Дело № 2-161/2021

73RS0015-01-2021-000348-07

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

р.п. Новоспасское 19 июля 2021 года 

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Берхеевой Г.И.,

при секретаре Щипановой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области, администрации МО «Красносельское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области о признании права собственности на самовольную постройку,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства к администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, администрации МО «Красносельское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области о признании права собственности на самовольную постройку - сооружение: «Приемное хранилище (база по продаже и хранения мазута и битума)» далее по тексту (Хранилище).

В обоснование заявленных требований указав следующее. На основании заключенного 25.05.2018 договора купли-продажи, истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с разрешенным использованием – для строительства объекта мини – установка по переработке нефти и газового конденсата, вид разрешенного использования: строительства объекта мини-установка по переработке нефти и газового конденсата.

За счет собственных средств ФИО1 в 2018 году на данном земельном участке произвела строительство Хранилища.

Согласно данным технического паспорта объект представляет собой: Приемное хранилище (база по продаже и хранения мазута и битума», Литер К, общей площадью 102,3 кв.м, подземная емкость 4х60. объемом 240 куб. м, расположенное по адресу: 

<

адрес>

Данная постройка в соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой, так как строительство осуществлялось истцом без получения разрешения.

Согласно техническому заключению № 041 от 28.08.2019, выполненным ООО «Проектная компания «Ротонда», все основные несущие строительные конструкции объекта находятся в работоспособном состоянии. Общая устойчивость Хранилища (Литер К) (подвальный этаж) и состояние основных несущих конструкций обеспечивают безопасную эксплуатацию объекта и не создает угрозу для жизни и здоровья людей.

-Согласно санитарно- эпидемиологическим заключением от 29.12.2020 № 73.ОЦ.11.000.Т.000637.12.20 проект санитарно-защитной зоны для базы по продаже и хранению мазута и битума по адресу: 

<

адрес> участок с кадастровым номером № соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, что также подтверждается экспертным заключением № 1494/4076 ОЛД/7.2 от 23.12.2020.На объекте строительства имеется Паспорт безопасности и План по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов на базе по продаже и хранению мазута и битума, согласованные начальником Главного управления МЧС России по Ульяновской области.

Истец несет бремя содержания указанного объекта. Истец предпринимал попытки легализовать построенный объект. Администрация МО «Новоспасский район» Ульяновской области от 12.12.2018 уведомила истца об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Постановлением администрации МО «Новоспасского района» от 02.07.2019 № 644 истцу было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта.

Истец просил признать ФИО1 право собственности на самовольную постройку - сооружение: «Приемное хранилище (база по продаже и хранения мазута и битума)» Литер К, общей площадью 102,3 кв.м, подземная емкость 4х60. объемом 240 куб. м, расположенное по адресу: 

<

адрес>

Судом к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, К. Д.В., Министерство строительство и архитектуры Ульяновской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Межрайонное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании не участвовала, представила письменное заявление, в котором просит исковые требования удовлетворить и рассмотреть гражданское дело в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании не участвовал, ранее в предварительном судебном заседании пояснял, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, на котором в 2018 году истец возвела сооружение: «Приемное хранилище (база по продаже и хранения мазута и битума)», однако разрешение на строительство данного объекта у неё не было. ФИО1 предприняла попытки по получению разрешения на строительство и эксплуатацию Хранилища. Постановлением администрацией МО «Новоспасского района» от 02.07.2019 № 644 ей было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, в связи с тем, что был представлен неполный пакет документов, а именно: отсутствовала проектная документация, градостроительный план земельного участка №, а также представленный пакет документов не соответствует разрешенному использованию земельного участка. Стоимость затрат на строительство Хранилища составила 350 000 руб., в связи с этим у истца не было финансовой возможности заказать проектную документацию, поскольку её стоимость составляла 450 000 руб. Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № не представляется возможным изготовить, так как данный земельный участок расположен за пределами населенных пунктов (Новоспасский район и Красносельское сельское поселение Ульяновской области), территориальное зонирование в отношении него не осуществлено. 17.04.2019 истцом подано заявление на имя Главы администрации МО «Новоспасский район» об издании органа местного самоуправления о смене вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, однако до настоящего времени ФИО1 ответ не получен. 

Кроме того, построенная база по продаже и хранению мазута и битума не является опасным производством, эксплуатация такого рода объекта не может повлечь за собой возникновение угрозы жизни и здоровья граждан.

Подробно позиция истца и её представителя изложены в письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела.

Представитель ответчика администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области, в судебном заседании не участвовал, в письменном заявлении просил рассмотреть гражданское дело по имеющимся документам, в отсутствие представителя администрации, а также сообщил, что объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № не находится в собственности МО «Новоспасское городское поселение» Новоспасского района Ульяновской области.

Представитель ответчика администрации МО «Красносельское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области Ульяновской области, в судебном заседании не участвовал, в письменном заявлении просил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя администрации

Представитель третьего лица Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области в судебном заседании не участвовал, представил в суд письменный отзыв, в котором просит рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя учреждения, решение оставляет на усмотрение суда. 

Представитель третьего лица Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Средне-Поволжского управления в судебном заседании не участвовал, представил в суд письменный отзыв, в котором просит рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя агентства, решение оставляет на усмотрение суда, а также сообщает, что в Государственном реестре опасных производственных объектов, который ведется Ростехнадзором, отсутствуют сведения о регистрации объекта - сооружение: «Приемное хранилище (база по продаже и хранения мазута и битума)», расположенное по адресу: 

<

адрес>

Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Межрайонного территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области в судебном заседании не участвовали, о месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом. 

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании не участвовали, о месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Новоспасского районного суда Ульяновской области - novospasskiy.uln@sudrf.ru.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии со статьей 167 ГПК РФ по имеющимся в материалах дела доказательствам.

С учетом ранее данных пояснений представителем истца ФИО1 - ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ, п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения требований о целевом назначении земельного участка с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. 

Исходя из смысла указанной нормы права, постройка, обладающая статусом недвижимого имущества, подлежит признанию самовольной при наличии одного из следующих условий: объект создан на земельном участке, не отведенном для этих целей; строительство осуществлено без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от 20.05.2018 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с разрешенным использованием – для строительства объекта мини – установка по переработке нефти и газового конденсата, вид разрешенного использования: строительства объекта мини-установка по переработке нефти и газового конденсата.

Согласно выписки из ЕРГН земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> относится к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с разрешенным использованием – для строительства объекта мини – установка по переработке нефти и газового конденсата, вид разрешенного использования: строительства объекта мини-установка по переработке нефти и газового конденсата. 

Предметом спора является приемное хранилище (база по продаже и хранения мазута и битума», Литер К, общей площадью 102,3 кв.м, подземная емкость 4х60. объемом 240 куб. м, расположенное по адресу: 

<

адрес>

Согласно заключения, выданного кадастровым инженером Ж. П.Н., инвентаризационная стоимость Хранилища на 20.04.2021 составляет 374 112 руб.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также ст. 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы.

Согласно ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для получения разрешения на строительство застройщик должен приложить к заявлению в числе прочих документов правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, проектную документацию, подготовленную специализированной организацией.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. 

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Судом установлено, что обстоятельством, препятствующим ФИО1 зарегистрировать право собственности на спорное недвижимое имущество, является отсутствие разрешения на строительство объекта капитального строительства, а также отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства.

Уведомлением от 12.12.2018, выданным администрацией муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства ФИО1 было отказано по следующим причинам: отсутствие документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ (отсутствуют материалы, содержащиеся в проектной документации, градостроительный план земельного участка); представленные документы несоответствуют разрешенному использованию земельного участка.

Постановлением администрации МО «Новоспасского района» от 02.07.2019 № 644 истцу было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта в связи с отсутствием документов, предусмотренных ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из позиции изложенной в постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"право собственности на самовольную постройку не признают, если застройщик никогда за разрешением на строительство не обращался. Не стоит имитировать принятие мер, направляя заявление о выдаче разрешения без полного комплекта документов.

Истцом для получения разрешения на строительство спорного объекта был представлен не полный пакет документации, предусмотренный ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что также следует из пояснений истца и его представителя. Отсутствие финансовой возможности у истца по формированию пакета документов, предусмотренный ч. 3 ст. ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на получение разрешения на строительство, суд расценивает как недобросовестное поведение лица, создавшего самовольную постройку. Таким образом, указанные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу, что истцом не предпринимались необходимые меры к легализации самовольной постройки, имеет место быть недобросовестное поведение лица, создавшего самовольную постройку.

Кроме того, суд учитывает, что из выше приведенной выписки ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 73:11:030501:1087 является: строительства объекта мини-установка по переработке нефти и газового конденсата спорный объект, тогда как истец произвела строительство сооружение: «Приемное хранилище (база по продаже и хранения мазута и битума)», что не соответствует разрешенному использованию земельного участка.

С учетом изложенного, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании права собственности на приемное хранилище (база по продаже и хранения мазута и битума», Литер К, общей площадью 102,3 кв.м, подземная емкость 4х60. объемом 240 куб. м, расположенное по адресу

<

адрес> в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области, администрации МО «Красносельское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области о признании права собственности на самовольную постройку отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 26.07.2021. 

Судья: Г.И. Берхеева