№ 5-823/2023

61RS0002-01-2023-002715-38

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 июля 2023 года г.Ростов-на-Дону 

Судья Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону Смирнов Н.Н., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – гражданки ФИО1, с участием переводчика ФИО3 Гудрат оглы, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об АП, в отношении гражданки ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка ФИО1, замужем, имеющей на иждивении малолетнего ребенка, состоящей на миграционном учете и фактически проживающей по адресу: 

<

адрес>-на-ФИО2, 

<

адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

В соответствии с протоколом об административном правонарушении 61 № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

...> был выявлен факт уклонения от выезда с территории Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания гражданкой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая нарушила режим пребывания на территории Российской Федерации, выразившейся в уклонении от выезда по истечении (срок действия визы) законного нахождения на территории Российской Федерации. А именно гражданка ФИО1, въехала на территорию РФ через КПП «Верхний Ларс» 23.03.2023г. с целью «Гостевая» по однократной визе 24№ сроком действия с 20.03.2023г. до 17.06.2023г. По окончании срока действия визы, а именно с ДД.ММ.ГГГГ находится на территории Российской Федерации незаконно, тем самым нарушила п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения фактически признала полностью и раскаялась в содеянном, показав, что владеет русским языком, однако, не до конца понимает юридические термины и формулировки, в связи с чем, просила обеспечить участие переводчика, пояснила, что владеет азербайджанским языком, поскольку является азербайджанкой по национальности, переводчика ФИО3 понимает, в присутствии и с помощью которого пояснила, что действительно, нарушила законодательство РФ, но просила ее не выдворять за пределы РФ, так как она замужем за гражданином России и у них есть совместный ребенок ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Имеет место жительства в Российской Федерации, проживает вместе с мужем по адресу: г.Ростов-на-Дону, 

<

адрес>, по данному адресу зарегистрирован ее муж, квартира принадлежит знакомому ее мужа, недвижимого имущества в ФИО1 не имеет, намерена проживать в РФ вместе с мужем и ребенком, получить гражданство РФ. 

В судебном заседании по ходатайству ФИО1 опрошен ее супруг ФИО4 Бахрам оглы, который пояснил, что он является гражданином РФ с 2021 г., состоит в законном браке с ФИО1, у них имеется совместный ребенок 2020 г.

<

адрес> супруга ДД.ММ.ГГГГ приехала в Российскую Федерацию, стала на миграционный учет, подала документы на РВП, однако не успела их получить, территорию РФ не покинула. В дальнейшем супруга и ребенок собираются проживать вместе с ним по месту его регистрации, получить гражданство РФ. У него в пользовании имеется квартира, где он зарегистрирован, в данной квартире будут проживать супруга и ребенок. В ФИО1 у него имеется дом, однако проживать в нем не намерены, собирается с семьей проживать в РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения ФИО1 судья приходит к следующим выводам.

Федеральным законом РФ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», в целях обеспечения общественного порядка и создания для иностранных граждан нормальных условий пребывания в РФ, установлены определенные обязательные правила для иностранных граждан и лиц без гражданства.

Согласно ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. - срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ.

Согласно положениям ст. 2.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, находящиеся на территории иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РФ.

В соответствии с положениями Федерального закона «О порядке выезда и въезда в Российскую Федерацию» № 114-ФЗ от 15.08.1996 г. (с изменениями и дополнениями) - иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации в нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы, не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган Федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается:

протоколом об административном правонарушении 61 № от ДД.ММ.ГГГГ;

объяснением ФИО1;

- данными АС УБДУИГ ФМС России;

- копией паспортов ФИО1; ФИО4, 

другими материалами дела, которые являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд считает вину в совершении правонарушения ФИО1 полностью доказанной как представленными в суд материалами дела, так и объяснениями самой ФИО1, в судебном заседании.

Суд квалифицирует действия ФИО1 по части 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как – нарушение иностранным гражданином режима пребывания и проживания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 судьей не установлено.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1 суд учитывает признание ей своей вины, раскаяние в содеянном, а также тот факт, что согласно представленным документам, на территории Российской Федерации находится ее супруг, являющийся гражданином РФ, имеющего постоянную регистрацию на территории РФ. Они проживают вместе по месту регистрации супруга, семья намерена в дальнейшем проживать в РФ, соблюдая закон. 

Таким образом, изложенные обстоятельства в достаточной степени свидетельствуют о наличии у ФИО1 стойких социальных связей на территории Российской Федерации.

По смыслу положения закона, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права на уважение семейной жизни.

По смыслу положений действующего законодательства, исходя из требований соблюдения прав человека, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

С учетом личности ФИО1, которая ранее не привлекалась к административной ответственности за нарушение требований в области миграционного законодательства Российской Федерации, а также исходя из вышеуказанных конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности, и не соответствует предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранного гражданина.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных общественных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный суд РФ в Постановлении от 17.05.2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя их требования адекватности порождаемых или последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые нормы позиции Конституционного Суда РФ могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013 года № 4-П Конституционный суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, состояние в официальных зарегистрированных брачных отношениях с гражданином Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего на территории РФ, назначение ФИО7 административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ будет противоречить требованиям положения о защите прав человека и основных свобод, в связи с чем, судья считает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать гражданку ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Реквизиты для уплаты штрафа: 

<

данные изъяты> 

Разъяснить ФИО1, что в соответствие с ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 суток с момента получения или вручения копии постановления. 

Судья Н.Н.Смирнов