Дело № 2-10/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2019 года г. Снежинск

Снежинский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего-судьи Беляевой Т.В.,

при секретаре Зверевой А.С.,

с участием:

истца в лице прокурора ЗАТО г. Снежинск ФИО1, старшего помощника прокурора ЗАТО г. Снежинск ФИО2, представителя ответчика администрации Снежинского городского округа ФИО3 (доверенность № от 27.04.2018 т. 1 л.д. 78), представителя муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению имуществом» ФИО4 (доверенность № от 04.09.2018 т. 1 л.д.96), представителя ответчиков ФИО9 и ФИО5 – ФИО6 (доверенности т. 1 л.д. 97-99), третьего лица ФИО6, представителей третьего лица ФИО6 по устному ходатайству ФИО7, ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиофиксации гражданское дело по иску прокурора закрытого административно-территориального образования города Снежинск, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Снежинского городского округа, муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению имуществом города Снежинска», ФИО9, ФИО5 о признании постановления администрации Снежинского городского округа от 21.02.2018 № незаконным, признании сделки по заключению договора аренды земельного участка № от 22.03.2018 недействительной и применении последствий недействительности сделки, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор ЗАТО г. Снежинск обратился в суд с иском к администрации Снежинского городского округа, МКУ «Комитет по управлению имуществом г. Снежинска», ФИО9, ФИО5 о признании сделки по заключению договора аренды земельного участка № от 22.03.2018 между МКУ «Комитет по управлению имуществом г. Снежинска» и ФИО9 недействительной в силу ее оспоримости, просит применить последствия недействительности сделки по заключению договора аренды земельного участка № от 22.03.2018 между МКУ «Комитет по управлению имуществом г. Снежинска» и ФИО9 путем приведения сторон в первоначальное положение (т. 1 л.д.3-5). 

Требования мотивированы следующим: Прокуратурой г. Снежинска проведена проверка исполнения администрацией Снежинского городского округа земельного законодательства при предоставлении жителям города земельных участков на территории ЗАТО г. Снежинск. 

Проверочными мероприятиями установлено, что нежилое помещение с кадастровым номером №, общей площадью 585,98 кв.м., принадлежавшее ФИО9 на праве собственности, расположено по адресу: 

<

адрес> 

19.01.2018 ФИО9 обратилась в Управление градостроительства администрации Снежинского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей на праве аренды земельного участка площадью 4 962 кв.м. из земель населенных пунктов в границах кадастрового квартала № по адресу 

<

адрес>

Постановлением администрации Снежинского городского округа от 21.02.2018 № вышеуказанное заявление ФИО9 удовлетворено. Данное постановление являлось основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>, на кадастровом плане территории.

22.03.2018 между МКУ «КУИ г. Снежинска» и ФИО9 заключен договор аренды земельного участка №. Предметом указанного договора является предоставление Арендодателем Арендатору земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 4962,0 кв.м., местоположение: 

<

адрес> видом разрешенного использования: для размещения складского объекта, в границах, указанных в Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на Участок, прилагаемый к Договору и являющийся его неотъемлемой частью. Цель использования земельного участка – эксплуатация объекта недвижимости, указанного в п.1.2 настоящего договора. Согласно п.1.2 договора аренды № от 22.03.2018 на участке расположен объект недвижимости, принадлежащий Арендатору на праве собственности: нежилое здание, общей площадью 585,9 кв.м., с кадастровым номером №. Пунктом 2.1 договор аренды земельного участка № от 22.03.2018 определен срок аренды Участка – с 12.03.2018 по 11.03.2067.

Таким образом, предоставленный ФИО9 земельный участок в 8,5 раз превышает площадь расположенного на нем нежилого здания. Нежилое здание занимает 11,8 % площади предоставленного земельного участка.

09.06.2018 в адрес МКУ «КУИ г. Снежинска» от ФИО9 поступило уведомление о предстоящей сделке дарения здания и передаче прав и обязанностей новому собственнику – ФИО5 по Договору аренды земельного участка № от 22.03.2018.

04.09.2018 МКУ «КУИ г. Снежинска» в адрес ФИО5 направлено уведомление о смене арендатора и перерасчете арендной платы по договору № от 22.03.2018.

Площадь нежилого здания 585,9 кв.м. значительно меньше площади предоставленного ФИО9 в аренду земельного участка 4 962 кв.м. Предоставление в аренду ФИО9 земельного участка площадью 4 962 кв.м. для эксплуатации расположенного на нем нежилого здания, общей площадью 585,9 кв.м., нарушает права и законные интересы жителей Снежинского городского округа, которые имеют право получить право аренды спорного земельного участка по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, предоставленный в аренду ФИО9 земельный участок по площади является чрезмерным, в целях эксплуатации нежилого здания подлежит формированию и предоставлению участок меньшей площади.

С учетом изложенного, сделка по заключению договора аренды земельного участка № от 22.03.2018 между МКУ «КУИ г. Снежинска» и ФИО9 является оспоримой. 

На основании изложенного, истец просит признать сделку по заключению договора аренды земельного участка № от 22.03.2018 между МКУ «Комитет по управлению имуществом г. Снежинска» и ФИО9 недействительной в силу ее оспоримости; применить последствия недействительности сделки по заключению договора аренды земельного участка № от 22.03.2018 между МКУ «Комитет по управлению имуществом г. Снежинска» и ФИО9 путем приведения сторон в первоначальное положение.

В период рассмотрения настоящего иска истец неоднократно уточнял исковые требования (т. 2 л.д.212, т.3 л.д.10,29), в окончательном варианте просит: признать постановление администрации Снежинского городского округа от 21.02.2018 № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории - незаконным;

признать сделку по заключению договора аренды земельного участка № от 22.03.2018 между МКУ «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» и ФИО9 недействительной в силу её оспоримости;

применить последствия недействительности сделки по заключению договора аренды земельного участка № от 22.03.2018 между МКУ «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» и ФИО9 путем приведения сторон в первоначальное положение;

погасить запись в Едином государственном реестре недвижимости от 14.06.2018 № о смене арендатора земельного участка в связи с передачей прав по договору аренды № от 22.03.2018 от ФИО9 к ФИО5 (т.3, л.д.29)

В судебном заседании представители истца уточненные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить. 

Представитель ответчика администрации Снежинского городского округа ФИО3 (доверенность № от 27.04.2018 т. 1 л.д. 78), исковые требования не признала, пояснив суду, что предоставленный в аренду ФИО9 земельный участок был сформирован и предоставлен по договору аренды № от 22.03.2018 в соответствии с действующим законодательством РФ, с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, фактического землепользования. Спорный земельный участок, с учетом расположенных на нем объектов вспомогательного использования, сетей инженерно-технического обеспечения, которые имеют охранные зоны, а также с учетом санитарно-защитной зоны, установленной действующим законодательством, объективно необходим для нормальной эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости. Кроме того, права и законные интересы жителей Снежинского городского округа, которые имеют право получить право аренды спорного земельного участка, не нарушены, так как данный земельный участок находится в коммунально-складской зоне, перекрыт санитарно-защитной зоной 50 м, которая установлена от существующего объекта недвижимости, а также является неделимым. (отзыв на исковое заявление –т. 1 л.д.100-106). 

Также представитель ответчика администрации Снежинского городского округа не согласна с уточненными исковыми требованиями, пояснила, что для признания незаконным решения органа, наделенного публичными полномочиями, необходимо установить наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. 

При рассмотрении заявления ФИО9 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 19.01.2018, основания для отказа, предусмотренные статьями 39.15, 39.16 ЗК РФ отсутствовали, соответственно, постановление администрации СГО № от 21.02.2018 соответствует закону; требование истца не подлежит удовлетворению. 

Истцом заявлено требование о признании сделки по заключению договора аренды земельного участка № от 22.03.2018 г. недействительной в силу ее оспоримости. 

В соответствии с п. 2 ст. 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. 

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц. 

Сделка не может быть признана недействительной по иску лица, чьи имущественные права и интересы не затрагиваются данными нарушениями и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной сделки, поэтому лицо, обращающееся с требованием о признании сделки недействительной, должно доказать наличие защищаемого права или интереса

Прокурор является процессуальным истцом и инициирует иск в интересах лиц, имеющих материально-правовой интерес. При этом, истцом не указано какое именно нарушение конкретного, а не абстрактного права неопределенного круга лиц будет восстановлено. 

При этом представитель ответчика обратила внимание суда на то, что предоставление в аренду спорного земельного участка соответствует интересам муниципального образования, так как в муниципальный бюджет поступает арендная плата за весь участок. Отсутствие интереса у других землепользователей, не востребованность земли в кадастровом квартале № (коммунально-складская зона) повлечет за собой уменьшение доходов, поступающих в муниципальный бюджет, и отсутствие благоустройства на рассматриваемой территории. 

Обстоятельствами дела не подтверждается нарушение прав значительного числа граждан фактом заключения спорного договора аренды.

Приведение сторон договора аренды в первоначальное положение и погашение записи в ЕГРН от 14.06.2018 г. нарушит права и законные интересы собственника объекта недвижимости - здания, площадью 585,9 кв.м., расположенного на спорном земельном участке. 

Кроме того, представитель ответчика считает, что применение двусторонней реституции невозможно, так как ФИО9 фактически не владеет спорным земельным участком. 

На основании изложенного, представитель ответчика администрации г. Снежинска просит в удовлетворении исковых требований отказать.(т.3, л.д.32-37)

В судебном заседании представитель ответчика МКУ «КУИ г. Снежинска» ФИО4 (доверенность № от 04.09.2018 т. 1 л.д.96) исковые требования не признал, пояснив суду, что истцом был избран ненадлежащий способ защиты права; в настоящее время арендатором спорного земельного участка является не ФИО9, а ФИО5, в связи с чем признание сделки недействительной в силу ее оспоримости не восстановит нарушенные права неограниченного круга лиц, поскольку право аренды сохранится за ФИО5 Также указал о том, что основания для отказа в предоставлении спорного земельного участка у МКУ «КУИ г. Снежинска» отсутствовали, тем более, что предварительное согласование заявителем уже было получено. При этом, спорный земельный участок был предусмотрен как единый проект планировки территории жилого поселка №2, утвержденный постановлением главы г. Снежинска №764 от 02.06.2009; при подготовке схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории учитывались как нормы действующего законодательства, так и фактическое землепользование, в том числе наличие на земельном участке объектов вспомогательного использования, сетей инженерно-технического обеспечения, которые имеют охранные зоны; учтена смежная граница с земельным участком № во избежание вкраплений; учтена предусмотренная разделом 7.1.11 САНПИН 2.2.1/2.1.1.12200-02 санитарно-защитная зона 50 м. При этом ни нормативными актами федерального уровня, ни Правилами землепользования и застройки Снежинского городского округа для коммунально-складских зон не установлены предельные (максимальные и/или минимальные) размеры земельных участков (отзыв на исковое заявление – т. 1 л.д.149-156)

Ответчики ФИО9, ФИО5, в судебное заседание не явились, о дате слушания дела извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Представитель ответчиков ФИО6, также являющийся третьим лицом, возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление (т.1 л.д.157).

Представители третьего лица ФИО6 участвующие в судебном заседании по устному ходатайству последнего, ФИО7, ФИО8, исковые требования истца не поддержали, возражают против их удовлетворения.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о дате слушания дела извещено, в судебное заседание своего представителя не направило.

Исследовав материалы дела, заслушав участников судебного заседания, суд полагает удовлетворить требования истца частично, в части формулировки заявленных требований.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор в праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с частью 2 ст. 15, ст. 130 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статьей 8 ГК РФ определено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Указанной статьей определен общий для приобретения любых гражданских прав, перечень оснований для возникновения гражданских прав, в том числе и возникновения прав на земельные участки. 

Право на земельный участок, приобретенное участником земельных правоотношений, удостоверяется правоустанавливающими документами.

В судебном заседании установлено, что по адресу: 

<

адрес> расположено нежилое здание – склад, принадлежавшее ФИО9 на праве собственности.(т. 1 л.д. 11-115)

19.01.2018 ФИО9 обратилась в управление градостроительства администрации Снежинского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей на праве аренды земельного участка площадью 4 962,0 кв.м. из земель населенных пунктов в границах кадастрового квартала № по адресу: 

<

адрес> указав цель использования земельного участка – для эксплуатации и обслуживания объекта недвижимости – здание (склад) и прилегающей территории, в границах, указанных на прилагаемой к заявлению схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (т. 1 л.д.107).

По результатам рассмотрения и проверки предоставленных ФИО9 документов, было подготовлено постановление администрации г. Снежинска № от 21.02.2018 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».(т. 1 л.д.132)

22.03.2018 между МКУ «КУИ г. Снежинска» и ФИО9 заключен договор аренды земельного участка №, предметом которого является предоставление Арендодателем в пользу Арендатора земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 4962,0 кв.м., местоположение: 

<

адрес> видом разрешенного использования: для размещения складского объекта в границах, указанные в выписке из ЕГРН на Участок, прилагаемой к Договору и являющейся его неотъемлемой частью. Цель использования земельного участка – эксплуатация объекта недвижимости, принадлежащего Арендатору на праве собственности: нежилое здание, общей площадью 585,9 кв.м., с кадастровым номером №. Срок аренды участка определен с 12.03.2018 по 11.03.2067. (т. 1 л.д.140). 

09.06.2018 между ФИО9 и ФИО5 заключен договор дарения, по условиям которого ФИО9 безвозмездно передала в дар ФИО5 в собственность здание, назначение: нежилое, общей площадью 585,9 кв.м., находящееся по адресу: 

<

адрес>, а ФИО5 приняла в дар от ФИО9 вышеуказанное здание.

Пунктом 3 указанного договора предусмотрено: одновременно с переходом права собственности на здание к ФИО5 переходят права и обязанности согласно Договору аренды земельного участка № от 22 марта 2018 года, площадью 4962,0 кв.м., Кадастровый номер №. Категория земель – земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования Участка – для размещения складского объекта.

Государственная регистрация договора аренды произведена в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05.04.2018 г. сделана запись регистрации №.(т. 3, л.д.28)

В соответствии со ст. 554 ГК РФ, при переходе права собственности на объект, расположенный на земельном участке, новый правообладатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и прежней правообладатель. То есть в силу указанной статьи правообладателем спорного земельного участка стала ФИО5 

Согласно сведений о зарегистрированных правах на спорный земельный участок, собственником объекта является ФИО5 о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.04.2018 г. сделана запись регистрации №.(т. 1 л.д. 66)

Истец с учетом указанных выше обстоятельств, ссылаясь на то, что предоставленный ФИО9 земельный участок в 8,5 раз превышает площадь расположенного на нем нежилого здания, которое занимает 11,8 % площади предоставленного земельного участка, в судебном заседании заявил ходатайство о назначении судебной землеустроительной экспертизы. (т. 1 л.д. 208)

Пункт 1 ст.35 ЗК РФ связывает с возникновением права собственности на объект недвижимого имущества переход прав на использование соответствующей части земельного участка, занятого зданием, сооружением и необходимой для их использования. Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведены в ст.39.16 ЗК РФ.

Согласно п.14 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с п.5 ст.39.17 ЗК РФ в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст.39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных действий совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителя, если не требуется образования испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявлению; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 настоящего кодекса, и направляет принятое решение заявителя. В указанном решении должны быть указаны все основания для отказа.

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлениях от 01.03.2011 №13535/10, от 03.04.2012 №12955/11 разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов либо органов местного самоуправления об отказе в предоставлении земельных участков в порядке, предусмотренном ст.36 ЗК РФ, арбитражным судам необходимо исследовать вопрос о том, является ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использование) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения). При этом отмечено, что площадь необходимого в таком случае земельного участка определяется с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства в соответствии с действующим законодательством предельные размеры земельных участков, предоставляемых под расположенные на них здания, строения и сооружения, устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Местоположение границ земельного участка, формируемого под объектами недвижимого имущества, и, соответственно, его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Расчет площади земельного участка, необходимого для использования объектов недвижимости, осуществляется на основании установленных градостроительных норм и норм проектирования. Вопросы, связанные с определением площади земельного участка, являются вопросами, требующими специальных познаний в сфере строительства и землепользования. 

13 декабря 2018 года определением Снежинского городского суда назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой было поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Бюро независимых экспертиз и оценки» г. Челябинск – К.Ю.Н..

На разрешение судебного эксперта были поставлены следующие вопросы: 

В какой площади и в каких границах необходим земельный участок для эксплуатации и обслуживания объекта недвижимости – нежилого здания склада, общей площадью 585,9 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> с учетом Правил землепользования и застройки Снежинского городского округа, утвержденных Решением Собрания депутатов города Снежинска №118 от 14.07.2010 и Проекта планировки территории жилого поселка №2, утвержденного постановлением главы города Снежинска №764 от 02.06.2009 (с изменениями, внесенными постановлением администрации Снежинского городского округа №1828 от 27.12.2016) при наличии необходимости организации санитарно-защитной зоны объекта капитального строительства объекта капитального строительства (материального склада) в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03;

Соразмерна ли площадь предоставленного земельного участка площадью 4692,0 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования: для размещения складского объекта (для которого требуется установление санитарно-защитной зоны в пределах границ земельного участка), площади, необходимой для эксплуатации объекта недвижимости – нежилого здания склада, общей площадью 585,9 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> с учетом градостроительной ситуации в кадастровом квартале №;

Какая фактическая площадь земельного участка используется собственником данного объекта недвижимости – нежилого здания, общей площадью 585,9 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> для эксплуатации указанного объекта недвижимости;

В случае, если будет установлено, что необходимая площадь и границы земельного участка не соответствуют площади и границам земельного участка с кадастровым номером №, то сколько, какой площади, в каких границах, и с каким видом разрешенного использования возможно сформировать земельных участков с учетом Правил землепользования и застройки Снежинского городского округа, утвержденных Решением Собрания депутатов города Снежинска №118 от 14.07.2010 и Проекта планировки территории жилого поселка №2, утвержденного постановлением главы города Снежинска №764 от 02.06.2009 (с изменениями, внесенными постановлением администрации Снежинского городского округа №1828 от 27.12.2016), при наличии на них охранных зон сетей инженерно-технического обеспечения, и объектов транспортной инфраструктуры.(т. 1 л.д. 238-247)

Согласно заключению эксперта ООО «Бюро независимых экспертиз и оценки» № от 19.03.2019 площадь предоставленного земельного участка площадью 4 692,0 кв.м., из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес> с видом разрешенного использования: для размещения складского объекта (для которого требуется установление санитарно-защитной зоны в пределах границ земельного участка), несоразмерна площади, необходимой для эксплуатации объекта недвижимости – нежилого здания склада, общей площадью 585,9 кв.м.. расположенного по адресу: 

<

адрес>, с учетом градостроительной ситуации в кадастровом квартале земельный участок переданный ФИО9 на основании договора №. (т. 2 л.д. 50 – 135)

Данное заключение отвечает требованиям Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». Эксперт, проводивший исследование, предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. 

Участвующий в судебном заседании эксперт К.Ю.Н. выводы изложенные в своем заключении подтвердила, настаивает на том, что площадь предоставленного земельного участка площадью 4 692,0 кв.м. несоразмерна площади, необходимой для эксплуатации объекта недвижимости – нежилого здания склада, общей площадью 585,9 кв.м., пояснила, что площадь участка, необходимого и достаточного для эксплуатации объекта недвижимости с кадастровым номером № составляет 1 429 кв.м., свободными на участке с кадастровым номером № остаются 3 533 кв.м. 

Оснований не доверять выводам эксперта, учитывая, что его выводы подтверждаются совокупностью других доказательств, не имеется.

Экспертное заключение № от 19.03.2019 соответствует законодательству РФ и принципам проведения экспертизы, в заключении эксперта, в прилагаемых к нему документах и материалах содержатся достоверные сведения, оказавшие влияние на выводы экспертизы, приведены методики, расчеты, обоснования, использованы нормативные акты и литература.

Квалификация судебного эксперта подтверждена. Материалы дела не содержат доводов и доказательств, которые позволили бы усомниться в правильности и обоснованности таких выводов.

Представитель третьего лица ФИО6 по устному ходатайству последнего кандидат архитектуры, профессор ФИО10 в судебном заседании фактически высказал позицию аналогичную позиции эксперта. (т. 2 л.д.194)

В соответствии с Приказом министерства экономического развития РФ от13.09.2011г. №475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок» при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке одним из документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок является документ, удостоверяющий (устанавливающий) права на такое здание, строение и сооружение.

Пунктом 5 ч.1ст. 13 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В статье 15 ЗК РФ предусмотрено - граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

На основании ч.1ст. 39,3 ЗК РФ-продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. 

Пунктом 6 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. 

Согласно ч.1ст. 39.20 ЗК РФ-если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п.1 ст. 35 Земельного кодекса при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Таким образом, того факта, что на земельном участке находится объект недвижимости, принадлежащий физическому или юридическому лицу, недостаточно для реализации права на приобретения земельного участка. Площадь земельного участка должна быть достаточной для эксплуатации соответствующего здания, строения или сооружения, но не более.

В связи с изложенным, собственник здания, строения или сооружения, реализуя свое право на приобретение земельного участка, должен доказать, то для эксплуатации принадлежащей ему недвижимости необходим земельный участок именно требуемой им площади.

По смыслу приведенных норм, возникновение исключительного права зависит от достижения той цели, для которой земельный участок предоставляется лицу. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в аренду только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений. 

При этом, для целей реализации исключительного права земельный участок должен быть сформирован в объеме, необходимом для эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости. 

Само по себе наличие на земельном участке нежилых зданий (вспомогательные сооружения, навесы, сараи и т.д.) не порождает право ФИО9 на аренду всего спорного земельного участка в порядке, предусмотренном п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок предоставлялся не для строительства вышеуказанных объектов, а для эксплуатации уже существующего нежилого здания площадью 585.9 кв.м. 

В соответствии с правовым подходом, сформулированном в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 №309-ЭС15-11394, площадь принадлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества. 

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в случае намерения лица, обладающего в собственности объектами недвижимого имущества, расположенными на земельном участке, реализовать своё исключительное право на выкуп данного земельного участка, либо заключение в отношении него договора аренды (ст. 36 ЗК РФ), такое лицо должно применительно к требованиям ст.ст. 33, 35 ЗК РФ доказать необходимость предоставления ему земельного участке в размере большем, нежели чем площадь застройки объекта недвижимости. В противном случае принимается решение о предоставлении лишь той части земельного участка, которая непосредственная находится под объектами застройки. Возможность получения в собственность, либо аренду земельного участка в размере большем, нежели чем площадь застройки объектов недвижимого имущества, может быть обоснована лишь функциональной взаимосвязью и единым назначением указанных объектов, применительно к ст. 132 ГК РФ. То есть фактически, заявитель должен доказать в суде, что все, принадлежащие ему объекты, расположенные на таком земельном участке по своей сути являются единым имущественным комплексом.

Согласно экспертному заключению, общая площадь земельного участка, необходимого для обслуживания и эксплуатации объектов недвижимости с учетом пожарных и технологических проездов, включая площадь участков под объектами недвижимости составляет 1 429 кв.м.

Доказательств обоснованности испрашиваемой площади земельного участка большей площади, необходимой для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости, ответчиками не представлено. 

Доводы о том, что негативными последствиями нарушения администрацией Снежинского городского округа и МКУ «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» установленного законом порядка распоряжения спорным земельным участком, является, в том числе ограничение прав других участников земельных правоотношений, лишенных возможности претендовать на участие в аукционе на право заключения договора аренды спорного земельного участка, а также не поступление в бюджет Снежинского городского округа средств от проведения конкурсных процедур (аукциона) при предоставлении права аренды спорного земельного участка в данной ситуации суд считает не состоятельными. 

Согласно п.1 ст.166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом – оспоримая сделка, либо независимо от такого признания – ничтожная сделка.

В соответствии с положениями п.1-3 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно. При недействительности сделка каждая из сторон обязана возвратить другой всё полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре, возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. Если из существа оспоримой сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена на будущее время, суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее время.

Таким образом, предоставленный в аренду ФИО9 земельный участок по площади является чрезмерным, в целях эксплуатации нежилого здания подлежит формированию и предоставлению участок меньшей площади.

Согласно п. п. 1-3 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Учитывая, что спорный земельный участок в вышеуказанных размерах был передан в аренду ФИО9 незаконно, суд полагает признать сделку по заключению договора аренды земельного участка № от 22.03.2018 между МКУ «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» и ФИО9 недействительной, в связи с чем применить последствия недействительности сделки по заключению договора аренды земельного участка № от 22.03.2018 между МКУ «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» и ФИО9 в виде погашения записи в Едином государственном реестре недвижимости от 14.06.2018 № в отношении ФИО5

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Статья 39.14. Земельного кодекса Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов

1. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных положений ЗК РФ приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости. Следовательно, земельные участки для указанной цели не могут формироваться в площади значительно превышающей необходимую либо наоборот иметь площадь не позволяющую надлежащим образом эксплуатировать имеющийся объект недвижимости.

Согласно п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка является этапом предшествующим этапу заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Подпунктом 2 п. 8. ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ определяет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Проведенной по делу судебной экспертизой установлен факт значительного превышения площади предоставленного земельного участка над площадью, необходимой для эксплуатации и обслуживания здания склада. Таким образом, ФИО9 не могла претендовать в безаукционном порядке на земельный участок площадью 4962,0 кв.м, в связи с чем следует признать постановление администрации Снежинского городского округа от 21.02.2018 № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой плане территории», незаконным.

Таким образом, на этапе административных согласований отсутствует процедурно обеспеченная возможность оценить необходимые размеры предоставляемого земельного участка.

С учетом изложенного суд полагает признать постановление администрации Снежинского городского округа от 21.02.2018 № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» незаконным. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора закрытого административно-территориального образования города Снежинск, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Снежинского городского округа, муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению имуществом города Снежинска», ФИО9, ФИО5 о признании постановления администрации Снежинского городского округа от 21.02.2018 № незаконным, признании сделки по заключению договора аренды земельного участка № от 22.03.2018 недействительной и применении последствий недействительности сделки, удовлетворить частично.

Признать постановление администрации Снежинского городского округа от 21.02.2018 № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» незаконным.

Признать сделку по заключению договора аренды земельного участка № от 22.03.2018 между МКУ «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» и ФИО9 недействительной.

Применить последствия недействительности сделки по заключению договора аренды земельного участка № от 22.03.2018 между МКУ «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» и ФИО9 в виде погашения записи в Едином государственном реестре недвижимости от 14.06.2018 № в отношении ФИО5.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору ЗАТО г. Снежинск – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Снежинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Беляева