Р Е Ш Е Н И Е

«10» января 2019 года г. Зарайск

Судья Зарайского городского суда Московской области Муштаков В.С., рассмотрев материалы жалобы № 12-7/2018 защитника Государственного бюджетного учреждения МО «Мосавтодор» по доверенности ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 21/1597/160 от 02.08.2018г., вынесенное консультантом территориального отдела №21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области Д.В.В. и на решение от 30.08.2018, вынесенное заместителем начальника Госадмтехнадзора МО - заместителем главного государственного административно-технического инспектора МО ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.11 Закона МО №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 года «Кодекса Московской области об административных правонарушениях»

У С Т А Н О В И Л:

31.07.2018 консультантом территориального отдела №21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области старшим государственным административно-техническим инспектором МО Д.В.В. был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.11 Закона МО №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях». 

02.08.2018 вышеуказанным должностным лицом в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» было вынесено постановление №21/1597/160, которым ГБУ МО «Мосавтодор» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.11 Закона МО №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ ГБУ МО «Мосавтодор» была подана жалоба на указанное постановление в ГУ Госадмтехнадзора по Московской области. 

Решением (по результатам проверки жалобы) от 30.08.2018, вынесенным заместителем начальника Госадмтехнадзора Московской области - заместителем главного государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО2 постановление по делу об административном правонарушении от 02.08.2018 №21/1597/160 оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения. 

11.09.2018 в Зарайский городской суд Московской области поступила жалоба, в которой защитник ГБУ МО «Мосавтодор» просит суд постановление по делу об административном правонарушении №21/1597/160 от 02.08.2018 отменить, решение (по результатам проверки жалобы) по постановлению №21/1597/160 от 02.08.2018 - отменить, дело об административном правонарушении прекратить или направить на новое рассмотрение в ГУ Госадмтехнадзора Московской области. 

Из поданной жалобы следует, что ГБУ МО «Мосавтодор» не согласно с решением от 30.08.2018 г. по итогам рассмотрения жалобы на постановление № 21/1597/160 от 02.08.2018 г. ровно как и не согласно с постановлением об административном правонарушении № 21/1597/160 от 02.08.2018 г. должностного лица административной юрисдикции, считает его незаконным, необоснованным, нарушающим нормы материального и процессуального права. 

Указанная в постановлении об административном правонарушении №21/1597/160 от 02.08.2018 статья Закона, а именно ч. 2 ст. 6.11 закона МО № 37/2016-03 от 04.05.2016, определяет административное наказание за несвоевременную очистку или отсутствие в установленных местах урн, мусорных контейнеров, наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее.

Как следует из диспозиции ч. 2 ст. 6.11 КоАП РФ объективную сторону правонарушения, предусмотренного данной частью статьи, образуют действия (бездействие), выражающиеся в:

несвоевременной очистки урн;

отсутствии в установленных местах урн, мусорных контейнеров;

наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее, что влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

С учетом положения ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ обязательным элементов состава административного правонарушения является вина. В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении является отсутствие состава административного правонарушения.

Исследование вопроса о наличии состава административного правонарушения и виновности привлекаемого к административной ответственности лица подлежит доказыванию административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Должностным лицом при рассмотрении материалов административного дела, составлении протокола, а в последующем и постановления по делу об административном правонарушении не установлены обстоятельства, составляющие объективную сторону, вменяемого ГБУ МО «Мосавтодор», административного правонарушения, что в силу ч. 1 п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу.

В материалах административного дела, а также в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения, позволяющие установить состав, вменяемого ГБУ МО «Мосавтодор», административного правонарушения.

В постановлении № 21/1597/160 от 02.08.2018 указано, что на автобусной остановке «Журавна» (направление на Богатищево) выявлено две урны, которые находятся в переполненном состоянии (мелкий бытовой мусор, состоящий из стеклянных и пластиковых бутылок, алюминиевых банок, упаковочных материалов). У урны, расположенной с правой стороны, на посадочной площадке лежит полиэтиленовый пакет с изображением зеленого цвета, наполненный бытовым мусором; у левой урны на посадочной площадке лежит полиэтиленовый пакет белого цвета, недалеко от урны лежит еще один пакет белого цвета. Вокруг урн имеются навалы бытового мусора (стеклянные бутылки, алюминиевые банки, упаковочные материалы). Состав бытового мусора идентичен тому, который был выявлен при осмотре территории 24.07.2018.

Автобусная остановка «Журавна» (направление на Богатищево) расположена на автомобильной дороге «Зарайск-Серебряные Пруды» - Моногарово - Журавна на км13+300 по км13+900, входит в реестр собственности Московской области и находится в оперативном управлении ГБУ МО «Мосавтодор».

В соответствии с п. 3.1 Устава ГБУ МО «Мосавтодор» основной целью создания Учреждения является осуществление дорожной деятельности в части ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Московской области, закрепленных на праве оперативного управления за Учреждением.

Пунктом 3.2 Устава установлено, что достижение уставных целей осуществляется Учреждением, в том числе, путем выполнения функций заказчика при размещении заказов на выполнение работ для нужд Заказчика в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Московской области.

В соответствии с ч.ч. 1, 10 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-03 от 30.12.2014 «О благоустройстве в Московской области» юридические лица, осуществляющие свою деятельность на территории Московской области или физические лица благоустраивают, в том числе путем регулярной уборки, принадлежащие им территории в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством Московской области.

Орган административной юрисдикции должен учитывать, что к административной ответственности за невыполнение (ненадлежащее выполнение) предусмотренной законодательством обязанности подлежит привлечению то лицо, на которое законом возложена выполнение этой обязанности.

В связи с этим, при решении вопроса о надлежащем субъекте административного правонарушения недостаточно установления факта такого правонарушения: необходимо также учитывать, на кого возлагается обязанность, за невыполнение (ненадлежащее выполнение) которой предусмотрена административная ответственность.

Во исполнение возложенных на Учреждение обязанностей по содержанию автомобильных дорог и ее элементов, в частности по выполнению работ по содержанию автобусных остановок и тротуаров на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Московской области в г.о. Зарайск, ГБУ МО «Мосавтодор» в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на основании результатов проведения закупки путем проведения открытого конкурса, был заключен государственный контракт № ---- от 04.07.2018 с подрядной организацией ООО «Жуковское ДРСУ» на выполнение комплекса работ по содержанию автобусных остановок и тротуаров на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Московской области в г.о. Зарайск (Лот 17) со сроком выполнения этапов регламентных работ, указанных в приложении № 11 к Контракту, до 31.10.2018. В соответствии с заключенным Контрактом подрядчик взял на себя обязанность по выполнению комплекса работ по содержанию автобусных остановок и тротуаров на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Московской области в г.о. Зарайск. В рамках вышеназванного государственного контракта, в том числе, проводятся работы по очистке урн от мусора без утилизации с транспортировкой.

В соответствии с условиями Контракта для фиксации и подтверждения объема выполненных работ подрядчик обязан заполнять в информационной системе «система контроля и планирования работ в области дорожной инфраструктуры» информацию о выполненных работах в установленные сроки и в соответствии с приложением №6 к Контракту «ведомость объемов и стоимости работ». 

ГБУ МО «Мосавтодор», в рамках осуществления контроля за исполнением Подрядчиком условий Контракта, начиная с 10.07.2018 выдает задание на выполнение регламентных работ, в том числе на очистку урн от мусора без утилизации с транспортировкой, что подтверждается электронным журналом в информационной системе СКПДИ. 

Так, в том числе, с 24.07.2018 по настоящее время, в соответствии с электронным журналом, содержащимся в информационной системе СКПДИ, экспертом дорожного хозяйства отдела ремонта и содержания Зарайского отделения Каширского РУАД № 6 ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО3 были выданы задания на выполнение регламентных работ, в том числе на очистку урн от мусора без утилизации с транспортировкой на автобусную остановку «Журавна» направление на Богатищево в г.о. Зарайск Московской области в отношении ООО «Жуковское ДРСУ», чем выполнена обязанность осуществления контроля в отношении подрядной организации ООО «Жуковское ДРСУ» в рамках заключенного государственного контракта в части организации уборки на выполнение регламентных работ, в том числе на очистку урн от мусора без утилизации с транспортировкой на автобусную остановку «Журавна», направление на Богатищево. 

В соответствии с п.11 пп.11.4 Контракта подрядчик принимает на себя обязанность за свой счет, в установленном законом порядке, возмещать материальный ущерб, моральный вред, выплачивать административные штрафы и т.д. по обязательствам перед третьими лицами, возникающие вследствие выполнения (в том числе с надлежащим качеством), ненадлежащего выполнения или невыполнения им работ на объекте в соответствии с Контрактом. 

Одним из обстоятельств, исключающих производство по делу на момент составления протокола об административном правонарушении является отсутствие события административного правонарушения.

Так, в момент возбуждения дела об административном правонарушении протоколом № 21/1597/160 от 31.07.2018 (вынесенное в 11ч. 40м.) работы по уборке мусора проведены ООО «Жуковское ДРСУ» и представлен фотоматериал. Правовых оснований на выдачу предписания № 21/1597/160 от 31.07.2018 об устранении выявленных нарушений 25.07.2018 на автобусной остановке «Жравна» (направление на Богатищево) у консультанта ТО № 21 ТУ Госадмтехнадзора МО - старшего государственного административно-технического инспектора М.О. Д. В.В. не имелось.

В материалах административного дела отсутствуют какие-либо доказательства вины Учреждения. 

В решении (по результатам проверки жалобы) от 30.08.2018 указано на то, что ГБУ МО «Мосавтодор» не представлены подтверждения контроля выполнения работ и предпринятых мер по факту невыполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по контракту с ООО «Жуковское ДРСУ», представленным в материалы административного дела. Однако, в вину Учреждения не вменялось не осуществление достаточного контроля исполнения контракта, доказательств отсутствия контроля не представлено.

Так же в решении (по результатам проверки жалобы) от 30.08.2018 заместителем начальника ГУ ГАТН дана ссылка на ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, в соответствии с которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Однако материалами дела не доказано то, что Учреждение имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но Учреждение не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. В материалы административного дела не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии возможности принять все зависящие от Учреждения меры по соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность в соответствии с КоАП РФ или законом субъекта РФ, как и не представлено доказательств не принятия мер.

На основании изложенного, защитник ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО1 просит решение от 30.08.2018 заместителя начальника Госадмтехнадзора Московской области - заместителя главного государственного административно-технического инспектора Московской области С.Г. Гирко (по результатам рассмотрения жалобы) на постановление об административном правонарушении №21/1597/160 от 02.08.2018 и постановление по делу об административном правонарушении №21/1597/160 от 02.08.2018 отменить. Производство по делу прекратить или направить на новое рассмотрение в ГУ Госадмтехнадзора Московской области. 

В судебное заседание защитник юридического лица - ГБУ МО «Мосавтодор» по доверенности ФИО1 не явилась. Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений ГБУ МО «Мосавтодор» о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом. 

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля представитель Госадмтехнадзора МО по доверенности консультант территориального отдела №21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области - старший государственный административно-технический инспектор Московской области Д.В.В. пояснил, что 24.07.2018 и 25.07.2018 им проведены осмотры остановочного павильона «Журавна», расположенного на автодороге «Зарайск-Серебряные Пруды-Моногарово-Журавна» (направление Богатищево), которыми установлено, что урны переполнены, имеются навалы мусора. 31.07.2018 года им был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 6.11 КоАП Московской области. В этот же день в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» было выписано предписание об устранении выявленных нарушений. 02.08.2018 года в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» было вынесено постановление №21/1597/160, которым ГБУ МО «Мосавтодор» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.11 Закона МО №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. До вынесения постановления нарушения были устранены, что было признано смягчающим обстоятельством и было назначено минимальное наказание предусмотренное санкцией указанной статьи. Не согласившись с вынесенным постановлением, защитником юридического лица была подана жалоба вышестоящему должностному лицу. Решением заместителя начальника Госадмтехнадзора Московской области - заместителя главного государственного административно-технического инспектора Московской области С.Г. Гирко от 30.08.2018 года жалоба оставлена без удовлетворения, постановление без изменения. Свидетель Д.В.В. полагает, что постановление и решение по жалобе являются законными и обоснованными.

Выслушав свидетеля, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что жалобу ГБУ МО «Мосавтодор» на постановление старшего государственного административно-технического инспектора МО ТО №21 ТУ Госадмтехнадзора МО Д.В.В. №21/1597/160 от 02.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.11 Закона МО №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» следует оставить без удовлетворения, а данное постановление - без изменения, по следующим основаниям.

Статьей 6.11 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016 - ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», установлена ответственность за несвоевременную очистку или отсутствие в установленных местах урн, мусорных контейнеров, наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее.

Объективно из материалов дела, а именно: протокола об административном правонарушении от 31.07.2018 и акта осмотра территории от 24.07.2018г., установлено, что 25.07.2018г. в 11 час. 15 мин. по адресу: Московская область, г.о. Зарайск, автодорога «Зарайск-Серебряные Пруды» - Моногарово - Журавна» - Журавна», автобусная остановка «Журавна» (направление на Богатищево), выявлено административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 6.11 Закона МО №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г. «Ненадлежащее состояние и содержание территории» выразившееся в несвоевременной очистке урн, наличие навалов мусора вокруг урн, а именно: на остановочном павильоне автобусной остановки. На момент осмотра подтверждения работ по приведению автобусной остановки и прилегающей к ней территории в надлежащее состояние не имеется. 

Таким образом, допущено нарушение требований, установленных ст. 68, ст.56, ст. 59 Закона МО № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014 г. «О благоустройстве в Московской области».

31.07.2018г. консультантом территориального отдела №21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Д.В.В. вынесено предписание №21/1597/160 об устранении выявленных нарушений, согласно которому ГБУ МО «Мосавтодор» предписано: до 10.08.2018 устранить выявленное административное правонарушение.

Протокол об административном правонарушении от 31.07.2018 по ст. 6.11 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016 - ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении ГБУ МО «Мосавтодор», составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным согласно ст. 16.5. ч. 1 п. 5 Закона Московской области № 37/2016 - ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» составлять протоколы об административных правонарушениях. Копию протокола по делу об административном правонарушении от 31.07.2018г., предписания об устранении выявленных нарушений от 31.07.2018г. и акт осмотра территории от 24.07.2018г. с фотографиями вручены представителю юридического лица ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО4 31.07.2018г., о чем в протоколе и предписании имеются письменные расписки представителя (л.д.83-84).

Постановление по делу об административном правонарушении от 02.08.2018г. по ст. 6.11 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016 - ОЗ в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» вынесены в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным согласно ст. 16.2 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016 - ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», рассматривать дела об административных правонарушениях данной категории. 

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина ГБУ МО «Мосавтодор» в совершении административного правонарушении, предусмотренного ст. 6.11 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016 - ОЗ подтверждается: актами осмотра территории от 24.07.2018г. и от 13.08.2018г. с прилагаемой фототаблицей, которыми установлено, что на автобусной остановке «Журавна» (направление на Богатищево), находящейся на балансе ГБУ МО «Мосавтодор» имеется наличие навалов мусора вокруг урн. 

При этом, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении №21/1597/160 от 02.08.2018 консультантом территориального отдела №21 Д.В.В. учитывалось устранение нарушения на момент вынесения постановления, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. 

При таких обстоятельствах, имеющаяся совокупность доказательств обоснованно была признана достаточной для рассмотрения дела по существу.

Административное наказание назначено по общим правилам его назначения, в рамках санкции статьи, при этом, его размер минимален.

У суда нет оснований ставить под сомнение доказательства собранные по делу, поскольку они являются допустимыми и не противоречивыми.

Постановление по делу не противоречит требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Суд считает, что также не имеется оснований для признания незаконным решения от 30.08.2018, вынесенного заместителем начальника Госадмтехнадзора МО - заместителем главного государственного административно-технического инспектора МО ФИО2 по результатам рассмотрения жалобы на вышеуказанное постановление.

Сведений о каких-либо процессуальных нарушениях при рассмотрении жалобы заместителем начальника Госадмтехнадзора МО ФИО2 и вынесении им решения в материалах дела не имеется. Также защитником ГБУ МО «Мосавтодор» не представлено каких-либо доводов в обоснование для признания решения от 30.08.2018 года незаконным. 

Суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, оценив собранные по делу доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности приходит к выводу, что консультантом территориального отдела №21 Д.В.В. исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, при назначении административного наказания юридическому лицу учтен характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП). 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП).

На момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении от 02.08.2018г. урны были очищены, о чем свидетельствуют фотоматериалы. Указанное обстоятельство было принято во внимание сотрудниками Госадмтехнадзора, что в свою очередь признано обстоятельством смягчающим административную ответственность. Административное наказание назначено по общим правилам его назначения, в рамках санкции статьи, при этом, его размер минимален - 50000 рублей (санкция ч.2 ст. 6.11 предусмотрена в размере … на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей).

С учётом вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л :

Постановление консультанта территориального отдела №21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области Д.В.В. №21/1597/160 от 02.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.12 Закона МО №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и решение от 30.08.2018, вынесенное заместителем начальника Госадмтехнадзора МО - заместителем главного государственного административно-технического инспектора МО ФИО2 по жалобе на постановление №21/1597/160 от 02.08.2018 - оставить без изменения, а жалобу ГБУ МО «Мосавтодор» на указанное постановление и решение - без удовлетворения.

Копии решения в срок до трех суток после его вынесения направить в ГБУ МО «Мосавтодор», в ТО № 21 ТУ Госадмтехнадзора Московской области. 

Подача последующих жалоб осуществляется в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Муштаков В.С.