Дело № 2-207/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2019 года гор. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Тесёлкиной С.М.

при секретаре Фёдоровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Псковской области и Комитету по социальной защите Псковской области о признании права на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения как лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Администрации Псковской области и Комитету по социальной защите Псковской области о признании права на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения как лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В обоснование иска указано, что ФИО1, *** года рождения, является лицом из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку в 1994 году его родители Б. (К.) И.Н. и К. С.В. были лишены родительских прав.

До 1997 года ФИО1 находился на полном государственном обеспечении и воспитывался в детском доме г. Печоры Псковской области. В период с 1997 по 1999 годы обучался в профессиональном училище № 1 г. Пскова, находясь на полном государственном обеспечении органа опеки и попечительства в г. Пскове.

В связи с совершением преступлений ФИО1 неоднократно отбывал наказания в местах лишения свободы. В периоды нахождения на свободе истец обращался в органы опеки и попечительства г. Пскова по вопросу предоставления жилого помещения.

Отбывая наказание в ФКУ «Исправительная колония № 29 УФСИН по Архангельской области» ФИО1 получил решение жилищной комиссии от 18.06.2018 года, оформленное протоколом № 6, которым ему было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С данным решением ФИО1 не согласен в связи с тем, что находясь в местах лишения свободы, он не смог реализовать право на обеспечение жилым помещением до вступления Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в законную силу.

В связи с этим ФИО1 просит признать за ним право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения как лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Истец ФИО1 требования с учетом их уточнения поддержал.

Представитель ответчика Комитета по социальной защите Псковской области ФИО2 с иском не согласился. Согласно представленным письменным возражениям у истца отсутствует право на обеспечение жилым помещением, поскольку до достижения возраста 23 лет с заявлением об обеспечении жилым помещением и принятии на учет нуждающихся в жилом помещении он не обращался. 

Добавлено, что нахождение в местах лишения свободы не является уважительной причиной пропуска срока для обращения истца по вопросу обеспечения его жильем в связи с чем полагал, исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика Администрации Псковской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался судом надлежащим образом. Ранее направил письменные возражения, в которых с иском не согласился, указав, на у ФИО1 в период с 2000 года по 2005 год имелась возможность заявить о своих правах, однако этого он не сделал, утратив право на обеспечение жилым помещением.

Представитель третьего лица Территориального отдела г. Пскова (бывшего территориального управления г. Пскова) Комитета по социальной защите Псковской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался судом надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и оставлении разрешения требований на усмотрение суда.

Выслушав ФИО1, представителя ответчика Комитета по социальной защите Псковской области ФИО2, свидетеля ФИО3, исследовав материалы дела, суд находит требования неподлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО1, *** года рождения, являлся лицом из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Псковского (городского) народного суда Псковской области от 27.12.1994 его родители Б. И.Н. и К. С.В. были лишены родительских прав (л.д. 82-90). 

Согласно письму ТУ г. Пскова Главного государственного управления социальной защиты Псковской области от 29.05.2018 № 07-09-01/2882 в период с 01.09.1994 по 23.09.1997 ФИО1 обучался в Печорской средней школе-интернате, в период с 01.09.1997 по 30.06.1994 в ГОУ ПУ №1 г. Пскова.

Сведения о гарантии предоставления ФИО1 жилого помещения и закреплении за ним жилого помещения в ТУ г. Пскова отсутствуют (л.д. 52-53).

В настоящее время ФИО1 не имеет в собственности жилых помещений (л.д. 69) и регистрации по месту жительства на территории Псковской области (л.д. 72).

Согласно представленным в материалы дела письменным доказательствам, 17 мая 2018 года ФИО1, отбывая наказание в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области, обратился в Территориальное управление г. Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области с заявлением о предоставлении жилого помещения (л.д. 55).

По результатам рассмотрения данного заявления жилищной комиссией по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 18 июня 2018 года было принято решение об отказе ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в связи с отсутствием права на обеспечение жилым помещением (л.д. 50-51).

Как следует из текста выписки из протокола № 6 заседания комиссии непосредственным основанием к принятому решению послужило отсутствие документов, подтверждающих обращение ФИО1 по вопросу обеспечения жилым помещением в органы опеки и попечительства, в органы местного самоуправления до достижения возраста 23 лет.

Оценивая доводы сторон, суд учитывает, что общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в настоящее время определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Этим же нормативно-правовым актом закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к категории детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей, в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, а также в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Согласно ст. 8 указанного Федерального закона, а также ст. 107 ЖК РФ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

Жилые помещения предоставляются лицам, достигшим 18 лет, относящимся к указанной категории граждан, по заявлению в письменной форме по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На территории Псковской области порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определен Законом Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в котором закреплены аналогичные по содержанию положения.

На основании ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года).

Исходя из системного анализа приведенных норм, возможность их распространения на ФИО1 зависит от наличия у него нереализованного на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ (01.01.2013 г.) права на обеспечения жильем, как лица, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в ранее действующей редакции, было предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 01 января 2013 года) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер и было возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Факт такого учета означал констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. 

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могли рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивали одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенным в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013), отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.

Суд учитывает, что ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении ему жилого помещения в 2018 году, тогда как 23-летнего возраста достигла в 2005 году. 

В силу части первой статьи 56 ГПК Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, что соотносится с конституционным принципом осуществления судопроизводства на основе состязательности сторон (статья 123, часть 3, Конституции Российской Федерации).

Вместе с тем, по мнению суда, доказательств того, что истец своевременно до достижения возраста 23 лет предпринимал попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в материалы дела не представлено.

Доводы ФИО1 о том, что нахождение в местах лишения свободы препятствовало его обращению по вопросу обеспечения жилым помещением противоречат его пояснениям о том, что в периоды между отбыванием наказаний истец обращался в органы опеки и попечительства г. Пскова, а также материалам дела, согласно которым с заявлением от 17.05.2018 года он обратился, отбывая наказание в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области.

Свидетель ФИО3 обращение истца по вопросу обеспечения его жилым помещением в период до 01 января 2013 года также не подтвердила. 

Оценивая доводы сторон, суд также учитывает, что ФИО1 был должным образом социализирован и проходил обучение в образовательном учреждении, следовательно, в полной мере мог самостоятельно своевременно выполнить действия, необходимые в целях реализации права на обеспечение жильем.

Таким образом, суд полагает, что ФИО1 до достижения возраста 23 лет имел возможность обратиться с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и по вопросу обеспечения жилым помещением, однако без уважительных причин своим правом не воспользовался, в связи с чем, утратил право на социальную поддержку от государства.

Кроме того, согласно пояснениям свидетеля ФИО3, за истцом было закреплено жилое помещение, что также следует из представленных ею документов, согласно которым распоряжением Администрации г. Пскова № 2185-р от 29.08.1997 за ФИО1 было закреплено жилое помещение по адресу: г. Псков, ул. ***, д. ***.

Из письма ГБУСО Псковской области «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, Печорского района» следует, что в доме № *** по ул. *** в г. Пскове истец проживал до определения в сиротское учреждение (л.д. 77).

Указанный дом согласно архивной справке (л.д. 91) и письму ГБУ Псковской области «Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки (л.д. 92) в период с 1958 по 2001 год находился в собственности дедушки истца ФИО4

Наличие закрепленного за истцом жилого помещения также свидетельствует о том, что у него отсутствовало право на обеспечение жильем, как лица, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленного иска в полном объеме

Руководствуясь статьями 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации Псковской области и Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области о признании права на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения как лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 февраля 2019 года.

Судья С.М. Тесёлкина