Дело № 2а-771/2017 

Решение

Именем Российской Федерации

04 сентября 2017 года город Карачаевск 

Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе

председательствующего судьи Долаева А.С.,

при секретаре судебного заседания Лайпановой А.Д.,

с участием:

-представителя административного истца, Избирательной комиссии Карачаевского городского округа, действующей на основании доверенности (номер обезличен) от (дата обезличена) 

ФИО1

-представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности №(адрес обезличен)1 от (дата обезличена) 

ФИО3, 

-заинтересованного лица - представителя избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики, действующего на основании доверенности (номер обезличен) от (дата обезличена) года

ФИО4 Х-А., 

- прокурора, помощника прокурора г. Карачаевска Касаевой Ф.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, возбужденное судом по административному исковому заявлению Избирательной комиссии Карачаевского городского округа об отмене регистрации кандидата в депутаты Думы Карачаевского городского округа пятого созыва по одномандатному избирательному округу (номер обезличен) ФИО2. Установил:

Избирательная комиссия Карачаевского городского округа обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику ФИО2 об отмене регистрации кандидата в депутаты Думы Карачаевского городского округа пятого созыва по одномандатному избирательному округу (номер обезличен) ФИО2, зарегистрированного Избирательной комиссией Карачаевского городского округа, обосновав поданное административное исковое заявление тем, что Постановлением Избирательной комиссии Карачаевского городского округа от (дата обезличена) (номер обезличен) ответчик, ФИО2 был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Думы Карачаевского городского округа пятого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу (номер обезличен).

В заявлении о согласии баллотироваться, представленном ФИО2 в Избирательную комиссию Карачаевского городского округа 23.07.2017г., им были указанны сведения о наличии у него судимости по ряду статьей Уголовного кодекса Российской Федерации, вместе с тем, в нарушение требований пункта 2.1. статьи 29 Закона Карачаево-Черкесской Республики от (дата обезличена) (номер обезличен)-РЗ сведения о дате снятия или погашения судимости ФИО2 в заявлении о согласии баллотироваться указаны не были.

Так же ФИО2 в установленный законом срок сведения о судимости уточнены и дополнены не были.

Установление факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости, является 

самостоятельным основанием для отмены регистрации кандидата, согласно подпункта «з» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от (дата обезличена) № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». При этом административный истец указывает на то, что в соответствии с постановлениями Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики от (дата обезличена) (номер обезличен), от (дата обезличена) 5/25-6, от (дата обезличена) (номер обезличен), 7/36-6, 7/37-6, 7/38-7, от (дата обезличена) (номер обезличен), от (дата обезличена) (номер обезличен) и от (дата обезличена) (номер обезличен) состав Территориальной избирательной комиссии по (адрес обезличен) был изменен, шесть из девяти членов Территориальной избирательной комиссии по (адрес обезличен) были назначены после принятии Территориальной избирательной комиссией по (адрес обезличен), решения о регистрации кандидата в депутаты Думы Карачаевского городского округа пятого созыва по одномандатному избирательному округу (номер обезличен) ФИО2 В связи с досрочным освобождением от замещаемой должности председателя Территориальной избирательной комиссией по (адрес обезличен) был назначен новый председатель Территориальной избирательной комиссии по (адрес обезличен).

В связи с указанными обстоятельствами, о невыполнении требований Федерального закона от (дата обезличена) № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидатом в депутаты Думы Карачаевского городского округа ФИО2 не было и не могло быть известно Территориальной избирательной комиссии по (адрес обезличен) (в нынешнем её составе). В связи с изложенным, административный истец считает, что имеются предусмотренные законом основания для отмены регистрации кандидата в депутаты Думы Карачаевского городского округа пятого созыва по одномандатному избирательному округу (номер обезличен) ФИО2 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные административные исковые требования, по изложенным в иске основаниям, просила удовлетворить.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился. Из пояснений представителя ответчика ФИО2 - ФИО3 следует, что ей неизвестна причина неявки ответчика в судебное заседание. Административный ответчик в нарушение ст. 150 КАС РФ не представил суду доказательства наличия уважительных причин неявки в судебное заседание. Согласно ч.3 ст.243 КАС РФ, неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела. При этом согласно ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. В соответствии со ст.243 КАС РФ, с учетом сроков рассмотрения дела, предусмотренных ст.241 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело без участия административного ответчика, при участии в деле его представителя действующего на основании доверенности. Представитель административного ответчика ФИО2, действующая по доверенности ФИО3, просила отказать в удовлетворении заявленного административного иска, по основаниям, что указанное административным истцом в заявлении сведении об имеющейся у него судимости, и не указание того факта, что судимость погашена, не является вновь открывшимся обстоятельством, так как данное обстоятельство было известно избирательной комиссии с момента подачи заявления, и замена председателя избирательной комиссии, и ее членов, не является вновь открывшимся обстоятельствами. 

Также, указывая на то, что административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих тот факт, что по изложенным в заявлении ФИО2 обстоятельствам, территориальной избирательной комиссией проводилась проверка, делались запросы, в ходе которых было бы установлено, что имеющаяся у ФИО2 судимость погашена. Также, указав на, что административное исковое заявление подано председателем избирательной комиссии города Карачаевска, при этом административное исковое заявление подано от имени административного истца «Избирательной комиссии Карачаевского городского округа». Привлеченный к участию в деле представитель избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики ФИО4 Х-А., поддержал заявленный административным истцом исковое заявление, указав на законность и обоснованность заявленного административным истцом иска. 

Участвующий в деле прокурор в заключении указал на наличие предусмотренных законом оснований для удовлетворения административного иска, по причине не указания кандидатом в депутаты Думы Карачаевского городского округа пятого созыва одномандатному избирательному округу (номер обезличен) ФИО2 в поданном заявлении сведении о том, что имеющееся у него судимость погашена. Заслушав представителя административного истца, возражения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив приведенные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст.84 КАС РФ, учитывая заключение представителя избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики, и прокурора г. Карачаевска о законности и обоснованность заявленного административным истцом иска, суд находит, заявленное административным истцом требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. По смыслу ст.9 КАС РФ законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод. В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 КАС РФ). В соответствии с частями 1 и 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом. В соответствии с подпунктом «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата. Статьей 86 Уголовного кодекса Российской Федерации регламентировано, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора в законную силу до момента погашения или снятия судимости, а лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым. Если осужденный в установленном законом порядке был досрочно освобожден от отбывания наказания или не отбытая часть наказания была заменена более мягким видом наказания, то срок погашения судимости исчисляется исходя из фактически отбытого срока наказания с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказаний (пункт 4 статьи 86 УК РФ). Согласно п.в ч.3 ст.86 УК РФ в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, судимость погашается - по истечении трех лет после отбытия наказания. Из материалов дела следует, что постановлением избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики (номер обезличен) от (дата обезличена) был сформирован состав территориальной избирательной комиссии по (адрес обезличен) в количестве 9 членов. (дата обезличена) Территориальной избирательной комиссией по городу Карачаевск вынесено постановление за (номер обезличен) о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Думы Карачаевского городского округа пятого созыва выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному округу (номер обезличен), и выдаче удостоверения установленного образца. Из представленного ТИК дела регистрации кандидата следует, что ФИО2 (дата обезличена) обратился в избирательную комиссию Карачаевского городского округа с заявлением о согласии баллотироваться в депутаты Карачаевского городского округа пятого созыва выдвинутым по одномандатному избирательному округу (номер обезличен), как кандидата выдвинувшего себя в порядке самовыдвижения, следует, что им были указанны сведения о наличии у него судимости по п. «а», п. «в» ст. 158 УК РФ «кража» п. «а», п. «в» ст.158 УК РФ «кража» ч.3 ст.30 УК РФ «приготовление к преступлению и покушение на преступление» п. «а» ч.2 ст.158 УК РФ «Кража». Приложил к заявлению копию паспорта на восьми листах, копию диплома об высшем образовании на трех листах, а также заявление на согласие проведения избирательной комиссией проверки личных данных. На основании представленных документов постановлением избирательной комиссии Карачаевского городского округа от (дата обезличена) за (номер обезличен), гражданин ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы Карачаевского городского округа пятого созыва по одномандатному избирательному округу (номер обезличен). Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований пункта 2.1. статьи 29 Закона Карачаево-Черкесской Республики от (дата обезличена) (номер обезличен)-РЗ сведения о дате снятия или погашения судимости ФИО2 в заявлении о согласии баллотироваться указаны не были. Так, согласно представленной суду справки о наличии судимости от (дата обезличена) (номер обезличен)-Е выданной ИЦ МВД по КЧР следует, что ФИО2, (дата обезличена) года рождения, 

<

...> Ставропольского карая судим, (дата обезличена) был осужден Промышленным районным судом г. Ставрополя по п.п. «а,в» ч.1 ст.158, п. «а,в» ч.2 ст.158, ч.3. ст.30, п. «а» ч.2 ст.158, ч.2 ст.69 УК РФ к лишению свободы сроком в 3 года. (дата обезличена) освобожден Постановлением Кочубеевского районного суда Ставропольского края от (дата обезличена) условно досрочно на не отбытый срок 1 год 10 месяцев 14 дней. (дата обезличена) Территориальной избирательной комиссией по городу Карачаевск было вынесено постановление за (номер обезличен) об обращении в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Думы Карачаевского городского округа пятого созыва ФИО2, выдвинутого в порядке самовыдвижения по избирательному одномандатному округу (номер обезличен). В соответствии с пунктом 7 статьи 76 Федерального закона от (дата обезличена) № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом «е» подпункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Согласно подпункту «е» пункта 24 статьи 38 приведенного федерального закона, сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть указаны в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 указанного федерального закона, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрена обязанность кандидата, если у его имелась или имеется судимость, в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу указать сведения о судимости, а если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости. Содержание понятия «сведения о судимости» определено в подпункте 58 статьи 2 названного Федерального закона, под которыми понимаются сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации. Как установлено судом, кандидат в депутаты Думы Карачаевского городского округа пятого созыва по одномандатному избирательному округу (номер обезличен) ФИО2 имея погашенную судимость, в своем заявлении поданном в избирательную комиссию о даче согласия, баллотироваться кандидатом в депутаты, указал, что имел судимость с указанием пунктов статей Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым был осужден, к лишению свободы, при этом не указал тот факт что указанная им судимость была погашена. В соответствии с п.п. «а», «з» п.7 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 05.04.2016) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях: а) вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом «а», «б», «е», «з», «и», «к», «л» или «о» пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата; з) установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости. Также в соответствии с подпунктом «е» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 05.04.2016) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями отказа в регистрации кандидата являются: - сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона согласно которой если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости (п. 2.1 в ред. ФЗ от 21.02.2014 № 19-ФЗ). Доводы представителя административного ответчика о том, что ФИО2 сообщил в Территориальную избирательную комиссию о наличии у него судимости, основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований не являются, так как принятие решения о регистрации кандидатом в депутаты до получения сведений о наличии судимости не свидетельствует о соблюдении самим кандидатом требований п. 2.1 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», которой предусмотрена необходимость указания сведений о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости. Таким образом, не указание ФИО2 в поданном им, заявлении, о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Карачаевского городского округа пятого созыва, сведений о снятой судимости, при том, что обязанность указывать сведения о судимости (сведения о дате снятия или погашения судимости) установлена федеральным законодателем уже на этапе выдвижения кандидата, и заключается в обязанности кандидата сообщить данные сведения в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом, свидетельствует о сокрытии кандидатом сведений о судимости, и является самостоятельным основанием для отмены регистрации кандидата. Исходя из приведенных установленных обстоятельств по делу, свидетельствующих о то что, что на день вынесения решения о регистрации кандидатом в депутаты Карачаевского городского округа пятого созыва по одномандатному избирательному округу (номер обезличен), кандидатом не были указаны сведения о наличии погашенной судимости за совершение преступления, и до дня рассмотрения вопроса о его регистрации кандидатом, какие-либо сведения, в том числе, о наличии погашенной судимости, им не уточнялись, суд приходит к выводу, о наличии по делу предусмотренных (п. «а», п.«з» п.7 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 05.04.2016) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») оснований для отмены регистрацию лица зарегистрированного в качестве кандидата в депутаты Думы Карачаевского городского округа пятого созыва по одномандатному избирательному округу (номер обезличен). На основании изложенного, руководствуясь ст.175-ст.180, ст.186, ст.244 КАС РФ, Решил: Административного исковое заявление административного истца Территориальной избирательной комиссии Карачаевского городского округа - удовлетворить. Отменить регистрацию ФИО2 в качестве кандидата в депутаты Думы Карачаевского городского округа пятого созыва по одномандатному избирательному округу (номер обезличен), зарегистрированного постановлением Избирательной комиссии Карачаевского городского округа (номер обезличен) от (дата обезличена).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Карачаевский городской суд в течение пяти дней со дня вынесения решения. 

Судья А.С. Долаев.