Дело № 2-96/19 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Новокузнецк 22 января 2019 года

Новоильинский районный суд города Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего А.И. Страшникова

при секретаре К.С. Шабалиной

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоильинского района г.Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 36», Администрации г.Новокузнецка о понуждении к совершению действий.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоильинского района г.Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 36», Администрации г.Новокузнецка о понуждении к совершению действий.

Просит суд: 1/ обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа .....» обеспечить охрану (путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) объектов и территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа .....», расположенных по адресу: ....., в соответствии с положениями подпункта «а» пункта 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ..... .....; 2/ Возложить на администрацию ..... обязанность по финансированию исполнения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа .....» положений подпункта «а» пункта 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ..... ....., по обеспечению охраны (путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) объектов и территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа .....», расположенных по адресу: ......

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить администрации ..... и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа .....» срок исполнения решения до ...... 

Требования мотивированы тем, что МБОУ «СОШ .....» и прилегающая территория, расположенные по адресу: ....., не обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны, что является нарушением требований законодательства о противодействии терроризму. МБОУ «СОШ .....» осуществляет образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования (п.2.5 Устава МБОУ «СОШ .....»). Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации ..... (п. 1.3 Устава МБОУ «СОШ .....»).П. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ..... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В соответствии с п. 1-3, 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ..... № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно положениям ст. 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Во исполнение данного закона постановлением Правительства Российской Федерации от ..... ..... утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее – Требования).В соответствии с подп. «а» пункта 17 указанных выше Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в частности, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Подпунктом «г» пункта 18 данных Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. Как установлено проверкой, в 2018 году МБОУ «СОШ .....» разработан и утвержден паспорт безопасности объекта (территории), установлена I (первая) категория опасности объекта. В соответствии с пунктом 24 Требований, в отношении объектов (территорий) первой категории опасности осуществляются мероприятия, предусмотренные пунктами 22 и 23 настоящих Требований. В соответствии с подп. «а» пункта 23 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Однако, в нарушение указанных норм закона, МБОУ «СОШ .....» данные мероприятия не выполнены. Согласно пункту 3.1 статьи 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Как установлено в ходе проверки, охрана МБОУ «СОШ .....» осуществляется в дневное время вахтером, в ночное время – сторожами. Однако, существующая охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень физической защиты образовательного учреждения, так как вахтеры и сторожа не могут обеспечить надлежащую защиту по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательной организации посторонних лиц и совершения противоправных действий. Надлежащая физическая охрана образовательной организации необходима для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения. Ранее прокурором города Новокузнецка в адрес Главы города Новокузнецка вносилось представление об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях от ..... .....в-2018, в котором содержалось требование об устранении данного нарушения, однако требование прокурора города до настоящего времени не исполнено ввиду отсутствия финансирования на данные цели. Доводы о том, что для привлечения сотрудников охранной организации отсутствуют финансовые возможности, не является основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей по противодействию терроризму, так как законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по обеспечению антитеррористической безопасности с их наличествующими финансовыми возможностями. 

В судебном заседании представитель истца – пом.прокурора Новоильинского района г.Новокузнецка Кемеровской области – Епишина Н.А. поддержала исковые требования, уточнив их в части срока для его исполнения – 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, дала пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 36» - ФИО1, возражала против исковых требований, пояснила, что занимает должность директора школы. В школе охрана осуществляется постоянно, в дневное время – вахтером, в ночное время – сторожем. В школе установлено дежурство, которое осуществляется следующим образом: в дневное время дежурство осуществляет вахтер, кроме него на первом этаже находится дежурный администратор и дежурный учитель. В ночное время охрана осуществляется сторожем. Дежурный учитель осуществляет обязанность по обходу этажей школы, а дежурный администратор осуществляет осмотр учащихся и посетителей на первом этаже школы. Кроме того, в школе установлен домофон и видеокамеры. График работы дневного вахтера с 07-30 часов до 19-30 часов. В его должностные обязанности входит следить за тем, чтобы посторонние люди не входили в школу, проверять личность посетителей устанавливать цель прибытия, в 08-00 часов закрывать школу на домофон и подавать звонок. У дежурного вахтера, сторожа имеется тревожная кнопка для связи с отделом вневедомственной охраны, с которой у школы заключен договор по вызову группы немедленного реагирования, которая в короткие сроки может прибыть на место происшествия. Дежурный вахтер и сторож являются женщинами пенсионного возраста, и оказать сопротивление в случае такой необходимости они не смогут. Школа не оборудована турникетом и металлоискателем. Пояснила, что у учреждения нет финансовой возможности для обеспечения физической охраны объекта и территории путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны. Кроме того, в период с 2012 года по 2014 гг. школа заключала договор с охранной службой. Однако, сотрудники охранной службы присутствовали в школе без средств защиты и не могли обеспечить физическую охрану присутствующих, в связи с чем данный вид охраны был признан не эффективным.

Представитель ответчика – Администрации г.Новокузнецка – ФИО2, действующая на основании доверенности № ? от ....., исковые требования не признала, просила в иске отказать. Пояснила, что в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ..... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающих/ работников образовательной организации. В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Согласно частью 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Со стороны учреждения отсутствует незаконное бездействие, связанное с непринятием мер по предупреждению террористической опасности. Учреждением принимаются меры, направленные на профилактику терроризма и экстремизму. В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 9 Федерального закона от .....:6 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» к полномочиям войск национальной гвардии относится охранять на договорной основе особо важна: режимные объекты, объекты на коммуникациях, объекты, подлежащие обязательной охране в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, имущество граждан и организаций, а также обеспечивать оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранной, охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения подразделений войск национальной гвардии объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны, в этих целях незамедлительно прибывай / место совершения преступления, административного правонарушения. мест; происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности и граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивав их сохранность следов преступления, административного правонарушения. Здание учреждения оборудовано кнопкой экстренного вызова полиции с выводом на пульт централизованной охраны отдела вневедомственной охраны. Учреждением заключены договор с федеральным государственным казенным учреждением «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области» на реагирование на сигналы «Тревога», поступающих с объектов, с подразделениями вневедомственной охраны посредством использования кнопки полиции с передачей тревожных сообщений по каналу GSM. договор с федеральным государственным унитарным предприятием «Охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны на объектах. На территории учреждения произведена установка систем видеонаблюдению производится их техническое обслуживание. Охрана учреждения и пропускной режим осуществляются с 08.00 до 20.00 назначенными дежурными, с 20.00 по 08-00 штатными сторожами. Кроме того, фактически способом исполнения требований прокурора будет являться возложение обязанности заключить договор на оказание охранных услуг с лицом, имеющим лицензию на осуществление охранной деятельности. Однако согласно положениям статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. При этом учреждение заключает договоры в порядке и в соответствии с требованиями норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Прокурор Новоильинского района города Новокузнецка указывает срок для совершения действий до 01.02.2019. При этом прокурором Новоильинского района города Новокузнецка не учитывается норма пункта 15 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ..... ...... Согласно пункту 15 Требования срок завершения мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории). Срок исполнения учреждением мероприятий не истек. Администрацией города Новокузнецка издано постановление администрации города Новокузнецка от ..... ..... «Об определении перечня мест массового пребывания людей на территории Новокузнецкого городского округа и о мерах по их террористической защищенности», согласно которому учреждение включено в перечень мест массового пребывания людей на территории Новокузнецкого городского округа, требования к антитеррористической защищенности которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ..... ..... «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)». Согласно пункту 3 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ..... ....., данные требования не распространяются на объекты (территории), требования к антитеррористической защищенности которых утверждены иными актами Правительства Российской Федерации. В силу пунктов 1, 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 Гражданского кодекса Российской Федерации, несет собственник соответствующего имущества. Из разъяснений, содержащихся в пункте 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ..... ..... «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно пункту 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно. Разрешая такие споры, судам необходимо иметь в виду, что на основании пункта 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в суде по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам пункта 1 указанной статьи БК РФ. В соответствии с пунктом 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять ее имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Согласно пункту 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане. В соответствии с пунктом 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять ее имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Согласно пункту 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане. В соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 3 статьи 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств; по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования. Согласно статье 6 БК РФ главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом. В силу пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных данным Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств. Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от ..... ..... «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», при принятии такого искового заявления к публично-правовому образованию суду следует исходить из того, что указание истцом в исковом заявлении органа, не являющегося соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, не препятствует рассмотрению спора по существу. В данном случае суд при подготовке дела к судебному разбирательству должен выяснить, какой орган на основании пункта 10 статьи 158 БК РФ как главный распорядитель бюджетных средств должен выступить в суде от имени публично-правового образования, и надлежащим образом известить его о времени и месте судебного разбирательства. Ежегодно, при утверждении бюджета Новокузнецкого городского округа на финансовый год утверждается перечень и коды главных распорядителей средств бюджета Новокузнецкого городского округа. Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ..... ..... «О бюджете Новокузнецкого городского округа на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» утвержден перечень и коды главных распорядителей средств бюджета Новокузнецкого городского округа, в котором указан Комитет (код - 911) (приложение ..... к решению Новокузнецкого городского Совета народных депутатов). Таким образом, Комитет является уполномоченным органом администрации города Новокузнецка по осуществлению управления в сфере образования Новокузнецкого городского округа в пределах компетенции, определенной действующим законодательством Российской Федерации, и главным распорядителем бюджета Новокузнецкого городского округа в части расходов в сфере образования. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от ..... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации; исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями БК РФ. Таким образом, обращаясь в суд с требованием о понуждении администрацию города Новокузнецка выделить учреждению средства, прокурор Новоильинского района обязывает принять нормативный правовой акт о внесении изменения в бюджет Новокузнецкого городского округа на текущий год. Просила суд в удовлетворении требований прокурора Новоильинского района города Новокузнецка о понуждении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа .....» и администрацию города Новокузнецка обеспечить охрану путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица – Комитета образования и науки администрации г.Новокузнецка – ФИО3, действующий на основании доверенности ..... от ....., в судебном заседании возражал против исковых требований, пояснил, что в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ..... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающих работников образовательной организации. В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Согласно частью 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Со стороны учреждения отсутствует незаконное бездействие, связанное с непринятием мер по предупреждению террористической опасности. Учреждением принимаются меры, направленные на профилактику терроризма и экстремизма. В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 9 Федерального закона от ..... № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» к полномочиям войск национальной гвардии относится охранять на договорной основе особо важные режимные объекты, объекты на коммуникациях, объекты, подлежащие обязательной охране в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, имущество граждан и организаций, а также обеспечивать оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранной, охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения подразделений войск национальной гвардии объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны, в этих целях незамедлительно прибывает на место совершения преступления, административного правонарушения, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности, документировать обстоятельства совершения административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивав их сохранность следов преступления, административного правонарушения. Здание учреждения оборудовано кнопкой экстренного вызова полиции с выводом на пульт централизованной охраны отдела вневедомственной охраны. Учреждением заключены договор с федеральным государственным казенным учреждением «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области» на реагирование на сигналы «Тревога», поступающих с объектов, с подразделениями вневедомственной охраны посредством использования кнопки полиции с передачей тревожных сообщений по каналу GSM, договор с федеральным государственным унитарным предприятием «Охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны на объектах. На территории учреждения произведена установка систем видеонаблюдения, производится их техническое обслуживание. Охрана учреждения и пропускной режим осуществляются с 08.00 до 20.00 назначенными дежурными, с 20.00 по 08-00 штатными сторожами. Кроме того, фактически способом исполнения требований прокурора являться возложение обязанности заключить договор на оказание охранных услуг с лицом, имеющим лицензию на осуществление охранной деятельности. Однако, согласно положениям статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. При этом учреждение заключает договоры в порядке и в соответствии с требованиями норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Прокурор Новоильинского района города Новокузнецка указывает срок для совершения действий до ...... При этом прокурором Новоильинского района города Новокузнецка не учитывается норма пункта 15 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07. 10.2017 ...... Согласно пункту 15 Требования срок завершения мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории). Срок исполнения учреждением мероприятий не истек. Администрацией города Новокузнецка издано постановление администрации города Новокузнецка от 20.06.2018 № 119 «Об определении перечня мест массового пребывания людей на территории Новокузнецкого городского округа и о мерах по их террористической защищенности», согласно которому, учреждение включено в перечень мест массового пребывания людей на территории Новокузнецкого района и требования к антитеррористической защищенности которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспорта безопасности таких мест и объектов (территорий)». Согласно пункту 3 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235. данные требования не распространяются на объекты (территории), требования к антитеррористической защищенности которых утверждены иными актами Правительства Российской Федерации.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. 

Пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В силу ч. 2 ст. 4 Закона 124-ФЗ, государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах: ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. Согласно ст. 9 Закона 124-ФЗ, при осуществлении деятельности в области требования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Пунктом 11 Приказа Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки Российской Федерации от 01 сентября 2008 № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установлены антитеррористические мероприятия, к которым отнесены установка, в том числе, инженерно-технические средства охраны (ОПС, тревожной сигнализации, систем видеонаблюдения и контроля), обеспечение охраны.

П. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее Закона 35-Ф3), правовую основу противодействию терроризму составляет Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Федеральным законом от ..... N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно пункту 3.1 статьи 5 Закона № 35-Ф3 « О противодействии терроризму» юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом 24 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272, установлено, что в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.

К обеспечению физической охраны мест массового пребывания людей могут привлекаться различные общественные объединения и организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 26 Требований).

Из разъяснений по вопросам применения Требований, содержащихся в письме МВД России от 29.12.2015 № 1/10983, следует, что мероприятия по физической охране являются вопросами договорных отношений правообладателя места массового пребывания людей и организаций, предоставляющих соответствующие услуги. Расчет количества постов и патрулей для обеспечения безопасности различными организациями, осуществляющими охранную деятельность в соответствии с законодательством РФ, производится индивидуально, исходя из поставленных задач и заключенных договоров, с соблюдением принципов необходимости и достаточности. Физическая защита осуществляется членами общественных объединений на основании решений его руководящего органа или общего собрания указанных объединений.

С 21.10.2017 действуют также Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235, согласно пп. «а» п. 17 указанных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в частности, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Подпунктом «г» пункта 18 Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с п. 22 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия:

а) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

б) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) проведение с работниками объектов (территорий) инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

д) оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий);

е) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

ж) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

з) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

и) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

к) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

м) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с п. 23 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

б) оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией);

в) разработка планов взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В соответствии с п. 24 Требований в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 22 и 23 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) обеспечение особого порядка доступа на объект (территорию);

б) разработка организационно-распорядительных документов органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), по особому порядку доступа на объект (территорию);

в) оборудование потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) и их территории;

г) оборудование контрольно-пропускных пунктов и въездов на объект (территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания);

д) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, а также при необходимости средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Судом установлено, что согласно п.2.4 Устава, утвержденного председателем Комитета образования и науки Администрации г.Новокузнецка от 09.07.2015 г., МБОУ «СОШ .....» осуществляет общеобразовательную деятельность по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования.

На основании Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" комиссией в составе: председателя – директора МБОУ «СОШ .....», членов комиссии: главного специалиста организационно-правового отдела комитета образования и науки администрации г.Новокузнецка, заместителя начальника отдела- начальника отделения территориального отдела надзорной деятельности и профилактики работы Управления надзорной деятельности профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области, старшего инспектора группы ОООПООО Новокузнецкого филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области», сотрудника ФСБ, ..... году было проведено обследование и категорирование места массового пребывания людей МБОУ «СОШ .....». 

Согласно акту категорирования от ..... МБОУ «СОШ .....» по результатам работы обследования объекта предложено решить вопрос по выставлению лицензированной физической охраны, увеличить количество камер внутреннего наблюдения, МБОУ «СОШ .....» установлена первая категория опасности объекта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой города Новокузнецка проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях. При проведении проверки были выявлены со стороны МБОУ «СОШ .....» нарушения законодательства о противодействии терроризму. Установлено, что МБОУ «СОШ .....» и прилегающая к ней территория, расположенные по ....., не обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны, охрана осуществляется собственными силами организации путем привлечения физических лиц для осуществления функций сторожей и вахтеров по трудовому договору, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, у которых отсутствуют спецсредства для охраны и защиты возможных преступных посягательств, что является нарушением требований законодательства о противодействии терроризму.

Исходя из вышеизложенного, МБОУ «СОШ .....» как объекту первой категории опасности необходимо обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии с пунктом 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п.1.2 Устава учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ (далее Новокузнецкий городской округ). Функции и полномочия Учредителя осуществляется Комитетом образования и науки администрации г.Новокузнецка.

По факту проведенной проверки ..... прокурором г.Новокузнецка в адрес Главы г.Новокузнецка внесено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в общеобразовательных организациях, которым требовалось принять меры устранению допущенных нарушений закона.

В ответ на представление прокурора г.Новокузнецка .....в-2018 от ..... главой города Кузнецовым С.Н. был дан ответ, согласно которому допущенные учебными учреждениями нарушения устранены. В соответствии с подпунктом «а» ст. 23 Требований охрана объектов (территорий) муниципальных образовательных организаций обеспечивается специализированной охранной организацией – федеральным государственным учреждением «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по .....» в соответствии с заключенными договорами. 

..... в адрес директора МБОУ «СОШ .....» направлено требование прокуратуры ..... «О предоставлении информации и документов».

На указанное требование директором МБОУ «СОШ .....» дан ответ из которого следует, что физическая охрана объекта осуществляется штатными сторожами и вахтерами ( по штату 2 – вахтера, 2 – сторожа). Дополнительно обеспечение общественного порядка в здании школы возложено в учебные дни с понедельника по субботу на дежурного администратора, дежурного учителя, согласно утвержденного графика дежурств по школе. Вооружение, экипировка специальными средствами, специальная подготовка указанных лиц не предусмотрена. 

На объекте установлена система видеоконтроля с записью событий – 10 камер видеонаблюдения по периметру, из них одна внутренняя установлена в рекреации первого этажа. Мониторы наблюдения расположены на посту охраны в фойе школы и в помещении дежурного персонала на первом этаже. Находятся в исправном состоянии. Время хранения данных 40 дней. 

Здание школы оборудовано инженерно-техническими средствами охраны: по периметру территории имеется металлическое ограждение; освещение пришкольной территории по периметру здания; кнопка экстренного вызова полиции с подключением на ПЦН Новокузнецкого филиала ФГКУ УВО ГУ МВД России по ..... (режим охраны круглосуточно), установлена в помещении дежурного, имеются две персональные кнопки; на центральную входную дверь установлен домофон. 

Пропускной режим в здании школы оснащен автоматической системой контроля доступа. На основании телеграммы Главы ..... от ..... ....., приказа КОиН от ..... ..... посещение школы родителями (законными представителями) осуществляется при предъявлении документа, удостоверяющего личность и с регистрацией личности в журнале посещений. 

..... по факту полученной информации было принято решение о проведении проверки в МБОУ «СОШ .....» по вопросу соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в общеобразовательных учреждениях, которая проводилась совместно с государственным инспектором г.Новокузнецка и Новокузнецкого района по пожарному надзору.

В ходе проведенной проверки, установлен факт того, что МБОУ «СОШ .....» договор на оказание охранных услуг с сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов не заключался, что подтверждается актом проверки от ......

Указанные обстоятельства были подтверждены в судебном заседании представителем ответчика – директором МБОУ «СОШ .....» ФИО1, которая также пояснила, что договор на охрану учебного учреждения с охранными предприятиями не заключен по причине отсутствия финансирования. Охрана осуществляется в дневное время – вахтером, в ночное время – сторожем, которые специальными навыками не обладают, специальную подготовку не проходили, спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств у них отсутствуют. У дежурного вахтера, сторожа имеется тревожная кнопка для связи с отделом вневедомственной охраны.

Согласно должностной инструкции вахтера в его должностные обязанности входит: не допускать в учреждение посторонних лиц, обеспечивать соблюдение прав и свобод учащихся в период их нахождения в здании и на территории школы, немедленно сообщать дежурному администратору школы обо всех нестандартных ситуациях, соблюдать правила техники безопасности и пожарной безопасности, обязан выявлять лиц, пытающихся в нарушение установленных правил проникнуть на территорию Учреждения …; обязан вести пропуск посетителей на территорию учреждения и обратно по предъявлению ими соответствующих документов, с соответствующей записью в Журнале посетителей (л.д.114-116).

Среди должностных обязанностей сторожа установлено: не допускать в учреждение посторонних лиц; выявлять лиц, пытающихся в нарушение установленных правил проникнуть на территорию Учреждения … вести пропуск посетителей на территорию учреждения и обратно по предъявлению ими соответствующих документов, с соответствующей записью в Журнале посетителей (л.д. 117-118).

Администрацией школы представлен договор ..... от ..... н оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны на объектах, заключенного с ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, предметом которого является техническое обслуживание комплекса технических средств охраны, установленного на объектах заказчика. Указанным Договором не предусмотрено постоянное присутствие охранника – представителя ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии РФ в образовательном учреждении.

Имеется также договор о реагировании на сигналы «Тревога» ..... от ....., по которому Исполнитель - ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ в .....» обязуется осуществлять реагирование группы задержания по сигналу «Тревога», поступающему в объект Заказчика, для выяснения причин поступления сигнала.

Судом исследован паспорт безопасности образовательного учреждения, который согласован всеми компетентными должностными лицами, и утвержденный ..... директором МБОУ «СОШ .....», а также акт категорирования объекта от ....., согласно которых сделан вывод, в т.ч. и о необходимости выставления лицензированной физической охраны.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ..... ....., антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты, такие меры в отношении объектов первой и второй категории достигаются в т.ч. и посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций, однако такие требования МБОУ «СОШ .....» не выполнены. 

Из доказательств, имеющихся в деле следует, что существующая в МБОУ «СОШ .....» охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень физической защиты учреждения, так как вахтеры и сторожа не могут обеспечить надлежащую защиту по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств, что создает возможность для проникновения и пребывания в учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий. Надлежащая физическая охрана образовательного учреждения необходима для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения. В данном случае бездействие ответчиков в части организации надлежащей физической охраны МБОУ «СОШ .....» не обеспечивает комплексную безопасность лиц, находящихся в указанном образовательном учреждении, в виду отсутствия надлежащей антитеррористической и противодиверсионной устойчивости объекта.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 года « Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Устава города Новокузнецка, администрация города – исполнительно-распорядительный орган городского округа - наделяется Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области.

В соответствии с п.71 ч.2 ст. 45 Устава города Новокузнецка администрация города обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности городского округа или в ведении администрации города. 

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательной организации, но и органа местного самоуправления.

Согласно п.1.2 Устава учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. 

В п.3 ст. 1 Устава Новокузнецкого городского округа, утвержденного Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ..... ..... указано, что понятие «муниципальное образование», «Новокузнецкий городской округ», «городской округ», «город Новокузнецк» «город» применяемые в Уставе имеют одинаковое значение.

В соответствии с частями 1-3, 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», муниципальное бюджетное образовательное учреждение (МБОУ «СОШ № 36») является бюджетным учреждением, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом, и финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Частью 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

В силу пунктов 7.1 и 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (ст. 78.1 БК РФ, ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ).

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее - Концепция) предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В связи с чем, обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности муниципальных бюджетных образовательных учреждений является обязанностью как образовательного учреждения, так и органа местного самоуправления. 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором города требований о возложении на администрацию ..... обязанности по финансовому обеспечению исполнения МБОУ «СОШ .....» положений подпункта «а» пункта 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ..... ..... в части выделения необходимых бюджетных средств на охрану объектов и территории физической охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны МБОУ «СОШ .....», расположенных по адресу:....., а также об обязании МБОУ «СОШ .....» заключить контракт с сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны на оказание услуг по охране объектов и территории МБОУ «СОШ .....» в соответствии с требованиями Федерального закона от ..... № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Довод Администрации г. Новокузнецка об отсутствии материальных средств для обеспечения физической охраны учебной организации не является законным основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него федеральными законами обязанностей по противодействию терроризму и экстремизму, так как законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В соответствии с пунктом 15 Требований, утвержденных Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 №1235, в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Из материалов дела следует, что акт категорирования в отношении МБОУ «СОШ .....» был утвержден ....., соответственно срок для выполнения планируемых мероприятий истекает ...... 

Из имеющихся в материалах дела акта категорирования объекта и паспорта безопасности учреждения следует, что обеспечение охраны данного объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не осуществляется и в перечне мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности данного объекта не значится. Более того, в судебном заседании ответчики по делу заявили, что не признают исковых требований об обеспечении физической охраны объекта и территории сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти и не намерены заключать договоры на физическую охрану объекта и территории как до, так и после истечения 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта.

Решение суда направлено на пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в будущем. В связи с чем, суд считает необходимым до истечения 12 месячного периода, определенного п.15 Требований к антитеррористической защищенности объектов( территорий)…., утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 года №1235, установить срок для устранения указанных нарушений – 1 год со вступления решения суда в законную силу. Данный срок значительно превышает срок, предусмотренный п. 15 вышеуказанных Требований для завершения указанных в данном постановлении мероприятий, в связи с чем в данной части права ответчиков не будут нарушены.

По правилам ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд должен установить срок, в течение которого указанные действия подлежат совершению. 

В соответствии со ст.6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки ( ч.1). При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу ( ч.3). Правила определения разумного срока судопроизводства по делу, предусмотренные частями третьей и четвертой настоящей статьи, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов ( ч.5).

По мнению суда, определенный судом срок исполнения решения суда – 1(один) год со дня вступления решения суда в законную силу не нарушает баланса интересов сторон и отвечает принципам исполнения решения суда в разумные сроки т.к. исполнение данного решения суда связано со значительными бюджетными расходами, необходимостью внесения данных трат в расходную часть бюджета, длительными конкурсными процедурами по выбору охранной организации и заключению с ней договорных отношений. Поэтому требования прокурора в части определения срока для исполнения ответчиками решения суда в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу суд считает необоснованными, не отвечающим вышеприведенным требованиям закона, а потому и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Новоильинского района г.Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа .....», Администрации г.Новокузнецка о понуждении к совершению действий удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа .....» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану объекта и территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа .....», расположенных по адресу: ....., в соответствии с положениями подпункта «а» пункта 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ..... ..... (территорий) путем обеспечения физической охраны объекта и территории сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Администрацию города Новокузнецка Кемеровской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обязать обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа .....» в соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ..... ....., по обеспечению физической охраны объекта и территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа .....», расположенных по адресу ..... сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. 

Судья: А.И. Страшников

Мотивированное решение изготовлено ......

Судья: А.И. Страшников