Судья: ФИОДокладчик: ФИО

УИД № №№

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего

ФИО

судей

ФИО, ФИО

при секретаре судебного заседания

ФИО,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске ДД.ММ.ГГГГ апелляционную жалобу ФИО на решение 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО к 

<

данные изъяты>», министерству труда и социального развития 

<

адрес> о восстановлении срока на получение выплаты, возложении обязанности произвести денежную выплату,

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда ФИО, объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия

У С ТА Н О В И Л А:

ФИО обратился в суд с иском к Министерству труда и социального развития 

<

адрес> и просил обязать восстановить и выплатить ему денежную выплату за ДД.ММ.ГГГГ, установленную Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ и возместить судебные расходы.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в ДД.ММ.ГГГГ он безвозмездно сдал кровь 40 раз, приказом от ДД.ММ.ГГГГ награжден нагрудным знаком «Почетный донор России». ДД.ММ.ГГГГ истец обратился за получением выплат, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ за ДД.ММ.ГГГГ, но в выплате за ДД.ММ.ГГГГ ему отказали. Так как удостоверение им получено ДД.ММ.ГГГГ, он не мог ранее указанного срока обратиться за выплатой, но это не должно лишать его права на получение выплаты за ДД.ММ.ГГГГ.

Решением 

<

данные изъяты> в удовлетворении требований было отказано.

С решением суда не согласен ФИО, просит решение суда отменить, постановить по делу новое – об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы указывает, что ФИО является лицом, имеющим право на получение соответствующей выплаты за ДД.ММ.ГГГГ. Удостоверение почетного донора было выдано ему именно в ДД.ММ.ГГГГ. Длительность направления удостоверения и его вручения не могут ущемлять права ФИО на получение соответствующей выплаты. Право истца на получение данной выплаты возникло с момента выдачи удостоверения. Доводы суда о том, что назначение носит заявительный характер, не может нарушать права гражданина на получение такой выплаты.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела на основании статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации №-№ от 

<

адрес> ФИО награжден нагрудным знаком «Почетный донор России», выдано удостоверение № №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО обратился в клиентскую службу 

<

адрес> 

<

данные изъяты>» с заявлением о предоставлении ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», приложив к заявлению копию паспорта и копию удостоверения донора №

Решением 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО, награжденному нагрудным знаком «Почетный донор России», назначена ежегодная денежная выплата на основании положений, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно № о чем в тот же день направлено уведомление №

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в адрес Министерства труда и социального развития 

<

адрес> с обращением о восстановлении и выплате положенной ему денежной выплаты за ДД.ММ.ГГГГ №

В соответствии с ответом Министерства труда и социального развития 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку истец обратился с заявлением о назначении ежегодной выплаты, представив необходимый пакет документов в ДД.ММ.ГГГГ, выплата осуществлена за ДД.ММ.ГГГГ, оснований для выплаты за ДД.ММ.ГГГГ не имеется №

Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов», Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом, суд первой инстанции исходил из того, что решение 

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ состоялось в установленные Порядком сроки, выплата за ДД.ММ.ГГГГ начислена и выплачена также в установленный срок.

При этом суд исходил из того, что ежегодная выплата носит заявительный характер, то есть для её назначения, лицо должно обратиться в компетентный орган, представив необходимые документы, что было сделано истцом ДД.ММ.ГГГГ, а следовательно, основания обязать ответчиков осуществить денежную выплату за ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат, поскольку истец до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке с заявлением с приложением документов не обращался.

Между тем, судебная коллегия не может признать обоснованным вывод суда об отсутствии у ФИО права на получение выплаты за ДД.ММ.ГГГГ по причине подачи заявления в ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что ФИО не имел объективной возможности подать указанные документы ранее даты фактического получения удостоверения.

Согласно части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Правовые, экономические и социальные основы развития донорства крови и ее компонентов в Российской Федерации в целях организации заготовки, хранения, транспортировки донорской крови и ее компонентов, обеспечения ее безопасности и клинического использования, а также охраны здоровья доноров крови и ее компонентов, реципиентов и защиты их прав регулируются Федеральным законом «О донорстве крови и ее компонентов» от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 12 Федерального закона «О донорстве крови и ее компонентов» донор имеет право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 23 указанного Федерального закона доноры, сдавшие безвозмездно кровь и (или) ее компоненты (за исключением плазмы крови) сорок и более раз, либо кровь и (или) ее компоненты двадцать пять и более раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови сорок раз, либо кровь и (или) ее компоненты менее двадцати пяти раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови шестьдесят и более раз, либо плазму крови шестьдесят и более раз, награждаются нагрудным знаком «Почетный донор России» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и имеют право на меры социальной поддержки, в частности, предоставление ежегодной денежной выплаты.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается сторонами, ФИО в ДД.ММ.ГГГГ сдал кровь сорок и более раз.

Пунктом 3 статьи 23 Закона установлено, что Правила учета донаций в целях определения возможности награждения нагрудным знаком «Почетный донор России» утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Из пункта 3 Положения о нагрудном знаке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что награждение нагрудным знаком «Почетный донор России» осуществляется Министерством здравоохранения Российской Федерации по представлению исполнительных органов субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

В силу пункта 5 Положения, лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», вручается удостоверение к нему.

По представлению Министерства труда и социального развития 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения Российской Федерации ФИО С.В. награжден нагрудным знаком «Почетный донор России», что подтверждается удостоверением №.

Порядок осуществления ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России» утвержден Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н (действовал в период возникновения спорных правоотношений до ДД.ММ.ГГГГ) (далее по тексту апелляционного определения – Порядок).

Из пункта 2 Порядка следует, что ежегодная денежная выплата осуществляется один раз в год ежегодно, не позднее 1 апреля текущего года, или в иные сроки, установленные пунктом 11 настоящего Порядка, в размере, установленном федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Пунктом 11 Порядка закреплено, что ежегодная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Согласно пункта 5 Порядка, лица, имеющие право на ежегодную денежную выплату, одновременно с заявлением, подаваемым в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, представляют документ, удостоверяющий личность удостоверение о награждении нагрудным знаком.

В силу пункта 3, лица, имеющие право на ежегодную денежную выплату, подают письменное заявление об установлении ежегодной денежной выплаты в орган, уполномоченный на осуществление ежегодной денежной выплаты органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), по месту жительства на территории Российской Федерации.

Порядок и стандарт предоставления государственной услуги по предоставлению ежегодной выплаты урегулирован Административным регламентом министерства труда и социального развития 

<

адрес> по предоставлению государственной услуги «Ежегодная денежная выплата гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России» или нагрудным знаком «Почетный донор СССР», утвержденного Приказ Минтруда и соцразвития 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА.

Пунктом 8 указанного Регламента предусмотрено, что услуга по предоставлению ежегодной выплаты предоставляется министерством труда и социального развития 

<

адрес>.

Пунктом 15 Регламента также закреплено, что для получения выплаты заявитель обязан предоставить, в том числе, документы о государственных и иных наградах - удостоверение заявителя, награжденного нагрудным знаком «Почетный донор России».

Таким образом, действующее законодательство предусматривает право лица, получившего нагрудный знак в определенном году, получить ежегодную выплату за соответствующий год.

При этом, в 2023 году Порядок предусматривал возможность подачи заявления на выплату при подаче соответствующего заявления с приложением копии удостоверения.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, исходил из того, что ФИО не было подано заявление о выплате за ДД.ММ.ГГГГ.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, говоря о том, что формальный подход не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Из приведенного правового регулирования и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации вытекает, что необходимым условием достижения целей Российской Федерации как социального государства является забота о благополучии своих граждан, их социальной защищенности, а также развитие системы социальной защиты, которая должна строиться на принципах равенства, справедливости и соразмерности, в том числе посредством государственной социальной помощи, предоставляемой определенным в законе категориям граждан.

Оказание социальной помощи по предоставлению ежегодной выплаты почетным донорам является одним из направлений государственной политики Российской Федерации как социального государства, которое направлено на стимулирование и поощрение лиц, выполняющих социально значимую функцию по сдаче крови.

Исходя из изложенных выше норм права, с учетом конституционных принципов, следует, что Российская Федерация как социальное государство обязуется предоставить меры социальной поддержки по назначению ежегодной выплаты, в случае обращения гражданина за соответствующей выплатой. При этом, при принятии решения о наличии оснований для отказа в назначении выплаты правовое значение имеет не только формальное определение даты подачи заявления, но и обстоятельства, препятствующие гражданину подать заявление ранее указанной даты.

Как следует из материалов дела, ФИО в ДД.ММ.ГГГГ сдал кровь более 40 раз, награжден нагрудным знаком «Почетный донор», а следовательно, является лицом, имеющим право на получение соответствующей выплаты.

ФИО реализовано право на подачу заявления о назначении соответствующей выплаты. При этом, в заявлении указано на наличие оснований для восстановлении срока подачи заявления, в связи с поздним получением удостоверения.

В пункте 20 Административного регламента указано, что орган может отказать в предоставлении ежегодной выплаты в случае отсутствия права на получение услуги или представления документов в неполном объеме.

Таким образом, действующим законодательством подача заявления по истечению года, за который подано соответствующее заявление, не может являться основанием для отказа в назначении соответствующей выплаты.

Выводы суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для восстановления срока на подачу заявления нельзя признать состоятельными, поскольку невозможность подачи соответствующего заявления в течение календарного года (ДД.ММ.ГГГГ была обусловлена не виновным действием заявителя, а датой получения удостоверения и сроком его пересылки в 

<

адрес>.

При этом, выводы суда первой инстанции о наличии у истца права на подачу иска о возмещении убытков к лицам, виновным в позднем получении удостоверения, нельзя признать состоятельными, поскольку каких-либо виновных действий кого-либо из лиц, уполномоченных выдавать нагрудный знак или направлять документы на получение такого знака, установлены не были.

Из материалов дела следует, что после предоставления истцом всех необходимых документов региональный орган государственной власти направил в адрес Министерства здравоохранения РФ комплект документов. Минздрав России в установленные законом сроки рассмотрело данные документы и наградило истца нагрудным знаком. Длительность почтовой пересылки нагрудного знака и удостоверения, с учетом периода нерабочих (праздничных) дней в ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствуют о том, что указанными лицами были допущены нарушения Порядка вручения знака.

Учитывая отсутствие объективной возможности у ФИО обратиться с заявлением о назначении ежегодной выплаты без предоставления удостоверения, получение удостоверение по независящим от истца причинам в ДД.ММ.ГГГГ, обращения истца за получением выплаты за ДД.ММ.ГГГГ, наличие у ФИО права на получение такой выплаты, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно основывается неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Вывод о наличии у лица права на получение выплаты в зависимости от даты награждения знаком, а не от даты подачи заявления, подтверждается и изменением законодательства, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ

Так, Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н был утвержден новый Порядок осуществления ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России».

Из пункта 3 указанного Порядка следует, что с ДД.ММ.ГГГГ при наличии технической возможности ежегодная выплата устанавливается лицу, имеющему право на ежегодную выплату, в упреждающем (проактивном) режиме.

Пунктом 11 Порядка закреплено, что ежегодная выплата в упреждающем (проактивном) режиме устанавливается уполномоченным лицом в течение 1 рабочего дня со дня поступления сведений, предусмотренных приложением N 1 к настоящему Порядку.

Указанное также подтверждает, что законодатель гарантирует право лица на получение соответствующей выплаты, при наличии волеизъявления. При этом, данное право не может быть нивелировано поздней датой непосредственного получения удостоверения.

В связи с изложенным, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене с постановкой нового решения – о частичном удовлетворении требовании: о восстановлении срока на подачу заявления, возложении обязанности на 

<

данные изъяты>».

Определяя лицо, уполномоченное произвести соответствующую выплату, судебная коллегия учитывает, что в силу подпункта 29 пункта 12.1 Устава 

<

данные изъяты> указанное юридическое лицо уполномочено оказывать государственную услугу по осуществлению ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным знаком «Почетный донор России».

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО к 

<

данные изъяты> Министерству труда и социального развития 

<

адрес> о восстановлении срока на получение выплаты, возложении обязанности произвести денежную выплату отменить.

Постановить по делу новое решение, которым исковые требования ФИО к 

<

данные изъяты>», Министерству труда и социального развития 

<

адрес> удовлетворить частично.

Восстановить ФИО (№ №) срок для получения ежегодной денежной выплаты за ДД.ММ.ГГГГ, в связи с награждением нагрудным знаком «Почетный донор России».

Обязать 

<

данные изъяты>» (№) произвести ФИО ежегодную денежную выплату за ДД.ММ.ГГГГ, в связи с награждением нагрудным знаком «Почетный донор России».

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня его изготовления в мотивированной форме.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ