Дело №12-241/2019

Р Е Ш Е Н И Е

04 июля 2019 года г. Бийск

Судья Бийского городского суда Алтайского края Бабушкин С.А., с участием помощника прокурора города Бийска Луниной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов Межрегионального управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю и Республике Алтай Ермаченко ФИО9 от 14 мая 2019 года № 04-29/2019, которым 

ФИО1 ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

адрес>, зарегистрированный по адресу: 

<

адрес>, директор МУП г. Бийска «Водоканал», 

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

21 февраля 2019 года прокурором города Бийска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора МУП г. Бийска «Водоканал» ФИО1, согласно которому МУП г. Бийска «Водоканал» осуществляет деятельность по обеспечению потребителей города Бийска услугами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения. 7 февраля 2019 года МУП г. Бийска «Водоканал» по 

<

адрес> осуществляло сброс сточных вод в реку Бия через сбросной коллектор ливневой канализации, находящейся на балансе предприятия согласно приказу МУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» от 2 февраля 2008 года № 28, содержащий в своем составе фосфаты- 0,329, хлориды – 58,5, нефтепродукты – 10,6, взвешенные вещества – 9,2, БПК – 11,2, аммоний – 0,46, нитрат – 22,6, нитрит - 0,187, сульфаты – 244, железо – 0,184, марганец – 0,0310, мышьяк – 0,005, сухой остаток – 821. Тем самым, предприятием нарушены положения ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 11, ч. 2 ст. 21, ст. 22, ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации, а директором ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

14 марта 2019 года ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов Межрегионального управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО2 вынесено постановление № 04-15/2019, которым диретор МУП г. Бийска «Водоканал» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Бийского городского суда Алтайского края от 17 апреля 2019 года постановление № 04-15/2019 от 14 марта 2019 года было отменено, дело направлено на новое рассмотрение должностному лицу.

14 мая 2019 года ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов Межрегионального управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО2 вынесено постановление № 04-29/2019, которым директор МУП г. Бийска «Водоканал» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

В жалобе, поступившей в Бийский городской суд Алтайского края, директор МУП г. Бийска «Водоканал» ФИО1 просит об отмене постановления и прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения. 

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,- ФИО1, не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник ФИО1 – Ермоленко В.А., в судебном заседании поддержала требования жалобы на доводах и по основаниям, указанным в ней, просила их удовлетворить и отменить постановление от 14 мая 2019 года, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - ведущий специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов Межрегионального управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО2 в судебном заседании пояснила, что оспариваемое постановление было вынесено ранее даты вступления в законную силу решения судьи Бийского городского суда Алтайского края от 17 апреля 2019 года, и дело об административном правонарушении рассмотрено без его материалов.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора города Бийска, полагавшего постановление законным, обоснованным, и не подлежащим отмене, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. 

Частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела должностным лицом не выполнены.

Из материалов дела установлено, что решение судьи Бийского городского суда Алтайского края от 17 апреля 2019 года, которым постановление от 14 марта 2019 года № 04-15/2019 было отменено и дело возвращено на новое рассмотрение, вступило в законную силу 17 мая 2019 года.

После вступления решения судьи от 17 апреля 2019 года в законную силу дело об административном правонарушении в отношении директора МУП г. Бийска «Водоканал» ФИО1 направлено в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, получено должностным лицом 27 мая 2019 года.

При этом, оспариваемое постановление №04-29/2019 вынесено должностным лицом 14 мая 2019 года. 

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МУП г. Бийска «Водоканал» ФИО1 было рассмотрено должностным лицом без исследования материалов дела об административном правонарушении, которые на указанный период времени находились в Бийском городском суде Алтайского края, а оспариваемое постановление вынесено до вступления в законную силу решения судьи Бийского городского суда Алтайского края от 17 апреля 2019 года. 

Допущенное должностным лицом нарушение требований ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, выяснены не были.

Указанные существенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу на постановление ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов Межрегионального управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО2, в связи с чем обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу постановление ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов Межрегионального управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО2 от 14 мая 2019 года № 04-29/2019 подлежащим отмене в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело возвращению на новое рассмотрение, поскольку срок привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Поскольку постановление должностного лица отменяется в связи с процессуальными нарушениями, вопросы доказанности вины МУП г. Бийска «Водоканал» не обсуждаются.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов Межрегионального управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю и Республике Алтай Ермаченко ФИО11 от 14 мая 2019 года №04-29/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МУП г. Бийска «Водоканал» ФИО1 ФИО12 отменить, дело направить должностному лицу Межрегионального управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай на новое рассмотрение.

На решение может быть подана жалоба в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья С.А. Бабушкин