№ 2-1920/2021

УИД: 04RS0021-01-2021-003759-08

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года гор.Улан-Удэ 

Советский районный суд гор.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Власовой И.К., при секретаре Цыденове Б.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1920/2021 по иску прокурора Октябрьского района г.Улан-Удэ в интересах ФИО2 к Администрации г. Улан-Удэ о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма по норме предоставления, с учетом права на дополнительную площадь, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г.Улан-Удэ обратился в суд с иском в интересах ФИО2, требуя обязать Администрацию г. Улан-Удэ предоставить ФИО2 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в черте городского округа «город Улан-Удэ» с учетом права инвалида на дополнительную площадь. 

В обоснование иска указано, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является инвалидом с детства 2 группы бессрочно по общему заболеванию, состоит на диспансерном учете в ГБУЗ «РПНД» в связи с хроническим заболеванием (F 70.00), которое было включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... и Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ..., действовавшие до ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 987н, а также Приказ Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ ...Н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь», в которые заболевание ФИО1 не включено.

ФИО2 состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по категориям «малоимущие», «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов», «граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которых совместное проживание в одной квартире невозможно». 

Ссылается на то, что на момент возникновения спорных правоотношений заболевание (F 70.00) входило в ранее действовавшие Перечни заболеваний (ДД.ММ.ГГГГ ... и ДД.ММ.ГГГГ ...), наличие хронического заболевания предоставляет ФИО2 право на внеочередное получение жилья. 

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спорана стороне ответчика, привлечены Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, Правительство Республики Бурятия, Министерство финансов Республики Бурятия, Администрация Октябрьского района г. Улан-Удэ. 

В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО3 действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить, ссылаясь на изложенные доводы. 

В судебное заседание истец ФИО4, действующая как опекунФИО2, не явилась, извещены надлежаще. 

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Улан-Удэ ФИО5, действующая на основании доверенности, просила отказать в иске, пояснила, что предоставление жилья ФИО2 органом местного самоуправления возможно при наделении органа местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем инвалидов из жилищного фонда субъекта РФ.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Республики Бурятия в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, в суд направлено ходатайство представителяШалдановой О.Д.-Ц., о рассмотрении дела в отсутствие. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, в суд направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие, и отзыв на иск, в котором представитель ФИО7 указал, что право ФИО2 на предоставление жилого помещения должно быть реализовано через органы местного самоуправления. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Республики Бурятия в судебное заседание не явился, в суд направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и отзыв, в котором представитель ФИО6-Н. указала, что закон не предусматривает порядка финансирования полномочий по оказанию мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ.Полномочия по обеспечению жильем инвалидов отнесены к компетенции органа местного самоуправления в соответствии с нормами жилищного законодательства.

В судебное заседание представитель третьего лица Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ не явился, извещены надлежаще. 

В соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Судом установлено и следуетиз материалов дела, что ФИО2 зарегистрирован в жилом помещении, р по адресу: 

<

...> площадью 45,1 кв.м., в котором на регистрации, помимо ФИО2, значится 5 человек. Дом принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО8, ФИО4, ФИО9, ФИО10, ФИО12, по 1/5доле в праве за каждым.

ФИО2 является инвалидом второй группы – инвалид с детства, бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ2006 ... от ДД.ММ.ГГГГ. 

Как следует из справки ВК ГБУЗ «РПНД» ... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с состоит на диспансером учете по поводу хронического заболевания, код заболевания - F 70.00, которое было включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... и Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ...

Вышеуказанные Постановления Правительства РФ действовали до ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ ...Н утвержден Перечень тяжелых заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ ...Н утвержден Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь.

Заболевание, которым страдает ФИО2 в вышеназванные Перечни ...Н и ...Н не включено.

Из материалов дела следует, что на основании Распоряжения ... от ДД.ММ.ГГГГ ... ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде по категории «малоимущие граждане» с составом семьи 1 человек.

Распоряжением ... от ДД.ММ.ГГГГ ...ФИО1 принят на учет принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в государственном жилищном фонде Республики Бурятия по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ним в одной квартире невозможно» с составом семьи 1 человек.

Распоряжением ... от ДД.ММ.ГГГГ ... ФИО1 был снят с учета по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ним в одной квартире невозможно».

По результатам исполнения представления прокурора ... от ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения ... от ДД.ММ.ГГГГ ... ФИО1 восстановлен на учете по вышеуказанной категории, с составом семьи 1 человек, с даты постановки – ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 признан недееспособным. На основании приказа Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия ... от ДД.ММ.ГГГГ над ФИО2 установлена опека ФИО14 (матери).

В соответствии с п. 3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилыхпомещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Как указано выше, в настоящее время действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 987н. Также действует Приказ Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ ...Н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь», в которые заболевание, которым страдает ФИО19), не включено.

На момент возникновения спорных правоотношений заболевание ФИО1 (F70.00), было включено в ранее действовавшие Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... и Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ...

То обстоятельство, что право у ФИО2, как лица, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, делающего невозможным совместное с ним проживание, и имеющего право на внеочередное предоставление жилого помещения, лицами, участвующими в деле, возникло с момента постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ, в ходе рассмотрения дела сторонами не оспорено.

Согласно ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ установлено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди. 

Как следует из ст.ст. 13,14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления не относится определение порядка предоставления гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору социального найма. Органы государственной власти субъектов РФ устанавливают лишь порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях. 

Согласно п.4 ч.1 ст. 12 Жилищного кодекса РФ определение порядка предоставления гражданам по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов государственной власти РФ. Названный порядок закреплен в ст. 57 ЖК РФ, которая в части 2 регламентирует специальное правило о предоставлении отдельным категориям граждан, к которым относится истец жилья вне очереди. 

Частью 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ предусмотрено предоставление по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. 

В силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, действующим жилищным законодательством вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно положениям ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу положений ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 52 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Статья 57 Жилищного кодекса РФ не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди.

Поскольку в Республике Бурятия отсутствует правовое регулирование, регламентирующее порядок обеспечения жильем инвалидов, вставших на очередь после ДД.ММ.ГГГГ, и определяющее орган исполнительной власти, на который должна быть возложена обязанность по предоставлению инвалидам жилья, суд исходит из норм жилищного законодательства.

В соответствии с положениями вышеуказанных нормативно-правовых актов, обязанности по принятию решения о предоставлении вне очереди жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и заключению договора социального найма возлагаются на орган местного самоуправления муниципального образования - Администрацию г.Улан-Удэ.

При этом, доводы ответчика о том, что предоставление жилого помещения по данному спору является расходным обязательством субъекта Российской Федерации, несостоятельны, не согласуются с указанными выше положениями жилищного законодательства и законодательства о местном самоуправлении.

Такая правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ ...-О-О по жалобе гражданина ФИО11 Так, в указанном Определении, Конституционный суд РФ указал, что «Федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу ДД.ММ.ГГГГ предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1368-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 1548-О-О); не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне, - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий».

Учитывая, что Жилищный кодекс РФ и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

Принимая во внимание, что в Республике Бурятия не создан государственный жилищный фонд для такой категории граждан, как «граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, при которых совместное проживание невозможно», действующее жилищное законодательство РФ не предусматривает запрета на обеспечение инвалидов жилыми помещениями по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, учитывая, что Т.Д.ВБ. признан в установленном порядке нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде по категории «малоимущие граждане», суд находит обоснованными заявленные процессуальным истцом требования к Администрации города Улан-Удэ о предоставлении ФИО2 жилого помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма во внеочередном порядке. 

Неполучение ответчиком соответствующих денежных средств в виде субвенций от органа государственной власти субъекта РФ, необходимых для предоставления гражданам, подлежащим внеочередному обеспечению жилой площадью, не может служить основанием для отказа истцу в реализации прав на жилище, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом, так как, социальная защита инвалидов и обеспечение им нормальных условий существования, права на жилище, не ставится законодателем в зависимость от соблюдения условий получения достаточных финансовых средств.

ПосколькуФИО2, имеющий право на внеочередное обеспечение жилой площадью, до настоящего времени не обеспечен жилым помещением вне очереди на состав семьи 1 человек, его право на внеочередное обеспечение жилой площадью следует признать нарушенным.

Исходя из того, что ФИО2 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении во внеочередном порядке, в период действия Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... и Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ..., у ... в силу п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ возникла обязанность предоставить ему жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

На Администрацию г.Улан-Удэ подлежит возложению обязанность предоставить истцу на состав семьи из 1 человека во внеочередном порядке благоустроенное жилоепомещение по договору социального найма, отвечающее требованиям ст. 57 Жилищного кодекса РФ относительно соблюдения нормы предоставления, и санитарным и техническим требованиям в границах городского округа город Улан-Удэ.

В силу ч. 2 ст. 58 Жилищного кодекса РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закреплено, что инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

ФИО1 подпадает под категорию лиц, страдающих заболеваниями, наличие которых предоставляет право на дополнительную площадь, следовательно, имеет право на такое предоставление.

На основании вышеприведенных норм права, жилое помещение должно быть предоставленоФИО1 с учетом права инвалида на дополнительную площадь,превышающую норму предоставления не более чем в два раза (с учетом дополнительной жилой площади), отвечающую санитарным и техническим нормам.

Оценив обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу об удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Октябрьского района г.Улан-Удэ удовлетворить.

Возложить на Администрацию г.Улан-Удэ обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте городского округа «...» с учетом права инвалида на дополнительную площадь, превышающую норму предоставления не более чем в два раза (с учетом дополнительной жилой площади), отвечающую санитарным и техническим нормам на состав семьи 1 человек. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись Власова И.К.

... 

... 

...

...