Дело №2-917/2024

УИД 05RS0012-01-2023-003677-59

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

4 июня 2025 года г. Дербент

Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Рамазановой З.М., при секретаре судебного заседания Атавовой А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГБУ РД «Дербентский государственный историко-архитектурный и археологический музей-заповедник» к ФИО1 об обязании ответчика устранить нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия и произвести за свой счет демонтаж пластикового бака для хранения воды с памятника федерального значения «Северная крепостная стена» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, 

установил:

ГБУ РД «Дербентский государственный историко-архитектурный и археологический музей-заповедник» обратилось в суд с иском к ФИО1 об обязании ответчика устранить нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия и произвести за свой счет демонтаж пластикового бака для хранения воды с памятника федерального значения «Северная крепостная стена» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что в ходе мониторинга состояния объектов культурного наследия сотрудниками ГБУ РД «Дербентский государственный историко-архитектурный и археологический музей-заповедник» с выходом на место выявлен факт нарушения Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», выразившийся в установке ФИО1 пластикового бака для хранения воды непосредственно на объекте культурного наследия памятнике федерального значения VI в. «Северная крепостная стена» со стороны своего домовладения по адресу: 

<

...> магал, квартал 58, дом 94. Установлено, что стена второго этажа жилого дома ответчика в нарушение охранной зоны ОКН вплотную прилегает к ОКН «Северная крепостная стена», перед стеной своего дома ответчик установила водяной бак непосредственно на кладке верхней части Северной крепостной стены. 25.12.2024 в адрес ответчика ФИО1 музеем направлено письмо о необходимости самостоятельного демонтажа водяного бака, установленного на объекте культурного наследия, до 13.01.2024. Письмо было направлено адресату заказным письмом Почтой России, согласно отчету отслеживания на сайте Посты России письмо ответчиком получено 05.012.2025. Ранее, 30.10.2024 года музей обращался в ОМВД России по г. Дербент с письмом об установлении личности нарушителя. В соответствии с указанным письмом участковый уполномоченный полиции ОМВД России по г. Дербент капитан полиции ФИО5 беседовал с ответчиком о необходимости демонтажа бака, однако ответчик отказалась произвести демонтаж бака со стены памятника, мотивируя тем, что она и ее супруг являются инвалидами. 27.01.2025 года комиссией музея в составе главного архитектора ФИО6, специалистов по ОКН ФИО7 и ФИО8 вновь произведен осмотр участка «Северной крепостной стены», в ходе осмотра установлено, что нарушения закона продолжают иметь место, ответчиком демонтаж бака не произведен, что ухудшает восприятие памятника федерального значения. По результатам выявленных нарушений комиссией составлен соответствующий акт, произведена фотофиксация нарушения. Между тем, ОКН «Северная стена» входит в перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России (распоряжение Правительства РФ от 01.06.2009 № 759-р), и является собственностью Российской Федерации. В соответствии с договором 

<

номер изъят> от 28.08.2015 года и дополнительным соглашением к нему, заключенному между территориальным управлением Росимущества в Республике Дагестан и музеем, ОКН «Северная крепостная стена» в числе других ОКН передано музею в безвозмездное пользование. Согласно п.п.4.2.2 и 5 договора, музей ответственен за сохранность ОКН. В соответствии с пп.15, музей обязан безотлагательно принимать меры для предотвращения дальнейшего разрушения или повреждения ОКН. В соответствии с Уставом музея, утвержденного приказом Министерства культуры Республики Дагестан № 325-од от 04.10.2021 года, музей от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском судах в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 2.3.6 Устава музей обеспечивает сохранность переданных ему объектов культурного наследия и доступ к ним граждан, а также осуществляет сохранение, изучение и популяризацию указанных объектов; принимает вне необходимые меры к предупреждению и (или) прекращению правонарушений в отношении объектов культурного наследия, находящихся в ведении и охранной зоне учреждения с немедленным уведомлением соответствующих органов о выявленных фактах правонарушений и предпринятых мерах; обращается в судебные органы с исковыми заявлениями в отношении лиц, причастных к нарушениям законодательства Российской Федерации в отношении ОКН, их территорий и зон охраны, находящихся в ведении музея. Далее, ОКН «Северная стена» постановлением Совета Министров РСФСР № 1327 от 30.08.1960 внесен в Государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под регистрационным номером 051410039660016. На ОКР «Северная стена» установлена соответствующая информационная табличка с вышеуказанными данными. Ансамбль «Дербентская цитадель «На- рын-Кала», VI-XVIII века» и объекты культурного наследия, расположенные на территории Старого города, являются компонентами номинации «Цитадель, старый город и крепостные сооружения Дербента», охраняемого под эгидой Списка всемирного культурного наследия ЮНЕСКО как объект всемирного наследия. Кроме того, в соответствии с приказом Минкульта России 

<

номер изъят> от 18.12.2015 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Цитадель и исторический город в крепостных стенах Дербента», расположенного в 

<

адрес изъят>», запрещается любая хозяйственная деятельность, оказывающая негативное воздействие на культурный и природный ландшафты (п. 2.9). В соответствии с требованиями ст.ЗЗ Федерального закона Российской Федерации № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ОКН, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия.

По изложенным основаниям просит суд исковые требования удовлетворить.

Истец - ГБУ РД «Дербентский государственный историко-архитектурный и археологический музей-заповедник», извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного разбирательства в назначенное время в суд своего представителя не направил, при этом, представитель по доверенности ФИО2 в ходатайстве просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования удовлетворить.

Ответчик - ФИО1, надлежаще извещенный о дне и времени рассмотрения дела, в суд не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, возражений на исковое заявление не представила, а потому суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствии ответчика, в порядке заочного производства.

Третье лицо - Управление Министерства культуры Российской Федерации по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам, надлежаще извещенное о дне и времени рассмотрения дела, в назначенное время в суд своего представителя не направило, при этом врио руководителя ФИО10 просила направила ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Изучив материалы гражданского дела, и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ГБУ РД «Дербентский государственный историко-архитектурный и археологический музей-заповедник» по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, является Федеральный закон N 73-ФЗ. 

В преамбуле к названному Закону говорится о том, что в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации, государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а сам закон направлен в том числе на защиту и сохранение историко-культурной среды обитания народов Российской Федерации. 

Частями 1, 2 статьи 2 Федерального закона N 73-ФЗ установлено, что правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, связанные с землепользованием и градостроительной деятельностью, регулируются земельным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о градостроительной и об архитектурной деятельности, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом. 

Одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями, объекты археологического наследия (абзац второй части 5 статьи 3 Федерального закона N 73-ФЗ). 

В статье 4 названного Федерального закона федеральный законодатель выделил категории историко-культурного значения объектов культурного наследия, в число которых входят объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5.1 Федерального закона N 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно ч.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с абз.4 ч.2 ст.222 ГК РФ, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании, которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Судом установлено, что постановлением Правительства РД от 27.05.2016 №148 "Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных в городе Дербенте, в качестве объединенной зоны охраны объектов культурного наследия города Дербента, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах объединенной зоны охраны объектов культурного наследия города Дербента" утверждена зона охраны объектов культурного наследия «Северная крепостная стена» и включена в единую охранную зону №1 объектов культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место «Цитадель и исторический город в крепостных стенах Дербента», в которой строительство иных зданий и помещений, за исключением регенерации историко-градостроительной среды, запрещается.

Ансамбль «Дербентская цитадель «Нарын-Кала», VI- -XVIII века» и объекты культурного наследия, расположенные на территории Старого города, являются компонентами номинации «Цитадель, старый город и крепостные сооружения Дербента», охраняемого под эгидой Списка всемирного культурного наследия ЮЕСКО как объект всемирного наследия.

Объект культурного наследия «Северная крепостная стена» постановлением Совета Министров РСФСР №1327 от 30.08.1960 внесен в Государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под регистрационным номером 051410039660016. 

Полномочия собственника осуществляются Территориальным управлением Росимущества по Республике Дагестан.

В соответствии с договором №2 от 28.08.2015 и дополнительным соглашением к нему, заключенному между территориальным управлением Росимущества в Республике Дагестан и ГБУ РД «Дербентский государственный историко-архитектурный и археологический музей-заповедник», объект культурного наследия «Северная крепостная стена» (пять участков) в числе других объектов передано музею в безвозмездное пользование. Согласно п.п.4.2.2 и 5 договора, музей ответственен за сохранность объектов культурного наследия. В соответствии с пп.15, музей обязан безотлагательно принимать меры для предотвращения дальнейшего разрушения или повреждения объектов культурного наследия. 

В соответствии с Уставом ГБУ РД «Дербентский государственный историко-архитектурный и археологический музей-заповедник», утвержденного приказом Министерства культуры Республики Дагестан №325-од от 04.10.2021, музей от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском судах в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с п. 2.3.6 Устава музей обеспечивает сохранность переданных ему объектов культурного наследия и доступ к ним граждан, а также осуществляет сохранение, изучение и популяризацию указанных объектов; принимает все необходимые меры к предупреждению и (или) прекращению правонарушений в отношении объектов культурного наследия, находящихся в ведении и охранной зоне учреждения с немедленным уведомлением соответствующих органов о выявленных фактах правонарушений и предпринятых мерах; обращается в судебные органы с исковыми заявлениями в отношении лиц, причастных к нарушениям законодательства Российской Федерации в отношении объектов культурного значения, их территорий и зон охраны, находящихся в ведении музея.

В соответствии с приказом Минкульта России №3133 от 18.12.2015 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Цитадель и исторический город в крепостных стенах Дербента, расположенного в г. Дербенте Республики Дагестан», проведение строительных, земляных, землеустроительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без осуществления археологического наблюдения запрещается (п. 2.8).

Из материалов дела следует, что в ходе осуществления мониторинга состояния объектов культурного наследия сотрудниками ГБУ РД «Дербентский государственный историко-архитектурный и археологический музей-заповедник» с выходом на место выявлен факт нарушения законодательства об охране культурного наследия, выразившийся в строительстве второго этажа жилого здания впритык к памятнику федерального значения IV в. «Северная крепостная стена». 

Из прилагаемого в материалы дела акта осмотра домостроения составленного 27.01.2025 года усматривается, что ответчиком ФИО1, самовольно, без разрешительных документов, установила бак для хранения воды на памятник федерального значения «Северная крепостная стена».

Ранее в адрес ответчика сотрудниками музея высказывались устные требования необходимости самостоятельного демонтажа самовольного строения впритык к объекту культурного наследия, однако ответчик на замечания не реагирует. 

Учитывая приведенные выше законодательные ограничения в области строительства на территории объекта культурного наследия, которым не отвечает возводимое ответчиком строение, суд приходит к выводу о том, что оно является самовольной постройкой и с учетом положений п. 2 ст. 222 ГК РФ подлежит сносу по требованию ГБУ РД «Дербентский государственный историко-архитектурный и археологический музей-заповедник»

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ГБУ РД «Дербентский государственный историко-архитектурный и археологический музей-заповедник» удовлетворить.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающую по адресу: 

<

адрес изъят>, ул. 1 магал, квартал 58, 

<

адрес изъят> устранить нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия и произвести за свой счет демонтаж пластикового бака для хранения воды с памятника федерального значения «Северная крепостная стена» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение ответчик ФИО1 вправе подать в Дербентский городской суд Республики Дагестан заявление об его отмене в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. 

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение принято в окончательной форме 05 июня 2025 года.

Судья З.М. Рамазанова