Дело № 12-263/2017

Р Е Ш Е Н И Е

30 августа 2017 года г. Ижевск 

Судья Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Черединова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу:

П О Ч О Е В А Н.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

- на постановление ОИК УВМ МВД по Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 2.000 руб.,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ФИО1, являясь иностранным гражданином, нарушил правила миграционного учета, передвижения и порядка выбора места пребывания, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 18.1 ч. 1 КоАП РФ.

Постановлением № начальника ОИК УВМ МВД по УР от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 ст. КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2.000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, которой просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить. Жалобу мотивирует тем, что в обжалуемом постановлении неверно определены сроки подачи уведомления о прибытии в место пребывания. Данный срок указан 7 рабочих дней, со ссылкой на п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона № 109-ФЗ. При этом не принято во внимание, что он является гражданином Республики Таджикистан и в соответствии со ст. 1 Соглашения, заключенного между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о порядке пребывания граждан Республики Таджикистан на территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, он освобождается от обязанности по постановке на миграционный учет в компетентных органах в течение 15 дней. 

Кроме того, заявитель просит суд восстановить срок на обжалование данного постановления по причине того, что в установленные законом сроки им подано административное исковое заявление, в принятии которого ему отказано. 

ФИО1 в судебное заседание не явился, для извещения о времени и месте рассмотрения жалобы судом приняты надлежащие меры.

Должностное лицом, вынесшее оспариваемое постановление, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1, ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц.

Разрешая ходатайство ФИО1 о восстановлении срока обжалования постановления, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, копия оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ получена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный законом срок ФИО1 оспорил указанное постановление, обратившись в Октябрьский районный суд 

<

адрес> с административным исковым заявлением. 

На основании определения Октябрьского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в принятии административного искового заявления к производству по причине несоблюдения порядка обжалования постановления. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с жалобой на постановление о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска указанного срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока на обжалование, и данный вопрос решается судьей с учетом обстоятельств дела.

С учетом вышеуказанного, суд считает, что ошибочное оспаривание постановления в порядке административного судопроизводства и получение определения об отказе в принятии административного искового заявления, указывают на уважительность причины пропуска срока для подачи жалобы и дают право на восстановление срока для подачи жалобы. Более того, в установленный законом срок заявитель обратился с административным исковым заявлением в Октябрьский районный суд 

<

адрес>.

Кроме того, суд учитывает, что с момента вынесения Октябрьским районным судом 

<

адрес> определения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии административного искового заявления, ФИО1 обратился в суд с настоящей жалобой в установленный срок, а, именно, ДД.ММ.ГГГГ.

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым восстановить ФИО1 срок на обжалование постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

Проанализировав доводы жалобы, исследовав имеющиеся по делу доказательства, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 18.8 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Пунктом 2 ч. 2 названной статьи установлено, что постановке на учет по месту пребывания подлежит временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин: 

а) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания; 

б) находится в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства; 

в) находится в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание.

В соответствии со ст. 21 названного Федерального закона, если иное не установлено указанным Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.

Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Согласно п. 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а, равно, постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, обязаны встать на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 ст. 20 Федерального закона. Уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, подается в территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания. По прибытии иностранного гражданина в гостиницу администрация гостиницы обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Уведомление территориального органа Федеральной миграционной службы администрацией гостиницы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

Согласно ст. 22 этого же Федерального закона постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей. Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания: 

1) иностранный гражданин: а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту; б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 3, 3.1 и 4 указанной статьи; 

2) принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных ч. ч. 3, 3.1 ст. 20 указанного Федерального закона: а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном ч. 10 указанной статьи), за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 3, 3.1 и 4 указанной статьи; б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что гражданин Таджикистана ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ по миграционной карте 4115 № через КПП «Троицк». По прибытию в 

<

адрес>, встал на миграционный учет по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, между тем с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время проживает без постановки на миграционный учет по адресу: 

<

адрес>.

Исходя из объяснений гражданина Таджикистана ФИО1, он по адресу: 

<

адрес> не проживал ни одного дня. ДД.ММ.ГГГГ уехал в 

<

адрес>, а, вернувшись, с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время проживает по адресу: 

<

адрес>, без постановки на учет по месту пребывания. Документы, необходимые для постановки на миграционный учет по адресу пребывания: 

<

адрес>, он собственнику жилья не предъявлял. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что в нарушение требований п. а ч. 2 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», а также в соответствии со ст. 1 Соглашения, заключенного между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о порядке пребывания граждан Республики Таджикистан на территории Российской Федерации, от ДД.ММ.ГГГГ гражданин Таджикистана ФИО1, встав на учет ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, не имея намерения там проживать, стал проживать по адресу: 

<

адрес>, где ДД.ММ.ГГГГ установлен сотрудниками полиции, при наличии запрета временно проживающему в Российской Федерации иностранному гражданину по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

При указанных обстоятельствах, гражданин Таджикистана ФИО1 в установленном законом порядке не исполнил обязанности иностранного гражданина о постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, рассматривая жалобу заявителя, суд проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, исследованными в судебном заседании в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах доводы ФИО1 о недоказанности его вины в совершенном правонарушении, изложенные в жалобе, являются необоснованными, соответственно, его бездействие должностным лицом правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, обстоятельства, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении, полностью нашли свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении в судебном заседании, состав вменяемого административного правонарушения административным органом в неправомерном бездействии ФИО1 установлен, данные выводы должностным лицом в постановлении мотивированы. 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что при производстве по делу об административном правонарушении установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в оспариваемом постановлении, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При этом при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначенное начальником ОИК УВМ МВД по УР административное наказание в виде штрафа в размере 2.000 руб. определено с учётом обстоятельств дела и личности привлекаемого к административной ответственности, в пределах санкции, установленной законом, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения.

С учетом указанного выше, на основании п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, проверив в полном объеме законность и обоснованность вынесенного постановления, оценив доводы жалобы ФИО1, оснований для отмены постановления начальника ОИК УВМ МВД по УР № от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление ОИК УВМ МВД по Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении П О Ч О Е В А Н.Х. к административной ответственности по ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 2.000 руб., оставить без изменения, жалобу - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения в Верховный Суд Удмуртской Республики через суд вынесший настоящее решение.

Судья Устиновского районного суда

гор. Ижевска Удмуртской Республики – Черединова И.В.

КОПИЯ ВЕРНА: судья - И.В. Черединова