В окончательной форме 

решение

 суда принято 17 мая 2018 года

Дело № 2а-1176/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 16 мая 2018 года 

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В., с участием: представителя истца – ФИО1, представителя заинтересованных лиц Службы охраны в Крыму, ФСО РФ – ФИО2, представителя заинтересованного лица Администрации – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО4 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5, с участием заинтересованных лиц: Служба охраны в Крыму Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Администрация города Ялта о признании незаконным решения, понуждении к регистрации права,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 25 сентября 2017 года № 90/021/101/2017-7487 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – земельный участок с кад. номером № площадью 800 кв. метров, из категории земель – «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: 

<

адрес>; возложении на ответчика обязанности повторно рассмотреть её заявление и осуществить государственную регистрацию права собственности истца на вышеуказанный объект недвижимого имущества.

Требования мотивированы тем, что постановлением Администрации города Ялта № 1020-п от 03.03.2017 года ей в собственность, в порядке завершения оформления прав, был передан земельный участок общей площадью 800 кв. метров, расположенный в 

<

адрес> земельный участок с кад. номером №, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Руководствуясь указанным постановлением, она обратилась в Госкомрегистр с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок, в чем ей было отказано сообщением от 25.09.2017 года. Основанием для отказа в регистрации права собственности указано нахождение земельного участка в границах зоны охраняемого объекта, согласно Ответу Службы охраны в Крыму ФСО РФ № 9/7-9062 от 04.12.2017 года, а также в связи с расположением в зоне с особой архитектурно – планировочной организацией территории, установленной в соответствии с Законом Республики Крым № 409-ЗРК/2017 от 07.07.2017 года. Считает отказ незаконным, поскольку изложенные в нем основания отсутствуют в перечне оснований для отказа в государственной регистрации права, установленных ст. ст. 26 и 27 Закона № 218-ФЗ.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить иск. 

Представитель заинтересованных лиц – ФСО России, Службы охраны в Крыму против исковых требований возражал, пояснил, что земельный участок, на который претендует истец, входит в границы зоны с особыми условиями использований территорий (зоны охраняемого объекта, учетный номер № в Едином государственном реестре недвижимости), в которой запрещается размещение объектов производственного, социально – бытового и иного назначения, в связи с чем считает принятое ответчиком решение законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица Администрации города Ялта против исковых требований также возражал.

Представитель ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственный регистратор ФИО5 в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. От государственного комитета по госрегистрации и кадастру Республики Крым поступили письменные возражения на иск с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении иска отказать. Возражения мотивированы тем, что в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о том, что земельный участок, в отношении которого истцом подано заявление о регистрации права собственности, расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, которая определена в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2006 года № 384, а в соответствие с действующим законодательством выделение гражданам и юридическим лицам земельных участков, непосредственно примыкающих к охраняемым объектом недопустимо. Также считает, что истцом без уважительных причин пропущен срок исковой давности на обращение в суд.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что 26 ноября 2015 года в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о земельном участке площадью 800 +/-10 кв. метров, расположенном в 

<

адрес> земельный участок №, к.н. №

Постановлением Администрации города Ялта № 1020-п от 03 марта 2017 года вышеуказанный земельный участок был передан в собственность ФИО4, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Пунктом 2 постановления ФИО4 уполномочено обратиться в Государственный комитет по госрегистрации и кадастру Республики Крым для государственной регистрации права собственности на земельный участок и внесения изменений в ГКН.

10 августа 2017 года ФИО4 обратилась в Госкомрегистр с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок с к.н. №, расположенный в городе 

<

адрес> площадью 800 кв. метров, предоставив в качестве правоустанавливающего документа постановление Администрации города Ялта № 1020-п от 03.03.2017 года.

21.08.2017 года государственным регистратором был направлен межведомственный запрос в Службу охраны Республики Крым ФСО России с просьбой сообщить, является ли земельный участок с кад. номером № примыкающим к охраняемым объектам, подлежащим передаче в ведение ФСО России. 

Также был направлен запрос в Администрацию города Ялта с просьбой сообщить об актуальности представленного на регистрацию постановления Администрации города Ялта от 03.03.2017 года № 1020-п.

В связи с направлением вышеуказанных запросов, в соответствии с пунктом 9 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ, уведомлением государственного регистратора от 25 августа 2017 года проведение государственной регистрации права собственности ФИО4 на земельный участок было приостановлено.

13 сентября 2017 года регистратором был получен ответ от Службы охраны в Крыму, в котором указано, что земельный участок с кад. номером № входит в границы зоны охраняемого объекта (учетный № в Едином государственном реестре недвижимости) согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 20 июня 2006 года № 384 «Об утверждении Правил определения границ зон охраняемых объектов и согласования градостроительных регламентов для таких зон».

25 сентября 2017 года Государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 было вынесено сообщение об отказе ФИО4 в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный в 

<

адрес> к.н. №, в связи с истечением срока приостановления, указанного в уведомлении от 25.08.2017 года и не устранением приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению права собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2014 года № 1335-р «Об утверждении Соглашения между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета» осуществление полномочий по государственному учету на территории Республики Крым переданы Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета Министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 164.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав определены в ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В статье 26 Закона № 218-ФЗ установлены основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, в том числе если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Согласно ст. 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как указано выше, административный истец, действуя в порядке, предусмотренном Законом № 218-ФЗ, обратился к ответчику с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок на основании постановления Администрации города Ялта № 1020-п от 03 марта 2017 года.

Государственный регистратор, выполняя функции, возложенные на него Законом № 218 ФЗ, направил межведомственный запрос в Службу охраны в Крыму Федеральной службы охраны Российской Федерации, на который за исх. № 9/7-6630 от 13.09.2017 г. был получен ответ, что земельный участок входит в границы зоны с особыми условиями использования территорий (в охранную зону охраняемого объекта) согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 20 июня 2006 г. № 384 «Об утверждении Правил определения границ зон охраняемых объектов и согласования градостроительных регламентов для таких зон».

Постановлением Правительства Российской Федерации № 405 от 05.05.2014 года утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны.

В соответствии с пунктом 2 указанного Положения, запретная зона - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Зона охраняемого военного объекта - территория, в границах которой ограничивается строительство объектов капитального строительства, предусматривающих эксплуатацию оборудования, создающего искусственные, в том числе индустриальные, радиопомехи, а также использование стационарного или переносного приемо-передающего оборудования, препятствующего нормальному функционированию военного объекта.

Согласно статье 1 Федерального закона от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» зона охраняемого объекта - территория (акватория), в границах которой в соответствии с федеральным законодательством устанавливаются особые условия её использования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2006 г. N 384 утверждены Правила определения границ зон охраняемых объектов как одного из видов зон с особыми условиями использования территорий и согласования градостроительных регламентов для таких зон.

В соответствии с пунктом 2 Правил, размер зоны охраняемых объектов и ее границы определяются с учетом размера земельного участка, на котором расположены охраняемые объекты, застройки земельного участка и застройки вокруг него, рельефа местности, а также иных условий, обеспечивающих безопасность объектов государственной охраны и охраняемых объектов. Расстояние от границ земельного участка, на котором расположены охраняемые объекты, до границ указанной зоны не должно превышать 1 километр.

При проведении правовой экспертизы государственным регистратором была получена информация от Федеральной службы охраны в Крыму, из которой следует, что земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> кад. № входит в границы зоны охраняемого объекта (учетный № в Едином государственном реестре недвижимости). 

Согласно представленной суду выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, по земельному участку с кадастровым номером № в разделе 4.1 «Особые отметки» указано, что земельный участок расположен в зоне охраняемого объекта, вблизи 

<

адрес>, зона с особыми условиями использования территорий, №. Режим использования земельных участков в зоне охраняемого объекта установлен Приказом службы охраны в Крыму Федеральной службы охраны РФ № 646 от 29.12.2016 года, 90.25.2.18, Приказ Службы охраны в Крыму Федеральной службы охраны РФ № 646 от 29.12.2016 года. 

Как следует из данной кадастровой выписки, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок, кадастровый №, в полном объеме попадает в зону охраняемого объекта, режим использования которой установлен Приказом службы охраны в Крыму ФСО РФ № 646 от 29.12.2016 года.

Таким образом, судом установлено, что земельный участок истца расположен в границах зоны охраняемого военного объекта, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, ограничиваются в обороте (пп. 5 п. 5 ст. 27 Земельного Кодекса РФ).

При этом земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом (п. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

В этой связи правовых оснований для государственной регистрации права собственности ФИО4 на земельный участок, расположенный в границах земельного участка, предназначенного для обеспечения безопасности объекта государственной охраны, не имелось.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что обжалуемое решение об отказе в государственной регистрации права, оформленное сообщением от 25.09.2017 года, является законным, обоснованным, принятым в результате рассмотрения представленных документов в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения в суд с иском об обжаловании органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. 

Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на истце.

Как следует из заявления представителя истца о государственной регистрации права на земельный участок, он указал, что намерен получить документы лично.

В судебном заседании представитель истца пояснил, что обжалуемое решение было получено истицей лично в многофункциональном центре в конце ноября – начале декабря 2017 года, однако точная дата его получения ему неизвестна. Каких-либо доказательств уважительности причин пропуска срока на обращение в суд истцом не представлено.

Таким образом, исковое заявление ФИО4 не подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

отказать в удовлетворении иска ФИО4 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 о признании незаконным решения, понуждении к регистрации права.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова