К делу №12-115/2021

РЕШЕНИЕ

ст. Северская 17 июня 2021 года

Судья Северского районного суда Краснодарского края Лапшин К.Н.,

при секретаре Лихман О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Азовского сельского поселения Северского района на постановление начальника Межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 № от 15.04.2021г. по делу об административном правонарушении в отношении администрации Азовского сельского поселения Северского района по ст.9.2 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением начальника Межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 № от 15.04.2021г. администрация Азовского сельского поселения Северского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ, выразившемся в непринятии мер, направленных на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений: плотины к пруду № «Глубокий» и плотины к пруду № «Азовский», находящихся на балансе администрации Азовского сельского поседения Северского района, чем нарушены положения и требования ст.ст. 9, 9.1, 10, 17 Федерального закона от 21.07.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п.4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утверждённого постановлением правительства Российской Федерации от 20.11.2020г. №, за что она подвергнута административному штрафу в размере 20 000 рублей. 

Администрация Азовского сельского поселения Северского района в своей жалобе просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя это тем, что при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления не присутствовал законный представитель администрации, так как лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела. Администрация Азовского сельского поселения Северского района была лишена предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не могла квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений. Администрация Азовского сельского поселения Северского района в своей жалобе утверждает, что Межрегиональный отдел по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не уведомило администрацию о месте и времени предстоящей проверки. Глава Азовского сельского поселения Северского района ФИО4 был ознакомлен с копией распоряжения исполняющего обязанности заместителя руководителя Межрегиональный отдел по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №РП-270-447-о от 12.02.2021г. непосредственно в ходе проверки. Нарушение порядка уведомления юридического лица о проведении плановой проверки относится к грубым нарушениям, влекущим за собой недействительность результатов проверки, а соответственно и принятые на основании этой проверки решения. Также в акте проверки от 26.03.2021г. № не указана дата и время проведения проверки, указано, что общая продолжительность проверки – 19 рабочих дней. При этом, как указывает представитель администрации в жалобе, фактически проверка проведена за один рабочий день, необходимый пакет документов выдан на руки главе Азовского сельского поселения, в связи с чем у администрации отсутствовала возможность подготовиться к проводимым мероприятиям. Также в жалобе указано, что согласно сводному плану проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Генпрокуратуры Российской Федерации, опубликованному на официальном сайте в сети «Интернет», дата начала проведения проверки администрации Азовского сельского поселения Северского района Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с 1 апреля 2021 года, срок проведения 20 дней. Таким образом, лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, полагает, что результаты проверки получены с грубым нарушением закона. Также в жалобе указано, что в ходе проверки главой Азовского сельского поселения Северского района государственному инспектору межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями были представлены расчёты вероятного вреда на плотину № и плотину №. в расчёте вероятного вреда при аварии на гидротехническом сооружении плотина к пруду №, разработанного в 2015 году и согласованного в установленном порядке с Министерством гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края) сказано: «Класс сооружения не определён, но на основании СНиП 33-01-2003 «Гидротехнические сооружения. Основные положения» данное сооружение, если его классифицировать как «защитное», можно отнести к IV классу…»; в Расчёте вероятного вреда при аварии гидротехнического сооружения – плотина к пруду №, разработанном и согласованном в установленном порядке с Министерством природных ресурсов Краснодарского края в 2018 году, класс сооружения не определён. В данных расчётах также указано, что высота гидротехнического сооружения плотина к пруду № составляет 6 метров, плотины № – 4,5 метров, что позволяет отнести указанные гидротехнические сооружения к IV классу, который не подпадает под декларирование. В силу прямого указания закона - ФЗ «О безопасности технических сооружений» - не всякое гидротехническое сооружение подпадает под его действие. В случае, если повреждение конкретного гидротехнического сооружения объективно не может повлечь за собой последствий, относимых ст.3 ФЗ «О безопасности технических сооружений» к тем, которые могут создать «чрезвычайную ситуацию», на такое гидротехническое сооружение не распространяются требования данного закона и принятых в соответствии с ним подзаконных актов. Следовательно, полагает администрация Азовского сельского поселения Северского района, после того, как был произведён расчёт вероятного вреда от повреждения плотины к пруду № «Азовский» и плотины к пруду № «Глубокий» и установлено, что повреждения данных плотин не могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации, требования ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» не распространяются на плотину к пруду № «Азовский» и плотину к пруду № «Глубокий». На основании изложенного администрация Азовского сельского поселения Северского района просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В судебное заседание представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, не явился по не известным суду причинам, об отложении судебного заседания не просил. О времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления №.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился по не известным суду причинам, об отложении судебного заседания не просил. О времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, что подтверждается отчётом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд установил основания для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого постановления.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьёй 9 Федерального закона от 21.07.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлены обязанности собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации.

В соответствии со ст.9.1 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее - работники), в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации. Аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится в объеме требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей.

В силу п.4 Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020г. №1893, государственной регистрации и учету подлежат все гидротехнические сооружения, определенные статьей 3 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений", повреждение которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

На основании п.5 Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений сведения об эксплуатируемом гидротехническом сооружении вносятся в Регистр после утверждения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (далее - орган государственного надзора), декларации безопасности гидротехнического сооружения (далее - декларация безопасности).

Аналогичные положения содержатся в абзаце первом ст.7 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Согласно ст.10 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

На основании п.4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020г. №1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений», собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Федеральный закон) обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения. Для проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии со ст.17 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Статья 9.2 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

Согласно п.27 Административного регламента исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утверждённого приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24.02.2016г. №67, плановые проверки проводятся на основании разрабатываемого Ростехнадзором ежегодного плана проведения плановых проверок. Ежегодные планы проведения плановых проверок размещаются Ростехнадзором и территориальными органами Ростехнадзора на своих официальных сайтах в сети Интернет, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.35 Административного регламента).

В соответствии с п.55 Административного регламента плановая проверка проводится на основании приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) Ростехнадзора (территориального органа Ростехнадзора) о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, оформленного в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009г. №141.

Согласно п.57 Административного регламента о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются Ростехнадзором (территориальным органом Ростехнадзора) не позднее чем за 3 рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) Ростехнадзора (территориального органа Ростехнадзора) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в Ростехнадзор (его территориальный орган), или иным доступным способом.

Часть 12 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» содержит аналогичные положения.

Подпунктом «ж» п.66 Административного регламента предусмотрено, что в акте проверки указываются дата, время, продолжительность и место проведения проверки.

В силу ч.1 ст.20 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно п.1 ч.2 ст.20 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к грубым нарушениям относится нарушение требований, в том числе, предусмотренных ч.12 ст.9 настоящего Федерального закона.

Судом установлено: на основании распоряжения Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 12.02.2021г. №РП-270-449-о государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями ФИО5 была проведена плановая выездная проверка в отношении администрации Азовского сельского поселения Северского района, общей продолжительностью 19 дней (из описательно-мотивировочной части постановления о назначении административного наказания и протокола об административном правонарушении следует, что проверка проводилась в период с 01.03.2021г. по 26.03.2021г., однако в самом акте проверки данный период не указан). При проведении проверки присутствовал глава Азовского сельского поселения Северского района ФИО4 

В ходе проведения проверки за выполнением администрацией Азовского сельского поселения Северского района требований по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, содержащихся в Федеральных законах и иных нормативных правовых актах, а также соответствующих нормативных технических документах, обследованы следующие гидротехнические сооружения: плотина к пруду № «Глубокий», площадь 1 305 кв.м, ст.Азовская; плотина к пруду № «Азовский, площадь 1 200 кв.м, ст.Азовская. Указанные гидротехнические сооружения находятся на балансе администрации Азовского сельского поселения Северского района. 

Проверкой был выявлен ряд нарушений действующего законодательства, в том числе: квалификация работников, эксплуатирующих гидротехническое сооружение, не соответствует обязательным требованиям; работники эксплуатирующей организации не аттестованы по вопросам безопасности гидротехнических сооружений; не обеспечен контроль (мониторинг) показателей состояния гидротехнического сооружения; не обеспечена оценка безопасности гидротехнических сооружений на основании полученных данных и анализ причин её снижения; не осуществляется разработка критериев безопасности гидротехнического сооружения; отсутствуют правила эксплуатации гидротехнического сооружения, согласованные с Ростехнадзором; не созданы финансовые материальные резервы предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; не обеспечено внесение гидротехнического сооружения в Российский регистр гидротехнических сооружений; отсутствует декларация безопасности гидротехнического сооружения; отсутствует финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причинённого в результате аварии; не обеспечено проведение регулярного обследования гидротехнического сооружения перед составлением декларации безопасности гидротехнического сооружения комиссией с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Результаты проверки были зафиксированы в акте № от 26.03.2021г. (л.д.8-13), копия которого была вручена под роспись главе администрации Азовского сельского поселения Северского района. Также в акте имеется подпись ФИО4 об ознакомлении его с распоряжением о проведении проверки.

Также администрации Азовского сельского поселения Северского района государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Ростехнадзора выдано предписание № от 26.03.2021г. об устранении выявленных проверкой нарушений (л.д.14-18).

26.03.2021г. в отношении администрации Азовского сельского поселения Северского района в присутствии главы администрации ФИО4 был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.2 КоАП РФ (л.д.19-21). Копия протокола вручена под роспись ФИО4 Также в протоколе содержатся объяснения законного представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Постановлением начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО3 № от 15.04.2021г. администрация Азовского сельского поселения Северского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ, за что подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. (л.д.43-46).

Суд находит обжалуемое постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. 

На основании ч.ч.1-3 ст.25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.

Согласно ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из текста обжалуемого постановления, дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие законного представителя администрации Азовского сельского поселения Северского района. В постановлении указано, что лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении было уведомлено определением от 12.04.2021г. №. Однако в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства надлежащего извещения Межрегиональным отделом по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Ростехнадзора администрации Азовского сельского поселения Северского района о времени и месте рассмотрения дела.

Согласно п.10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от 02.06.2004г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч.2 ст.206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч.2 ст.211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные КоАП РФ. Однако, администрация Азовского сельского поселения Северского района при указанных обстоятельствах была лишена такой возможности.

Кроме того, материалами дела не опровергнуто утверждение лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, о том, что администрация Азовского сельского поселения Северского района не была в установленный ч.12 ст.9 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и п.57 Административного регламента срок уведомлена о начале, датах проведения плановой выездной проверки. 

В обоснование доводов своей жалобы администрацией Азовского сельского поселения Северского района были представлены копии расчётов вероятного вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц и юридических лиц на территории Краснодарского края в результате аварии гидротехнического сооружения – плотина к пруду № в ст.Азовской Азовского сельского поселения Северского района, от 2018 года и размера вероятного вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехническом сооружении – плотина к пруду № Азовского сельского поселения Северского района, от 2015 года, копия определения Северского районного суда Краснодарского края от 09.08.2019г., вынесенного в рамках гражданского дела по иску прокурора Северского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Азовского сельского поселения Северского района об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства. Согласно объяснениям, содержащимся в протоколе об административном правонарушении № от 26.03.2021г., глава администрации Азовского сельского поселения Северского района ФИО4 ссылался на сведения из этих документов. Однако данные обстоятельства не нашли своего отражения в постановлении по делу, не были исследованы и оценены должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.

Данные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что дело не было рассмотрено всесторонне, полно и объективно, в связи с чем имеются основания для отмены обжалуемого постановления и направления дела на новое рассмотрение.

На основании ч.1 ст.4.5 КоАП РФ и в соответствии с положениями п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судья возвращает дело на новое рассмотрение.

Исходя из установленного, с учётом положений ч.1 ст.4.5 КоАП РФ о давности привлечения к административной ответственности, суд усматривает основания для возвращения дела на новое рассмотрение правомочным административным органом.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Решил:

Жалобу администрации Азовского сельского поселения Северского района удовлетворить, обжалуемое постановление начальника Межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 № от 15.04.2021г. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Межрегиональный отдел по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Северский районный суд Краснодарского края в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья К.Н. Лапшин