Ад.дело № 2а-1159/2025

УИД 36RS0003-01-2025-000441-92

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Воронеж 25 июня 2025 года

Левобережный районный суд города Воронежа в составе: 

председательствующего судьи Бражниковой Т.Е.,

при секретаре Заводовской К.Е., 

с участием представителя административного истца – ФИО1

представителя административного ответчика Военного комиссариата Воронежской области – ФИО2,

представителя Призывной комиссии городского округа город Воронеж – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Призывной комиссии городского округа город Воронеж в лице призывной комиссии Левобережного и Железнодорожного районов г. Воронежа, военному комиссариату Воронежской области (ФКУ) о признании незаконным решения призывной комиссии Левобережного и Железнодорожного районов от 07.11.2024,

установил:

Административный истец ФИО4 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии военного комиссариата Левобережного и Железнодорожного районов г.Воронежа о признании незаконным решения призывной комиссии от 07.11.2024, которым он признан гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, о чем ему была выдана соответствующая справка.

Данное решение считает незаконным, так как в период с 2011 по 2108 годы ему дважды предоставлялась отсрочка в связи с обучением по очной форме по квалификации бакалавр и магистр.

Затем он осуществлял трудовую деятельность по договорам подряда в различных организациях и сообщал эти сведения в военный комиссариат.

С 2019 по 2020 годы работал в ПАО «Сбербанк России», о чем также сообщал в военный комиссариат.

Кроме того, в 2018 году ему был установлен диагноз «псориаз» и данное заболевание подпадает под категорию годности «В» -ограниченно годен к военной службе, и в случае вызова на медицинское освидетельствование перед призывом на военную службу, был бы освобожден от военной службы и зачислен в запас.

В свою очередь военный комиссариат не направлял ему повестки для мероприятий, связанных с призывом на военную службу, что является непосредственной обязанностью его сотрудников.

Действующее законодательство в спорный период, не обязывало гражданина являться в военный комиссариат самостоятельно, без соответствующего вызова (повесткой) на призывные мероприятия.

Считает, что заключение призывной комиссии является незаконным, нарушает его право на поступление на гражданскую и муниципальную службу.

Просит признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии Левобережного иЖелезнодорожного районов г. Воронежа, оформленное протоколом № 8 от 07.11.2024 года вчасти признании ФИО4 не прошедшимвоенную службу по призыву.

Также просит обязать призывную комиссию Левобережного и Железнодорожного районов г. Воронежарассмотреть вопрос о зачислении ФИО4 в запасВооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу подостижению им возраста 27 лет и выдаче военногобилета (л.д. 6-11).

Судом к участию в деле протокольными определениями в качестве административных соответчиков привлечены Призывная комиссии городского округа город Воронеж, ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области», в качестве заинтересованных лиц привлечены военный комиссариат Советского и Ленинского районов г. Воронежа, председатель призывной комиссии Левобережного и Железнодорожного районов г. Воронежа - заместитель главы администрации городского округа г. Воронеж по социальной политике ФИО5 (л.д.26-27,70-71,96-97).

Административный истецв судебное заседаниене явился. О слушании дела уведомлялся надлежащим образом. Обеспечил в суд явку своего представителя.

Представитель административного истца – ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал. Дополнительно предоставил письменные пояснения по административному иску (л.д. 111-114).

Представитель военного комиссариата Воронежской области (ФКУ), структурным подразделением которого являетсявоенный комиссариат Левобережного и Железнодорожного районов г.Воронежа, ФИО2 просила в удовлетворении административного иска отказать.

От представителя военного комиссариата Воронежской области (ФКУ) в лице военного комиссариата Советского и Ленинского районов г. Воронежа в материалы дела были представлены письменные возражения на административный иск (л.д.49-53).

Представитель призывной комиссии муниципального образования «Городской округ город Воронеж» и заинтересованного лица ФИО5 –ФИО3 просил в удовлетворении административного иска отказать.

Исходя из положений статьи 150, пункта 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в суд лиц. 

Изучив материалы дела, заслушав стороны, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.п. 8, 11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. 

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В силу статьи 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон N 53-ФЗ) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет (в настоящее до 30 лет), состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Из содержания пункта 2 вышеуказанной статьи следует, что на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 названного федерального закона).

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; отбывающих в виде лишения свободы; женского пола, не имеющих военно-учетной специальности, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации. В соответствии со ст. 10 упомянутого Закона граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства.

Пунктом 2 ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

В силу п. 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3 названной статьи).

Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", вступившим в силу с 1 января 2014 г., установлено, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (п.1.1 статья 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе дополнена).

В абзаце втором названного пункта предусмотрено, что порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663, в разделе III (в редакции действующей с 31 мая 2014 г.) устанавливает правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина не прошедшим военную службу по призыву (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 34 Положения призывная комиссия при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву на основании документов воинского учета, а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих органов выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, если гражданин не проходил военную службу, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из содержания приведенных выше правовых норм в их системном единстве следует, что если гражданин, достигший 27 лет, не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу, то, начиная с 01.01.2014 года, в отношении него выносится заключение о том, что он не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Как установлено судом и следует из личного делаФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, он с 01.03.1993, имеет постоянную регистрацию по адресу:

<

адрес>, 

<

адрес> по данному адресу с 02.02.2010 был поставлен на первоначальный воинский учет, с присвоением категории годности к военной службе - А1 (л.д.99-100).

ФИО4 с 01.03.2011 по 01.03.2020 в силу возраста подлежал призыву на военную службу.

В период с 2011 года по 2016 год ФИО4 обучался в ФГБОУ ВО «Воронежский государственный университет» с переводом в по очной форме по направлению подготовки «юриспруденция», квалификация «бакалавр».

С 2016 по 2108 год ФИО4 обучался в ФГБОУ ВО «Воронежский государственный университет» по очной форме по направлению подготовки «юриспруденция», квалификация «магистр» (л.д.16).

В связи с проживанием в г. Воронеже, ФИО4 13.10.2011 был принят на воинский учете в военном комиссариате Советского и Ленинского районов г. Воронежа, и снят с учета в Староскольском РВК Белгородской области 03.11.2011 (л.д.110-113).

По решениям призывной комиссии Советского и Ленинского районов г. Воронежа от 6.11.2011 и 14.12.2016, ФИО4 в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предоставлялись отсрочки от призыва на военную службу в период обучения в вышеуказанных учебных заведениях.

Исходя из представленных материалов следует, что последнюю медицинскуюкомиссию, в период когда он подлежал призыву на военную службу, административный истец проходил 08.12.2016 года, по заключению которой, ему была присвоена категория годности к военной службе – Б3 (л.д. 110-113).

01.03.2020 административный истец достиг возраста 27 лет, в связи с чем, 02.03.2020 был снят с воинского учета призывников военного комиссариата Советского и Ленинского районов г. Воронежа Воронежской области. 

Как установлено судом, в период с 13.09.2016 по 31.08.2017 ФИО4 был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> общежитие; с 01.10.2020 по 01.04.2021 имел регистрацию по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>; с 09.09.2023 по 10.09.2023 был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>; с 30.05.2023 по 30.05.2024 имел регистрацию по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>; с 18.06.2024 по 10.12.2024 был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> (лд. 32,99-100).

С 03.10.2019 по 10.03.2020 ФИО4 был официально трудоустроен в ПАО «Сбербанк Росссии» (л.д.20-22, 65-69).

08.07.2024 ФИО4 обратился в военный комиссариат Железнодорожного и Левобережного районов г. Воронежа с заявлением о выдаче ему военного билета и направлении на медицинскую комиссию, в связи с достижением им возраста 27 лет. 

По запросу военного комиссара Железнодорожного и Левобережного районов г. Воронежа 24.06.2024 личное дело призывника ФИО4 из военного комиссариата Советского и Ленинского районов г. Воронежа Воронежской области поступило в военныйкомиссариат Железнодорожного и Левобережного районов г. Воронежа. 

07.11.2024 ФИО4 была присвоена категория годности к военной службе – Д и призывная комиссия Левобережного и Железнодорожного районов г. Воронежа вынесла в отношении него заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву и решение о зачислении в запас, что подтверждает выписка из протокола № 8 от 07.11.2024 года заседания призывной комиссии (л.д. 94-95).

Основанием для принятия данного решения, послужил вывод призывной комиссии о том, что ФИО4 закончил обучение в 2018 году, однако не явился в военный комиссариат по окончании отсрочки.

Считая свои права нарушенными, 04.02.2025 ФИО4 обратился в суд с настоящим административным иском.

С учетом даты вынесения оспариваемого решения и даты обращения в суд с административным исковым заявлением, суд считает, что срок обращения с административным исковым заявлением истцом соблюден. 

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.

Исчерпывающий перечень оснований для освобождения граждан от призыва на военную службу, исполнения воинской обязанности или не подлежащих призыву на военную службу предусмотрен в статье 23 поименованного выше Закона. 

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики" высказал правовую позицию, согласно которой неисполнение гражданиномРоссийской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает, как правило, совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом N 53-ФЗ, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.

Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам, обусловленными какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

Согласно п. 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

На основании п. 1 ст. 26 Федерального закона N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

В соответствии с абзацем 5 пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (в ред. Федеральных законов от 09.03.2010 N 27-ФЗ, от06.02.2019 N 8-ФЗ), в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

Аналогичная норма содержалась в подпункте "г" пункта 50 раздела IX Постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. N 719 "Об утверждении положения о воинском учете".

Как усматривается из материалов дела, 23.06.2018 года ФИО4 окончил обучение по квалификации«магистр», соответственно утратил право на отсрочку, в связи с чем, до окончания весенне-летнего призыва 2018 года (15.07.2018), в период осенне-зимнего призыва 2019 года и весенне-летнего призыва 2019 года подлежал призыву на военную службу.

Однако в течение двух недель, с момента окончания ВГУ по направлению подготовки «Юриспруденция» с присвоением квалификации «магистр» сведений в военный комиссариат ФИО4 об изменении уровня своего образования, не предоставил.

Регистрации по месту пребывания в период с 13.08.2017 по 01.10.2020 административный истец в г. Воронеже не имел, где фактически проживал, в военный комиссариат не сообщал, в ином военном комиссариате на учет не встал.

Как следует из личного дела, последним известным адресом ФИО4 был адрес : 

<

адрес>, где регистрация закончилась 31.08.2017.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что возложенную Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" на призывника обязанность своевременно сообщать в военкомат по месту своего жительства сведения о себе административным истцом исполнены не были, что не позволило провести военным комиссариатом Советского и Ленинского районов г. Воронежа в отношении ФИО4 мероприятий, связанные с призывом на военную службу.

Такое поведение самого гражданина, не может быть поставлено в один ряд с обстоятельствами, которые в соответствии с указанным Федеральным законом в силу своего объективного, уважительного и социально значимого характера служат законным основанием непрохождения гражданином военной службы по призыву. 

Объективные условия или уважительные причины для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, не установлены.

Обязанность по направлению работодателем в адрес военного комиссариата сведений о приеме на работу лиц, подлежащих воинскому учету, само по себе не освобождает лицо призывного возраста от исполнения возложенной на него законом обязанности информировать военный комиссариат об изменении семейного положения, места жительства, места учебы или места работы.

Положениями Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе, Постановлением Правительства РФ № 719 от 27 ноября 2006 года « Об утверждении положения о воинском учете» не предусмотрена обязанность военных комиссариатов по розыску граждан, подлежащих воинскому учету.

В материалах дела личного дела призывника ФИО4 действительно нет сведений о направлении повесток в его адрес в период призывных мероприятий 2018-2019 года, однако, такое бездействие должно иметь место исключительно со стороны органа, уполномоченного на проведение призывных мероприятий в отношении гражданина, не допустившего в свою очередь нарушений требований статьи 10 Федерального закона N 53-ФЗ.

При таких данных у призывной комиссии имелись основания для вынесения в отношении административного истца заключения о признании его не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требованиях ФИО4 к Призывной комиссии городского округа город Воронеж в лице призывной комиссии Левобережного и Железнодорожного районов г. Воронежа, военному комиссариату Воронежской области (ФКУ) о признании незаконным решения призывной комиссии Левобережного и Железнодорожного районов от 07.11.2024 № 8 о признании ФИО4 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных основании, и о возложении обязанности по повторному рассмотрению его заявления о зачислении в запас и выдаче военного билета, отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке течение месяца со дня изготовления его в окончательном виде, путем подачи жалобы через районный суд.

Решение изготовлено в окончательной форме 07.07.2025.

Судья Т.Е. Бражникова