Дело № 5-19/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Райчихинск 20 февраля 2019 года

Судья Райчихинского городского суда Амурской области Кононенко Д.Б.,

при секретаре Крезо Е.А.,

с участием представителей юридического лица Акционерного общества «Амурский уголь», ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Амурский уголь»,

ус т а н о в и л:

В отношении юридического лица Акционерного общества «Амурский уголь» возбуждено дело об административном правонарушении, о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГпроведеннойпроверкой соблюдения законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности в отношении Акционерного общества «Амурский уголь»,на основании распоряжения и.о. начальника управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в целях проверки исполнения ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № юридическим лицом, Акционерным обществом «Амурский уголь», не выполнены требования п.п. 6, 11, 12 пункта 7 раздела II Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденныхпостановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Требования), а именно:

1. В нарушение п.п. 6 п. 7 Требований не представлены в Федеральное дорожное агентство планы транспортного средства, в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства;

2. В нарушение п.п. 11 п. 7 Требований не проверены силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности».

3. В нарушение п.п. 12 п. 7 не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 121 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства. 

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № обязательны для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении АО «Амурский уголь» протокола об административным правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Представитель УГАДН НОТБ ДФО Ространснадзорав судебное заседание не явился, в ходатайстве от ДД.ММ.ГГГГ просил рассмотреть дело об административном правонарушении, в отношении юридического лица Акционерного общества «Амурский уголь» в его отсутствие.

В судебном заседании представители юридического лица Акционерного общества «Амурский уголь», ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ вину признали, просили рассмотреть возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела иприменить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу части 3 статьи 12 указанного закона субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 11.15.1 названного Кодекса действие (бездействие), предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное умышленно, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности, содержащихся в Федеральном законе от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а также в транспортных кодексах и приказах Минтранса России применительно к различным видам транспорта.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16- ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Федеральный закон № 16- ФЗ).

Транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, под которыми, в свою очередь, понимаются противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (пункты 1 и 10 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона № 16-ФЗ предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 этого Федерального закона, для различных категорий объектов транспортнойинфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Во исполнение части 1 статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 года № 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее - Требования).

Из материалов административного дела следует, что и.о. начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта УГАДН НОТБ ДФО РостранснадзораДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки АО «Амурский уголь» №-р. На основании данного распоряжения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ УГАДН НОТБ ДФО Ространснадзором в отношении АО «Амурский уголь» была проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой были выявлены нарушения подпунктов 6, 11, 12 п. 7 раздела II Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 года № 924.

По данному факту в адрес АО «Амурский уголь» вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленного нарушения Требований по обеспечению транспортной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки исполнения данного предписания, выявлено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении в установленный срок предписания об устранении нарушений Требований по обеспечению транспортной безопасности.

Таким образом, АО «Амурский уголь» достоверно зная, что оно является субъектом транспортной инфраструктуры и обязано исполнять требования по обеспечению транспортной безопасности, не исполнило требования по обеспечению транспортной безопасности, выразившееся в бездействие и неисполнении подпунктов 6, 11, 12 п. 7, разделаII Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства правонарушения и вина Общества в его совершении подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием УГАДН НОТБ ДФО Ространснадзора № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением и.о. начальника управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта УГАДН НОТБ ДФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-р; актом плановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; материалами административного дела № и другими письменными материалами, исследованными в судебном заседании.

Кроме того, из материалов дела следует, что за невыполнение в установленные сроки предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, АО «Амурский уголь», было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ (постановление №) с наложением штрафа в размере 50 000 рублей; за невыполнение в установленные сроки законного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № «Амурский уголь»было привлечено к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ (постановление ТБ№) с наложением штрафа в размере 20 000 рублей; за невыполнение в установленные сроки законного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № «Амурский уголь»было привлечено к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5. КоАП РФ (постановление №) с наложением штрафа в размере 20 000 рублей; за невыполнение в установленные сроки законного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № АО «Амурский уголь» было привлечено к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5. КоАП РФ (постановление №) с наложением штрафа в размере 50000 рублей; ДД.ММ.ГГГГ Райчихинским городским судом Амурской области АО «Амурский уголь» было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведений о том, что АО «Амурский уголь» предприняты все зависящие меры по соблюдению требований обеспечения транспортной безопасности, а равно доказательств, подтверждающих обстоятельства, препятствующие выполнению Обществом требований обеспечения транспортной безопасности установленных 6, 11, 12 п. 7 IIТребований по обеспечению транспортной безопасности, суду не представлено.

Совокупность изложенных доказательств является достаточной для вывода о виновности Общества в совершении инкриминируемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Названные действия АО «Амурский уголь» подлежат квалификации по части 3 статьи 11.15.1 КоАП РФ - неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности и неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные умышленно, если эти бездействие не содержат уголовно наказуемого деяния.

Нарушений норм административного законодательства при производстве по делу, судом не установлено.

При назначении наказания суд принимает во внимание тяжесть административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность АО «Амурский уголь», в силу ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Оснований для применения меры наказания в виде приостановления деятельности данного юридического лица, исходя из характера совершенного правонарушения и установленных по делу обстоятельств, суд не усматривает.

В соответствии с п.3.2. статьи 4.1 КоАП РФ при исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, правоприменители, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с п.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исключительных обстоятельств, для назначения штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ, суд не усматривает.

Учитывая характер совершенного Акционерным обществом «Амурский уголь» правонарушения, которое в силу п.2.9 КоАП РФ не может быть признано судом малозначительным, поскольку выявлены нарушения в состоянии защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, а также учитывая личность виновного, являющегося юридическим лицом, отсутствие по делу смягчающих и отягчающих обстоятельств, сферу его производственной деятельности, учитывая степень вины юридического лица, суд приходит к выводу, что оснований для смягчения наказания при обстоятельствах, установленных по делу, не имеется, в связи с чем назначенное наказание в минимальном размере – 200 000 рублей рассматриваться судом как справедливое и соразмерное установленному судом правонарушению и фактическим обстоятельствам дела, 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Признать юридическое лицо Акционерное общество «Амурский уголь» виновнымв совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Назначить юридическому лицу Акционерному обществу «Амурский уголь» наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей с перечислением штрафа на реквизиты: УФК по Хабаровскому краю (УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора), ИНН 

<

***>, КПП 272101001, ЛКС 04221W01080 в Отделе № 24 УФК по Хабаровскому краю, р/сч 

<

***> в Отделение Хабаровск г. Хабаровск, БИК 040813001, ОКТМО 08701000001, КБК 10611690040046000140.

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения сроки отсрочки и (или) рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. При этом неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двухкратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысяч рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд Амурской области.

<

>

<

>

Судья Д.Б. Кононенко