября 2009 года, с 09 сентября 2013 года по 18 сентября 2013 года, с 19 сентября 2017 года по 21 сентября 2017 года - периоды нахождения на курсах повышения квалификации, 

- с 01 апреля 1995 года по 31 мая 1995 года – период работы в качестве учителя начальных классов в Тигинской неполной средней школе.

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в г. Сокол (межрайонному), требуя признать решение ГУ - УПФ РФ в г. Сокол (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и не порождающим правовых последствий в части невключения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, периода работы с 01 апреля 1995 года по 31 мая 1995 года учителем начальных классов Тигинской неполной средней школы; признать за ней право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с момента достижения специального педагогического стажа; обязать ответчика зачесть в специальный педагогический стаж спорные периоды; взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. В обоснование указывает, что в спорные периоды работала в Тигинской неполной средней школе в должности учителя начальных классов. На время отсутствия учителя приказом директора назначается замещение его другим учителем с ведением его часов. Таких документов (приказов), подтверждающих факт ее отсутствия в школе, нет. Она вела уроки в период с 01 апреля 1995 года по 31 мая 1995 года, что подтверждается записями в классном журнале. 

Определением суда от 02 декабря 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Тигинская школа» (далее – МБОУ «Тигинская школа»).

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просит о рассмотрении дела без ее участия, исковые требования поддерживает. 

В судебное заседание представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в г. Сокол (межрайонного) не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в письменных возражениях на исковое заявление с исковыми требованиями не согласился, указывает, что на дату обращения 18 сентября 2018 года специальный стаж на соответствующих видах работ у ФИО1 составлял 23 года 7 месяцев 19 дней. Из трудовой книжки просматривается, что ФИО1 в период с 15 августа 1993 года по 27 августа 1997 года работала в качестве учителя начальных классов Тигинской неполной средней школы. Вместе с тем, в справке МБОУ «Тигинская школа» № 99 от 13 ноября 2018 года, в карточке-справке по учету заработной платы в период с 01 апреля 1995 года по 31 мая 1995 года у ФИО1 нет начисления заработной платы. Таким образом, представленными документами факт работы ФИО1 в должности в учреждении, которое соответствует Списку № 781, документально не подтверждается. Данный период исключен и из страхового стажа. 

В судебное заседание представитель третьего лица МБОУ «Тигинская школа» не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просит о рассмотрении дела без его участия, возражений не имеет.

Исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона о страховых пенсиях право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 30 Закона о страховых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации ст. 30 Закона о страховых пенсиях Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение». 

В соответствии с подп. «м» п. 1 указанного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, при определении стажа применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Списком от 29 октября 2002 года № 781 предусмотрена должность «учитель» и учреждения «общеобразовательные учреждения: школы всех наименований».

При этом в силу п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в п. 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Списком от 06 сентября 1991 года № 463 также предусматривалась должность «учитель» и учреждения «школы».

Разрешая требования истца в части включения в специальный стаж периода работы в качестве учителя начальных классов в Тигинской неполной средней школе с 01 апреля 1995 года по 31 мая 1995 года, суд приходит к следующему.

Как усматривается из трудовой книжки истца, ФИО1 15 августа 1993 года принята на работу и назначена учительницей начальных классов Тигинской неполной средней школы, 17 января 1997 года присвоена вторая квалификационная категория учителя начальных классов, 28 августа 1997 года переведена на должность воспитателя группы продленного дня.

Отказывая во включении спорного периода в специальный стаж истца, ответчик исходил из того, что в справке МБОУ «Тигинская школа» № 99 от 13 ноября 2018 года, в карточке-справке по учету заработной платы в период с 01 апреля 1995 года по 31 мая 1995 года ФИО1 нет начислений заработной платы. Представленными документами факт работы ФИО1 в должности, в учреждении, которые соответствуют Списку от 29 октября 2002 года № 781, документально не подтверждается.

Суд полагает необходимым включить данный период в специальный стаж, поскольку он соответствует Спискам, подтверждается записью в трудовой книжке истца, которая оформлена надлежащим образом, Тарификационным списком Тигинской неполной средней школы на 01 сентября 1994 года (в который истица включена как учитель). Кроме того, работодатель истицы МБОУ «Тигинская школа» (который несет ответственность за достоверность предоставляемых сведений) в справке № 50 от 09 июля 2019 года подтверждает, что ФИО1 работала в МБОУ «Тигинская школа» с 16 августа 1993 года по 09 июля 2019 года, за этот период не было дней, подлежащих исключению из льготного стажа, произведены страховые отчисления в пенсионный фонд.

Тот факт, что в данный период в лицевых счетах не имеется сведений о начислении истице заработной платы, не влечет отказ во включении этого периода в специальный стаж.

Кроме того, судом установлено, что в специальный стаж ФИО1 не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13 ноября по 09 декабря 2000 года, с 23 марта по 04 апреля 2009 года, с 26 октября по 06 ноября 2009 года, с 09 по 18 сентября 2013 года, с 19 по 21 сентября 2017 года, поскольку включение данных периодов не предусмотрено п.п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516.

Как следует из решения ГУ – УПФ РФ в г. Сокол от ДД.ММ.ГГГГ №, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации имели место в периоды осуществления ею педагогической деятельности в учреждениях для детей, которые включены ответчиком в её специальный стаж.

Разрешая требования истца в части включения в специальный стаж данных периодов, суд приходит к следующему.

Статьей 166 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) предусмотрено, что служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В соответствии со ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка. 

В силу ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Исходя из указанных правовых норм периоды нахождения в служебных командировках (на курсах повышения квалификации) являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель обязан производить отчисления по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Направление ФИО1 на курсы повышения квалификации (в командировки) подтверждено материалами дела, в том числе приказами Управления по делам молодежи и образования Вожегодского района, Управления образования Вожегодского муниципального района, свидетельствами о повышении квалификации, удостоверениями о повышении квалификации, выданными истцу.

Удовлетворяя требования ФИО1 о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд также исходит из того, что в соответствии с п. 26 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 610 и действовавшего до 09 апреля 2014 года, за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохранялась средняя заработная плата по основному месту работы. Иногородним слушателям, направленным на обучение с отрывом от основной работы, выплачивались суточные по установленным для командировок на территории Российской Федерации нормам. 

При этом суд принимает во внимание, что в силу специфики педагогической деятельности прохождение обучения на курсах повышения квалификации необходимо работникам, поскольку является обязательной частью их трудовой деятельности, обусловлено необходимостью подтверждения квалификационной категории педагогического работника.

Согласно положениям п. 21 Рекомендаций Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года № 148 об оплачиваемых учебных отпусках периоды обучения приравниваются к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, исходя также и из того, что трудовые отношения с работниками на период нахождения на курсах повышения квалификации не прерываются, в указанный период они находятся в командировке, им выплачивается заработная плата, из которой производятся все установленные законодательством отчисления, то указанные периоды подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

У суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований о признании за ФИО1 права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с момента достижения специального педагогического стажа, поскольку на дату обращения за назначением досрочной страховой пенсии по старости (18 сентября 2018 года) специальный стаж истицы составлял 23 года 11 месяцев 23 дня (с учетом включенных настоящим решением периодов), что менее требуемого стажа продолжительностью 25 лет.

Кроме того, с 01 января 2019 года изменилось правовое регулирование в области пенсионного обеспечения.

Так, в соответствии с ч. 1.1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно приложению 7 при возникновении права на пенсию в 2019 году страховая пенсия по старости назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Вместе с тем, в силу ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в п. 19 HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=DC5A3365E2F83F077346F3A10BAB4533419AF45EE96BD8E23F4C95A34122C55A3D924C2A0B21B69D129904CB6105452E10E2F067540Ac6O" ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, право на обращение за назначением страховой пенсии по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ является отложенным.

При изложенных обстоятельствах и в случае приобретения ФИО1 специального стажа продолжительностью 25 лет в 2019 году пенсия по старости не может быть назначена ранее истечения шести месяцев после приобретения специального стажа. С учетом того, что специальный стаж не мог быть приобретен истицей ранее сентября-октября 2019 года, пенсия не может быть назначена ранее марта-апреля 2020 года.

Поскольку в рамках настоящего дела период работы истицы с 18 сентября 2018 года и до сентября-октября 2019 года спорным не являлся и судом не рассматривался, истица не лишена возможности повторно обратиться в пенсионный орган за назначением пенсии по истечении шести месяцев после приобретения ею 25-летнего специального стажа. Решение на будущее время суд принимать не вправе.

В силу ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

С учетом удовлетворения исковых требований подлежат удовлетворению требования истца о взыскании с ответчика расходов, связанных с оплатой государственной пошлины за подачу искового заявления в суд, в размере 300 руб., поскольку основные исковые требования носят имущественный характер и не подлежат оценке.

При этом суд принимает во внимание положения п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», согласно которым положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статьи 98, 102, 103 ГПК РФ) не подлежат применению при разрешении иска имущественного характера, не подлежащего оценке (например, о пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения).

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Признать незаконным и не порождающим правовых последствий со дня принятия решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении страховой пенсии в части невключения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 13 ноября 2000 года по 09 декабря 2000 года, с 23 марта 2009 года по 04 апреля 2009 года, с 26 октября 2009 года по 06 ноября 2009 года, с 09 сентября 2013 года по 18 сентября 2013 года, с 19 сентября 2017 года по 21 сентября 2017 года, периода работы в качестве учителя начальных классов в Тигинской неполной средней школе с 01 апреля 1995 года по 31 мая 1995 года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) зачесть ФИО1 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13 ноября 2000 года по 09 декабря 2000 года, с 23 марта 2009 года по 04 апреля 2009 года, с 26 октября 2009 года по 06 ноября 2009 года, с 09 сентября 2013 года по 18 сентября 2013 года, с 19 сентября 2017 года по 21 сентября 2017 года, период работы в качестве учителя начальных классов в Тигинской неполной средней школе с 01 апреля 1995 года по 31 мая 1995 года.

Отказать ФИО1 в признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонного) в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.Г. Закутина

Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2019 года.