Судья Охота Я.В. Дело № 12-14/2023

РЕШЕНИЕ

г. Симферополь 27 февраля 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, представителей МКУ Контрольно-ревизионного управления Симферопольского района Республики Крым ФИО3 и ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Киевского районного суда города Симферополя от 09 декабря 2022 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении начальника муниципального казенного учреждения «Центр по обслуживанию муниципальных учреждений образования Симферопольского района Республики Крым» (далее – МКУ «Центр по обслуживанию МУО Симферопольского района» либо Учреждение, либо МКУ) ФИО1,

установил:

постановлением судьи Киевского районного суда города Симферополя от 09 декабря 2022 года начальник МКУ «Центр по обслуживанию МУО Симферопольского района» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с постановлением судьи районного суда, ФИО2 подала в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просила отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано на неправильную оценку судьей первой инстанции установленных обстоятельств и на нарушение норм материального и процессуального права.

Выслушав ФИО2, поддержавшую жалобу, представителей МКУ Контрольно-ревизионного управления Симферопольского района Республики Крым ФИО3 и ФИО4, возражавших против удовлетворения жалобы, свидетелей ФИО5 и ФИО6, допрошенных по инициативе ФИО2, проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, отзыв Контрольно-ревизионного управления Симферопольского района Республики Крым, прихожу к следующему.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ст.15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и оспариваемого постановления судьи районного суда, на основании распоряжения председателя Контрольно-ревизионного управления Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении контрольного мероприятия на предмет соблюдения требований законодательства при расходовании средств на выплату заработной платы в отношении сотрудников организаций, подведомственных управлению образования администрации Симферопольского района (выборочно)», распоряжения председателя Контрольно-ревизионного управления Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р о внесении изменений в программу контрольного мероприятия и от ДД.ММ.ГГГГ №-р о продлении сроков контрольных действий в рамках контрольного мероприятия по ДД.ММ.ГГГГ, проводилась проверка соблюдения требований законодательства при расходовании средств на выплату заработной платы в отношении сотрудников организаций, подведомственных управлению образования администрации Симферопольского района (выборочно) за период с ноября 2018 года по февраль 2022 года, в том числе в отношении МКУ «Центр по обслуживанию МУО Симферопольского района», по результатам которой составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из содержания указанного выше акта следует, согласно п.1.4 и 1.5 Устава Учреждения (Приложение №), МКУ «Центр по обслуживанию МУО Симферопольского района» находится в ведомственном подчинении Управления образования администрации Симферопольского района Республики Крым (далее Управление образования), то есть структурного подразделения (отраслевого (функционального) органа администрации района.

Согласно п.2 постановления администрации Симферопольского района от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении муниципального казенного учреждения «Центр по обслуживанию муниципальных учреждений образования Симферопольского района Республики Крым» (Приложение №), целью деятельности Учреждения является оказание квалифицированного бухгалтерского, юридического, хозяйственного обслуживания муниципальных образовательных учреждений района.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ № (Приложение №), основной вид деятельности Учреждения по ОКВЭД 69.20 – это деятельность по оказанию услуг в области бухгалтерского учета, по проведению финансового аудита, по налоговому консультированию.

Согласно п.1.1 Устава МКУ «Центр по обслуживанию МУО Симферопольского района», Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения своевременного удовлетворения потребностей в бухгалтерском и налоговом учете, экономическом анализе и мониторинге финансово-хозяйственной деятельности, формирования единой системы информирования о финансово-хозяйственной деятельности и имущественном положении обслуживаемых муниципальных образовательных учреждений, а согласно п.2.1 Устава, Учреждение создано в целях оказания квалифицированного юридического, хозяйственного обслуживания образовательных учреждений района на основании соответствующих договоров.

П.2.2 Устава МКУ «Центр по обслуживанию МУО Симферопольского района» определен перечень видов деятельности, которую учреждение осуществляет в рамках осуществления бухгалтерского и налогового учета для достижения целей, для которых оно создано.

Согласно п.1.8. и 1.12 Устава, МКУ «Центр по обслуживанию МУО Симферопольского района» не вправе выступать учредителем юридических лиц, но может создавать структурные подразделения. Согласно п.4.6 Устава, в структуру Учреждения по обслуживанию муниципальных учреждений образования входят: центр развития образования, хозяйственный отдел и централизованная бухгалтерия.

Положение о Центре развития образования МКУ «Центр по обслуживанию МУО Симферопольского района» (Приложение №) утверждено приказом от ДД.ММ.ГГГГ № начальника МКУ «Центр по обслуживанию МУО Симферопольского района» (в указанный период ФИО7) и в рамках своей компетенции (Приложение №). В этот же день (ДД.ММ.ГГГГ) МКУ «Центр по обслуживанию МУО Симферопольского района» заключены соглашения с Управлением образования и МБОУ ДО «ДЮСШ» (далее - Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ) (Приложения № и №). 

Административным органом установлено, что обязанности МКУ «Центр по обслуживанию МУО Симферопольского района» по указанным Соглашениям совпадают дословно с видами деятельности Центра развития образования учреждения, а предмет Соглашений повторяет предмет деятельности, установленный Положением о Центре развития образования.

Согласно п.3.1 Положения о Центре развития образования, предметом деятельности подразделения МКУ «Центр по обслуживанию МУО Симферопольского района» является организационное, научное и методическое обеспечение развития муниципальной системы образования, экспериментальных программ, проектов и педагогических инноваций, координация деятельности образовательных учреждений в решении вопросов создания условий для устойчивого развита муниципальной системы образования на основе модернизации её содержания.

Муниципальные программы развития образования Симферопольского района утверждены постановлениями администрации Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п (.Приложение №) и от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в редакции постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-п. Основной целью указанных программ является модернизация системы образования, а ответственным исполнителем является Управление образования администрации Симферопольского района Республики Крым.

Однако МКУ «Центр по обслуживанию МУО Симферопольского района» участником указанных программ не является. Более того, п.7 данных программ определено, что в рамках их реализации Управление образования взаимодействует с профильными министерствами, структурными подразделениями администрации района, муниципальными бюджетными образовательными учреждениями района, а общественные, научные и иные организации к реализации муниципальных программ не привлекаются.

Административным органом установлено, что Учреждение, функцией которого является обслуживание муниципальных учреждений образования, в перечень организаций, утвержденных (признанных) инновационными площадками, не входит.

Таким образом, как полагает административный орган, предмет деятельности МКУ «Центр по обслуживанию МУО Симферопольского района, определенный Положением о Центре развития образования, соответствует деятельности, направленной на развитие муниципальной системы образования на основе модернизации её содержания, что относится к полномочиям органа местного самоуправления в рамках управления в сфере образования.

Административным органом также установлено, что при сопоставлении основных видов деятельности Центра развития образования МКУ «Центр по обслуживанию МУО Симферопольского района» с задачами и функциями Управления образования администрации Симферопольского района Республики Крым, большинство видов деятельности Учреждения дублируют отдельные функции Управления образования администрации Симферопольского района Республики Крым, установленные Положением об Управлении образования администрации Симферопольского района Республики Крым (Приложение № 15).

В силу ч.1 ст.19 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон N 273-ФЗ), в системе образования могут создаваться и действовать организации, осуществляющие научно-методическое, методическое, ресурсное и информационно-технологическое обеспечение образовательной деятельности и управления системой образования, оценку качества образования

Ч.2 данной статьи предусмотрено, что в целях участия педагогических, научных работников, представителей работодателей в разработке федеральных государственных образовательных стандартов, примерных образовательных программ, координации действий организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в обеспечении качества и развития содержан образования, в системе образования могут создаваться учебно-методические объединения.

П.19 ст.6 Закона Республики Крым от 06.07.2015 N 131-ЗРК/2015 «Об образовании в Республике Крым» (далее Закон РК об образовании), предусмотрено, что исполнительный орган Республики Крым, осуществляющий государственное управление в сфере образования (Министерство образования Республики Крым), в пределах своих полномочий создает учебно-методические объединения в системе образования Республики Крым и утверждает положения о них.

Административный орган, исходя из анализа задач и функций МКУ «Центр по обслуживанию МУО Симферопольского района», полагает, что последнее учебно-методическим объединением в системе образования Республики Крым не является.

Кроме того, административным органом установлено и должностным лицом ФИО2 не оспаривалось, что МКУ «Центр по обслуживанию МУО Симферопольского района» не имеет лицензии на осуществление образовательной деятельности и не входит в перечень организаций, осуществляющих научно-методическое и методическое обеспечение образовательной деятельности.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, основными видами деятельности МКУ «Центр по обслуживанию МУО Симферопольского района», определенными Положением о Центре развития образования, и, соответственно, к обязанностям МКУ «Центр по обслуживанию МУО Симферопольского района» по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, относятся виды деятельности и обязанности, соответствующие организации и проведению научно-методической работы, а также-совершенствованию методов обучения и воспитания, образовательных технологий, в частности:

разработка положений, программ, планов, методических рекомендаций, моделей;

изучение, обобщение и распространение педагогического опыта в области учебно-методической, научно-методической, воспитательной работы и внедрение его в образовательный процесс;

организация и проведение исследовательской, экспериментальной, организационно-методической и консультативной работы по совершенствованию образовательного (учебного и воспитательного) процесса;

организация научного и методического сопровождения воспитательного процесса в образовательных учреждениях района.

Административный орган полагает, что расходы на заработную плату и начисления по оплате труда работников Управления образования администрации Симферопольского района Республики Крым ограничены нормативами формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым, установленными постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, а также определены предельными размерами должностных окладов муниципальных служащих в органах местного самоуправления муниципальных районов Республики Крым, установленными постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. Разработка и принятием местных нормативов финансирования образования относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования, что определено ч.3 ст.8 Закона РК об образовании.

Как установлено административным органом и подтверждается п.2.1 Положения о МКУ «Центр по обслуживанию МУО Симферопольского района», в штатную структуру Центра развития образования Учреждения входят методисты.

При этом административный орган считает, что функции Управления образования администрации Симферопольского района Республики Крым, осуществляемые методистами Центра развития образования Учреждения, должны осуществляться работниками Управления образования в рамках полномочий администрации муниципального района, поскольку деятельность Управления образования как структурного подразделения (функционального органа) местной администрации оплачивается за счет бюджетных ассигнований в пределах установленных нормативов на содержание органов местного самоуправления, и поскольку деятельность Центра развития образования Учреждения признана осуществляемой в целях финансирования за счет бюджетных ассигнований на оплату труда сотрудников Учреждения по обслуживанию муниципальных учреждений образования, то есть отдельных функций Управления образования администрации муниципального образования, то есть относящихся к полномочиям органов местного самоуправления и оплачиваемых на основании установленных нормативов.

Содержанием административного дела подтверждается, что административный орган полагает, что поскольку предмет и виды деятельности Центра развития образования (структурного подразделения МКУ «Центр по обслуживанию МУО Симферопольского района»), не имеющего статуса юридического лица и собственной правоспособности, отличной от правоспособности Учреждения по обслуживанию муниципальных учреждений образования, установленных Положением о Центре развития образования, а также принимая во внимание Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, в котором предусмотрены обязанности Учреждения, не соответствуют целям и видам деятельности Учреждения по обслуживанию муниципальных учреждений образования, предусмотренным его Уставом, превышают пределы специальной (целевой) правоспособности Учреждения.

Согласно п.1 Положения о Центре развития образования, утвержденное приказом начальника Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №, данное структурное подразделение подчиняется в своей деятельности начальнику учреждения. В соответствии с п.2.1 указанного Положения, в штатную структуру Центра развития образования Учреждения входят методисты.

Штатными расписаниями Учреждения в Центре развития образования предусмотрены 3, а с ДД.ММ.ГГГГ - 4 штатные единицы должности «методист» (Приложение №). Штатные единицы иных должностей в составе Центра развития образования не предусмотрены.

Как следует из материалов дела, по данным Учреждения (см. Приложение №) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ должность «методист» в Центре развития образования Учреждения занимает только ФИО8

Должностные обязанности методиста Центра развития образования Учреждения установлены следующими должностными инструкциями:

методист Центра развития образования МКУ по обслуживанию МУО от ДД.ММ.ГГГГ с отметкой об ознакомлении с ней, в том числе, ФИО8 ((далее должностная инструкция методиста 2017 года) (Приложение №));

методист Центра развития образования МКУ по обслуживанию МУО ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ ((далее должностная инструкция ФИО9 В.Н. 2019 года) (Приложение №));

методист Центра развития образования МКУ по обслуживанию МУО ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ ((далее - Должностная инструкция ФИО9 2021 года) (Приложение №)).

П.1.1 должностных инструкций методиста ФИО9 установлено, что должностные инструкции разработаны и утверждены в соответствии с положениями Трудового кодекса Российской Федерации и нормативных актов, регулирующих трудовые правоотношения в Российской Федерации и Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих.

Учет ЕКС или профессиональных стандартов в системах оплаты труда работников муниципальных учреждений установлен ст.144 ТК РФ, а также действовавшим в проверяемый период Порядком оплаты труда работником муниципальных бюджетных, казенных, автономных учреждений муниципального образования Симферопольского района, утвержденным решением Симферопольского районного совета от ДД.ММ.ГГГГ № (Приложение №).

Согласно квалификационным характеристикам должности «методист», установленным разделом ЕКС «Квалификационные характеристики должностей работников образования», методист осуществляет методическую работу в образовательных учреждениях всех типов и видов, мультимедийных библиотеках, методических, учебно-методических кабинетах (центрах), анализирует состояние учебно-методической и воспитательной работы в учреждениях, разрабатывает предложения по повышению ее эффективности, и т.д. (Приложение №).

В связи с чем административный орган полагает, что включение в штатное расписание МКУ по обслуживанию МУО должности «методист» с установлением должностных обязанностей, относящихся к указанной должности, является неправомерным по основанию отсутствия у МКУ по обслуживанию МУО правомочий на осуществление образовательной деятельности, а также деятельности, отличной от финансово-хозяйственного обслуживания бюджетных образовательных учреждений района и Управления образования.

Как следует из материалов дела, ФИО11 принята на постоянную работу в Хозяйственный отдел МКУ Центр по обслуживанию МУО Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-л на должность секретаря.

Приказом МКУ по обслуживанию МУО от ДД.ММ.ГГГГ №-л (Приложение №) с ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 переведена на должность методиста Центра развития образования Учреждения.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № (Приложение №) (далее Дополнительное соглашение №) изложены в новой редакции п.3, 4 и 5 раздела I «Общие положения» Трудового договора, а именно: п.3 – «Работодатель предоставляет работнику работу по должности методист Центра развития образования: согласно должностной инструкции, которая является приложением к Трудовому договору»; п. 4 – «Работник принимается на работу в МКУ «Центр по обслуживанию МУО Симферопольского района Республики Крым» 

<

адрес>»; - п. 5 – «Работник осуществляет работу в структурном подразделении работодателя Центр развития образования».

Из содержания должностных обязанностей методиста ФИО9 за 2017 года следует, что они соответствуют методисту образовательного учреждения (участие в разработке учебных планов, программ, методических рекомендаций для учителей; осуществление учебно-методической работы, направленной на повышение профессионального мастерства учителей; оказание методической и консультативной помощи учителям; изучение, обобщение пропагандирование перспективного педагогического опыта).

Должностные обязанности, установленные должностными инструкциями ФИО9 2019 и 2021 года, предусматривают деятельность, связанную с организацией воспитательного процесса в образовательных учреждениях района (руководство и контроль за организацией воспитательного процесса в образовательных учреждениях района, кружковой работы, профилактики детской преступности, религиозного экстремизма; контроль организации работы общеобразовательных учреждений с родителями и общественностью; отвечает за формирование банка данных Симферопольского района детей и неблагополучных семей, детей «группы риска»), в то время как полагает административный орган, ссылаясь на п.12 ч.3 ст.28 и ч.1 и 2 ст.44 Закона N 273-ФЗ, совершенствование методов обучения и воспитания отнесено к компетенции образовательной организации, преимущественное право на воспитание и обучение имеют родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, а помощь им оказывают органы государственной власти, органы местного самоуправления и образовательные организации.

Должностные обязанности осуществления проверки учреждений образования по курируемым вопросам, установленные Должностными инструкциями ФИО10 в 2019 и 2021 годах, соответствуют контролирующим и инспектирующим функциям начальника Управления образования в отношении бюджетных образовательных учреждений района, которые подведомственны Управлению образования, также как и МКУ по обслуживанию МУО.

В связи с чем административный орган считает, что все должностные инструкции методиста Центра развития образования Учреждения ФИО9 содержат должностные обязанности в отношении образовательных учреждений, подведомственных Управлению образования администрации Симферопольского района, которые соответствуют функциям Управления образования (Приложение №) (в том числе, в части руководства и контроля за организацией воспитательного процесса в образовательных учреждениях района), и деятельности, не предусмотренной Уставом и целями создания МКУ по обслуживанию МУО.

Кроме того, административным органом в материалах административного дела указано, что согласно п.1.3 и 1.7 всех Должностных инструкций методист Центра развития образования Учреждения ФИО8:

относится к категории специалистов, и поэтому должна иметь высшее педагогическое образование и стаж работы не менее 5 лет на педагогических должностях;

основные направления деятельности методиста: реализация целей, задач и содержания отрасли образования в районе, эффективное применение профессиональных теоретических знаний в практической, педагогической, методической деятельности.

Вместе с тем, как полагает административный орган, ни одна из должностных обязанностей методиста Центра развития образования МКУ по обслуживанию МУО ФИО9, предусмотренных её должностными инструкциями, не содержит указаний на осуществление функций, соответствующих видам деятельности МКУ по обслуживанию МУО, определенным п.2.2 Устава учреждения.

В связи с чем административный орган пришёл к выводу, что должностные обязанности методиста Центра развития образования МКУ по обслуживанию МУО не соответствуют предусмотренным Уставом и целями создания Учреждения, то есть должностные обязанности методиста Учреждения, в частности, ФИО9, выходят за пределы специальной правоспособности Учреждения.

Административным органом в ходе указанной выше проверки выявлено, и подтверждается ведомостями начисления заработной платы (Приложение №) и списками на зачисление денежных средств держателей карт (Приложение №), что методисту Учреждения ФИО9 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начислено и выплачено 

<

данные изъяты>., в том числе: сумма начисленной заработной платы - 

<

данные изъяты> руб., сумма взносов на оплату труда - 

<

данные изъяты> руб. (Приложение №). Размер указанных расходов подтверждается суммами кассовых расходов по оплате труда ФИО9, приведенными в Исх. МКУ по обслуживанию МУО от ДД.ММ.ГГГГ № (Приложение №).

Согласно п.1.9 и 4.1 Устава Учреждения финансовое обеспечение деятельности МКУ по обслуживанию МУО осуществляется на основании бюджетной сметы.

Финансирование заработной платы и начислений на оплату труда методиста Центра развития образования МКУ по обслуживанию МУО ФИО9 производилось в составе финансирования расходов на заработную плату и начисления на оплату труда работников МКУ.

На основании изложенного, административный орган полагает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ методист Центра развития образования МКУ по обслуживанию МУО ФИО8 на основании установленных ей неправомерных должностных обязанностей (трудовой функции) осуществляла деятельность, законные правовые основания на осуществление которой у МКУ по обслуживанию МУО отсутствовали.

Как считает административный орган, в соответствии с п.6.2.5 Устава МКУ по обслуживанию МУО, формирование и утверждение бюджетной сметы Учреждения осуществляется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными его Уставом, а поэтому расходы на оплату труда методиста Центра развития образования ФИО9 не могут осуществляться в пределах бюджетной сметы учреждения.

При таких обстоятельствах действия начальника МКУ «Центр по обслуживанию МУО Симферопольского района» ФИО2 уполномоченное лицо административного органа квалифицировало по признакам ст.15.14 КоАП РФ.

Признавая начальника МКУ «Центр по обслуживанию МУО Симферопольского района ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, судья Киевского районного суда города Симферополя указал, что из представленных материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в действиях должностного лица ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и что действия должностного лица ФИО2 административным органом по указанной статье квалифицирован правильно.

Однако такой вывод судьи районного суда нахожу не основанным на законе.

Так, в силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Ст.26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с постановлением администрации Симферопольского района Республики Крым №-П от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Устав МКУ, данный Устав является неотъемлемой частью постановления (Т.I, л.д.20-27).

Согласно п.1.5 Устава МКУ «Центр по обслуживанию МУО Симферопольского района», Учреждение находится в ведомственном подчинении администрации муниципального образования Симферопольского района Республики Крым.

В п.4.6 Устава Учреждения, а также в согласованных с Учредителем штатных расписаниях за проверяемый период в структуру МКУ «Центр по обслуживанию МУО Симферопольского района» входят центр развития образования, хозяйственный отдел, централизованная бухгалтерия без регистрации права юридического лица и без выведения обособленного структурного подразделения и наделения его какими-либо юридическими правами и полномочия.

Цели и виды деятельности МКУ «Центр по обслуживанию МУО Симферопольского района» указаны в п.2 Устава Учреждения.

Из акта, составленного по результатам контрольного мероприятия, проведенного административным органом на предмет соблюдения требований законодательства при расходовании средств на выплату заработной платы в отношении сотрудников организации, подведомственных управлению образования администрации Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что заработную плату, как полагает административный орган, методисту ФИО9 выплачивают не обосновано, а именно административным органом, как он полагает, выявлен факт нецелевое использование бюджетных средств в части расходов на заработную плату и начисления на оплату труда в сумме 

<

данные изъяты> руб. в отношении методиста Учреждения ФИО9, что выражается в использовании бюджетных ассигнований не соответствующим целям Учреждения, работником которого является ФИО8, трудовые обязанности которой выходят за пределы целей и задач Учреждения, у которого отсутствует лицензии на образовательную деятельность, что нарушате положения Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (Т.I, л.д.176-176).

Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», заявитель, являющийся некоммерческой организацией, вправе осуществлять несколько основных видов деятельности. Основной деятельностью учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых оно создано. Исчерпывающий перечень видов деятельности определяется учредительными документами учреждения.

Основной деятельностью бюджетного и казенного учреждений признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых они созданы. Исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетные и казенные учреждения могут осуществлять в соответствии с целями их создания, определяется учредительными документами учреждений (абз.2 ч.1 ст.24 Федерального закона № 7-ФЗ).

Из ответа Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что МКУ «Центр по обслуживанию МУО Симферопольского района» образовательную деятельность не осуществляет, а поэтому получение лицензии на осуществление образовательной деятельности нет необходимости.

Согласно ст.70 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает в себя оплату труда работников казенных учреждений, а также - денежное содержание работников органов местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности, командировочные и иные выплаты.

В силу п.1 ст.306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Судом второй инстанции установлено, и представителями административного органа в судебном заседании не оспаривалось, деятельность методиста МКУ «Центр по обслуживанию МУО Симферопольского района» ФИО9 осуществляется в рамках заключенного с нею трудового договора и её должностной инструкции, с которой она ознакомлена, что подтверждается её подписью.

П.1.2 указанной выше должностной инструкции, методист относится к категории специалистов.

В соответствии с положением об оплате труда МКУ «Центр по обслуживанию МУО Симферопольского района» начисление и выплата заработной платы осуществлялась ФИО9 по категории специалист в 

<

данные изъяты> (код целевой статьи расходов – 

<

данные изъяты> в 2022 г. по 

<

данные изъяты> (код целевой статьи расходов – 0730100210) за счёт сумм, предусмотренных соответствующими решениями Симферопольского районного совета о бюджете района на выплаты по оплате труда (выплаты персоналу) МКУ по обслуживания МУО. Данные обстоятельства подтвердили свидетели ФИО8 и ФИО5 (работник Управления образования администрации Симферопольского района Республики Крым) и не оспаривались в суде второй инстанции представителями административного органа.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

П.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая, что деятельность методиста МКУ «Центр по обслуживанию МУО Симферопольского района» осуществляется в рамках трудового договора и должностной инструкции, что должность методиста, которую занимает ФИО8, согласована и утверждена с муниципальным образованием Симферопольского района Республики Крым в лица администрации Симферопольского района, и что заработная плата методисту выплачивалась из соответствующей статьи расходов Учреждения, а не статьи расходов, которая не предусматривает выплату заработной платы работникам Учреждения (что не оспаривалось представителями административного органа, и что не нашло обратного в материалах дела), прихожу к выводу, что выводы административного органа о наличии в действиях начальника Учреждения ФИО2 состава правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, не основаны на законе, а поэтому прихожу к выводу, что в действиях должностного лица ФИО2 отсутствует вмененный ей судом первой инстанции состав правонарушения.

В силу п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление судьи Киевского районного суда города Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить,

постановление судьи Киевского районного суда города Симферополя от 09 декабря 2022 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника муниципального казенного учреждения «Центр по обслуживанию муниципальных учреждений образования Симферопольского района Республики Крым» ФИО1 - отменить,

производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись В.В. Агин

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>