Дело № 3а-126/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 августа 2019 года г. Челябинск

Челябинский областной суд в составе председательствующего судьи Кучина М.И. при секретаре Ноготковой М.А. с участием прокурора Челябинской областной прокуратуры Гурской О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании нормативного правового акта представительного органа местного самоуправления, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента утверждения решения Совета депутатов Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области от 22 февраля 2013 г. № 150, а также утвержденные этим решением откорректированный Генеральный план деревни Ключи, откорректированные Правила землепользования и застройки, приложение №1 (проектируемая граница деревни Ключи), приложение №2 (текстовое описание местоположения границ деревни Ключи), приложение №3 (список земельных участков деревни Ключи, подлежащих изменению категории).

В обоснование указывает на то, что в нарушение действующего законодательства решение о подготовке проектов Генплана и Правил землепользования и застройки не принималось и не публиковалось, равно как и не проводились публичные слушанья по этим проектам. Решение Совета депутатов Краснопольского сельского поселения от 22 февраля 2013 г. № 150 не было опубликовано в установленном законом порядке. В нарушение требований п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ на земельном участке истицы установлено пять территориальных зон (А1 – природоохранная зона, А2 – рекреационная зона, Б – общественно-деловая, В – жилые, Г – производственные, К – инженерно-транспортной инфраструктуры), что подтверждено заключением кадастрового инженера. Данное обстоятельство влечет неопределенность правого режима земельного участка, препятствует реализации правомочий собственника по его владению, пользованию и распоряжению. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержала. 

Представитель административного ответчика Совета депутатов Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области ФИО3 административный иск признал, подтвердив, что публичные слушанья не проводились, оспариваемое решение не публиковалось, земельный участок ФИО1 расположен в пяти территориальных зонах, что противоречит требованиям закона. В настоящее время Советом депутатов ведется работа по подготовке нового Генплана и Правил землепользования. 

Сама административный истец ФИО1, будучи надлежаще извещенной, в судебное заседание не явилась. Дело в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрено в её отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, выслушав пояснения представителей сторон, заключение прокурора Гурской О.Н., полагавшей, что оспариваемое решение принято с нарушением действующего законодательства, а потому подлежат признанию недействующим с момент принятия, суд приходит к выводу об необходимости удовлетворения административного иска. 

Оспариваемым решением Совета депутатов Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области от 22 февраля 2013 г. № 150 утверждены откорректированный Генеральный план деревни Ключи Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, откорректированные Правила землепользования и застройки деревни Ключи Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, проектируемая граница деревни Ключи (приложение №1), текстовое описание местоположения границ деревни Ключи (приложение №2), список земельных участков деревни Ключи, подлежащих изменению категории (приложение №3).

Подпунктом 20 пункта 1, пунктами 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) утверждение генеральных планов сельских поселений, правил землепользования и застройки отнесено к вопросам местного значения муниципальных районов. 

В соответствии с пунктом 5 статьи 28 Закона о местном самоуправлении по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 14 Закона Челябинской области «О нормативных правовых актах Челябинской области» от 30 мая 2002 года № 87-ЗО на территории Челябинской области действуют только те законы и иные нормативные правовые акты области, которые официально опубликованы для всеобщего сведения.

Указание на то, что решения Совета депутатов, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают со дня их официального опубликования путем публикации полного их текста в районной газете «Сосновская нива», закреплено в пункте 4 статьи 23 Устава Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области.

Частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Аналогично, частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Поскольку публичные слушанья по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки деревни Ключи не проводились, оспариваемый нормативный правовой акт не публиковался, а принадлежащий ФИО1 на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> категории земель населенных пунктов, отнесен оспариваемым нормативным правовым актом к нескольким территориальным зонам, что подтвердил в судебном заседании представитель административного ответчика Совета депутатов Краснопольского сельского поселения, оспариваемый нормативный правовой акт требованиям действующего законодательства не соответствует.

В соответствии с частью 2 статьи 215 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку порядок принятия оспариваемого нормативного правого акта Советом депутатов Краснопольского сельского поселения был нарушен, этот акт подлежит признанию недействующим полностью с момента его принятия.

Сообщение о принятии решении по делу должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

При подаче настоящего иска ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, расходы по уплате которой в соответствии с положениями статьи 111 КАС РФ подлежат взысканию в её пользу с административного ответчика. 

Руководствуясь статьями 174-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Требования ФИО1 удовлетворить.

Признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня принятия решение Совета депутатов Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области от 22 февраля 2013 г. № 150, утвержденные этим решением откорректированный Генеральный план деревни Ключи, откорректированные Правила землепользования и застройки, приложение №1 (проектируемая граница деревни Ключи), приложение №2 (текстовое описание местоположения границ деревни Ключи), приложение №3 (список земельных участков деревни Ключи, подлежащих изменению категории).

Возложить на Совет депутатов Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области обязанность опубликовать сообщение о решении суда в официальном печатном издании органа местного самоуправления в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Совета депутатов Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Челябинский областной суд.

Председательствующий: