П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 июня 2017 года г. Ростов-на-Дону

Судья Советского района г. Ростова-на-Дону, Захарова Т.О., рассмотрев административный материал, поступивший из Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу, по ст. 8.2 Кодекса РФ об АП в отношении советника главы администрации города Ялты ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

В производстве Советского районного суда г.Ростова-на-Дону находится административный материал о привлечении к административной ответственности советника главы администрации города Ялты ФИО1.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. в Департамент Росприроднадзора по Южному федеральному округу поступило обращение от ДД.ММ.ГГГГ. по вопросу нарушения природоохранного законодательства РФ в части обращения с отходами производства и потребления по адресу: 

<

адрес>

Департаментом Росприроднадзора по Южному федеральному округу ДД.ММ.ГГГГ. было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

ДД.ММ.ГГГГ. в период времени с 

<

данные изъяты> до 

<

данные изъяты> был произведен осмотр территории около МКП «Комбинат благоустройства г.Ялты», район г.Дарсан. В ходе осмотра территории выявлено несанкционированное размещение отходов 1У класса опасности: шины пневматические автомобильные отработанные, бой строительного кирпича, отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ и др., площадью около 15000 кв.м.

Департамент Росприроднадзора по Южному федеральному округу пришел к выводу о том, что нарушены ст. 42 ЗК РФ, ст. 51 ч.2 ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п.5, 6, 7 ст.12, ст. 13 ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.2 Кодекса РФ об АП в отношении советника главы администрации города Ялты ФИО1, к должностным обязанностям которого относится организация взаимодействия со структурными подразделениями, отраслевыми (функциональными), территориальными органами, учреждениями, предприятиями, организациями муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в решении вопросов, направлены на обеспечение жилищно-коммунальной сферы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Протокол об административном правонарушении с другими документами был направлен в Советский районный суд г.Ростова-на-Дону для рассмотрения по подведомственности.

В судебное заседание советник главы администрации города Ялты ФИО1, а также представитель органа, составившего протокол по делу об административном правонарушении, не явились, извещены надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отношении представителя администрации г. Ялты в порядке ст. 25.1 ч.2 Кодекса РФ об АП.

Рассмотрев данный административный материал, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных право.

В силу положений ст. 26.1 Кодекса РФ об АП по делу об административном правонарушении подлежат установлению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В ст. 8.2 Кодекса РФ об АП установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии со ст.8 п.3, ст.7 п.3 ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.16 ч.1 п.24 ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В ст. 13 п.2 ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, органы местного самоуправления, действующие через должностных лиц, могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Согласно ст.130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Полномочия администрации г.Ялты определены Уставом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, к которым, в частности, относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Должностные обязанности ФИО1 как советника главы администрации определены в его должностной инструкции.

В материалах данного дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что администрация г.Ялты осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами. Виды деятельности как сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов и иное обращение с отходами производства и потребления не относится к уставной деятельности администрации г. Ялты.

Полномочия администрации г.Ялты и должностных лиц органа местного самоуправления, в частности, ФИО1, по организации указанного вида деятельности являются властно-распорядительной функцией и их неисполнение не охватываются диспозицией ст. 8.2 Кодекса РФ об АП.

Таким образом, советник главы администрации города Ялты не может быть субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об АП.

На основании ст.1.5 Кодекса РФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об АП. 

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, ст. 24.5 Кодекса РФ об АП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были составлены протоколы об административном правонарушении, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В материалах дела отсутствуют доказательства виновных действий со стороны советника главы администрации города Ялта при осуществлении деятельности по сбору, накоплению, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживания, размещения отходов и иное обращение с отходами производства и потребления. В связи с этим суд считает, что в действиях должного лица органа местного самоуправления - администрации г. Ялты отсутствуют состав административного правонарушения по ст. 8.2 Кодекса РФ об АП и производство по делу подлежит прекращению на основании ст.24.5 ч.1 п.2 Кодекса РФ об АП.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об АП суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 Кодекса РФ об АП в отношении советника главы администрации города Ялты ФИО1 прекратить на основании ст. 24.5 ч.1 п.2 Кодекса РФ об АП в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение десяти дней. 

Судья