72RS0025-01-2021-001567-16

Дело № 21-342/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 

21 июля 2021 года 

Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Викуловского муниципального района на решение судьи Викуловского районного суда Тюменской области от 22 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Викуловского муниципального района,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Тюменской области в области охраны окружающей среды, начальника Управления государственного надзора Департамента недропользования и экологии Тюменской области М. № 174/171/0 от 30.11.2020, оставленным без изменения решением № 4 главного государственного инспектора Тюменской области в области охраны окружающей среды, директора Департамента недропользования и экологии Тюменской области У. от 28.12.2020, Администрация Викуловского муниципального района Тюменской области (далее по тексту также – Администрация) привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, поскольку Администрацией допущено нарушение пункта 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; подпункта 2 п. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Не согласившись с решением № 4 главного государственного инспектора Тюменской области в области охраны окружающей среды, директора Департамента недропользования и экологии Тюменской области У. от 28.12.2020, Администрации Викуловского муниципального района Тюменской области в лице защитника Морозовой Е.В., обратилась в районный суд с жалобой, в которой излагалась просьба об отмене решение должностного лица и прекращением производства по делу с объявлением Администрации устного замечания. Указывает, что контролирующий орган необоснованно связывает размещение отходов производства и потребления по адресу: 

<

...> с частичным выполнением муниципального контракта от 16.07.2018 № 0167300024918000066_247778 на снос ветхих и аварийных домов, признанных непригодными для проживания в результате подтопления (Исполнитель - ООО «Сибириада»), однако, в соответствии с актом о приёмке выполненных работ за июль-сентябрь 2018, снос дома по ул. Луговой д. 6 с. Викулово осуществлён в полном объеме, согласно техническому заданию, на сумму которая была запланирована в локально сметном расчёте № 9. Таким образом, работы выполнены в полном объёме и результатом работ явилась распланированная (выравненная) площадка, а также отсутствие на поверхности остатков строительных материалов, мусора. Поэтому, на основании выше изложенного, согласно локального сметного расчёта № 9 и акта о приёмке выполненных работ за июль-сентябрь 2018, суждения контролирующего органа о появлении строительного мусора на земельном участке по ул. Луговой д. 6 с. Викулово в следствии невыполнения обязательств по муниципальному контракту ООО «Сибириада» необоснованные. Кто мог разместить на поверхности земельного участка мусор, строительные материалы установить в данный момент не представляется возможным. Полагает, что размещение на поверхности земельного участка мусора, строительных материалов не повлекло за собой негативного воздействия на окружающую среду, заключений, подтверждающих обратное в материалах административного дела не имеется. Улица Луговая расположена в отдалении от других улиц села Викулово, не является центральной улицей или смежной с множеством других, поэтому количество людей, проходящих по данной местности очень мало, что исключает получение каких-либо физических увечий, травм, гражданами от имеющегося на поверхности мусора, строительных материалов. Администрация не имела умысла размещать мусор, строительные материалы на поверхности земельного участка по ул. Луговой д. 6, но проследить и установить, кто совершил данное правонарушение, не могла. В соответствии с действующим законодательством собственник земельного участка обязан не допускать загрязнение и иное негативное воздействие на земли и почвы, поэтому, для ликвидации мусора и строительных материалов с предметного земельного участка, Администрацией подготовлен локальный сметный расчёт по проведению мероприятий по уборке мусора, определена стоимость работ, и проект договора на выполнение работ по уборке мусора на ул. Луговой д. 6 и д. 33 с. Викулово, Тюменской области. Считают, что административное правонарушение, совершенное Администрацией, может быть признано малозначительным по нижеизложенным обстоятельствам: отсутствие вреда и последствий в результате совершенного правонарушения; отсутствие факта существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений; отсутствие предыдущих фактов привлечения Администрации за данное административное правонарушение к ответственности (административное правонарушение совершено впервые). В настоящий момент Администрацией предприняты определённые действия для устранения последствий административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ. При установлении малозначительности совершенного административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Решением судьи Викуловского районного суда Тюменской области от 22 июня 2021 года решение главного государственного инспектора Тюменской области в области охраны окружающей среды, директора Департамента недропользования и экологии Тюменской области У. от 28.12.2020 № 174/171/О оставлено без изменения.

С данным решением не согласна Администрация Викуловского муниципального района, в лице защитника Морозовой Е.В., которая в жалобе в вышестоящий суд, повторяя доводы, изложенные ранее, просит решение № 4 главного государственного инспектора Тюменской области в области охраны окружающей среды, директора Департамента недропользования и экологии Тюменской области У. от 28.12.2020 отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью. 

На жалобу Администрации Викуловского муниципального района поступили возражения Департамента недропользования и экологии Тюменской области в лице представителя ФИО1, в которых изложена просьба об оставлении решения судьи районного суда без изменения, жалобы Администрации Викуловского муниципального района – без удовлетоврения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела вышестоящим судом извещены, представитель Администрация Викуловского муниципального района в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав представителя Департамента недропользования и экологии Тюменской области ФИО2, просившего в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 названного Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту также – Федеральный закон № 7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 названной статьи запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. 

Подпунктом 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. 

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (пункт 3 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Как следует из материалов дела и правильно установлено судьёй районного суда, 11.09.2020 в Департамент недропользования и экологии Тюменской области поступило обращение П. о несанкционированном размещении отходов производства и потребления по адресу: ул. Луговая в с. Викулово Викуловского района Тюменской области.

С целью проверки фактов, изложенных в обращении, государственным инспектором Тюменской области в области охраны окружающей среды 02.10.2020 проведен осмотр указанной территории, в ходе которого установлено, что, в том числе на земельном участке, расположенном по адресу 

<

...> в с. Викулово Викуловского района Тюменской области, зафиксировано место размещения (сброса) отходов производства и потребления таких как: строительный мусор, древесные отходы от сноса и разборки зданий. Часть отходов присыпана землей, что отражено в акте осмотра № 171/о от 02.10.2020. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для проведения административного расследования от 05.10.2020, в ходе которого установлено, что отходы размещены в границах земельного участка с кадастровым номером 72:06:010:1016:1580 с адресным описанием 

<

...> в с. Викулово Викуловского района Тюменской области. 

Из материалов дела следует, что муниципальным контрактом от 16.07.2018 № 0167300024918000066_247778, заключенным между Администрацией Викуловского муниципального района и ООО «Сибириада», было предусмотрено выполнение работ по сносу 34 ветхих и аварийных домов на ул. Луговая с. Викулово и вывоз отходов, результатом которых была определена распланированная (выровненная) площадка, отсутствие на поверхности остатков строительных материалов, мусора. В соответствии с актом о приёмке выполненных работ за июль-сентябрь 2018, снос дома по ул. Луговой д. 6 с. Викулово осуществлён в полном объеме, согласно техническому заданию. При этом обстоятельства, связанные с выполнением данного муниципального контракта, основанием к привлечению Администрации Викуловского муниципального района к административной ответственности в рамках данного дела не являются. 

В то же время факт допущения размещения (сброса) отходов на почве в границах земельного участка с кадастровым номером 72:06:010:1016:1580, правообладателем которого является Викуловский муниципальный район, установлен совокупностью представленных доказательств. 

В выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 06.10.2020 отражено, что правообладателем указанного участка значится Викуловский муниципальный район.

Восемнадцатого ноября 2020 года должностным лицом Департамента Недропользования и экологии Тюменской области в отношении Администрации Викуловского муниципального района в присутствии защитника Администрации, составлен протокол об административном правонарушении № 226/171/О, согласно которого Администрацией Викуловского муниципального района на земельном участке с кадастровым номером 72:06:010:1016:1580 допущено размещение (сброс) отходов на почве, что является нарушением пункта 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; подпункта 2 п.2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством не имеется. Он составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения. 

Нахожу, что судья районного суда на основании соответствующей требованиям ст. 26.11 КоАП РФ оценки имеющихся в материалах дела, материале об административном правонарушении, доказательств, в том числе: протокола об административном правонарушении от 18.11.2020 № 226/171/О; выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 06.10.2020; муниципального контракта от 16.07.2018 № 0167300024918000066_247778; акта осмотра № 171/о от 02.10.2020; обращения П. от 11.09.2020; определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 18.11.2020 № 471/171/О, фотоматериалов, - пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях Администрации Викуловского муниципального района состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено. Оснований ставить под сомнение установленные по делу обстоятельства данного дела не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы судьи районного суда, в материалы дела не представлено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ, и с соблюдением требований статьи 29.5 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе в вышестоящий суд, доводы не опровергают наличия в действиях Администрации Викуловского муниципального района объективной стороны состава вмененного административного правонарушения, и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного судьёй районного суда решения.

Доводы жалобы о том, что улица Луговая расположена в отдалении от других улиц с. Викулово, не является центральной улицей или смежной с множеством других, поэтому проходимость людей в данной местности очень мала, что исключает каких-либо физических увечий, травм гражданами от имеющегося мусора основанием к отмене, либо изменению оспариваемых правоприменительных актов не являются..

Положениями статьи 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельного участка и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы (п. 3.2. СанПиН 42-128-4690-88).

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

Администрация Викуловского муниципального образования Тюменской области является собственником земельного участка и в силу пункта 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель обязана проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, в то время, как материалы дела соответствующих доказательств не содержат.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу (абзац 2). Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (абзац 3). Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (абзац 4).

Нахожу, что данное административное правонарушение представляет опасность охраняемым государством интересам в сфере обеспечения экологической безопасности, в том числе, в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей природы, при этом, состав данного административного правонарушения является формальным.

Нахожу, что с учётом обстоятельств дела и характера совершённого Администрацией Викуловского муниципального района административного правонарушения, оснований не согласится с выводом судьи районного суда об отсутствии оснований к признанию правонарушения, совершённого Администрацией Викуловского муниципального района, малозначительным и к освобождению данного лица от административной ответственности не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая, что обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не установлено, нахожу, что существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену вынесенного по делу судьёй районного суда решения, не допущено, имеющимся в деле доказательствам судьёй районного суда дана соответствующая оценка, в результате которой судья пришёл к правомерному выводу о наличии в действиях Администрации Викуловского муниципального района состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ, наказание лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, назначено в порядке, определяемом КоАП РФ, в соответствии с установленной частью 1 ст. 8.2 указанного Кодекса санкцией, оснований к отмене решения судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

Решение № 4 главного государственного инспектора Тюменской области в области охраны окружающей среды, директора Департамента недропользования и экологии Тюменской области У. от 28.12.2020, решение судьи Викуловского районного суда Тюменской области от 22 июня 2021 года оставить без изменения, жалобу Администрации Викуловского муниципального района оставить без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда

А.Р. Глушко