Дело № 2-120/2019 «А»

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 сентября 2019 года с. Амурзет, ЕАО

Ленинский районный суд ЕАО в составе:

судьи Моревой С.А.,

при секретаре Поповой Е.С.,

с участием старшего помощника прокурора Октябрьского района ЕАО ФИО1, представителем ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении определенной обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Октябрьского района ЕАО обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанности:

- организовать проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры - мостовых сооружений - мост через р. ФИО3 км 38+532, мост через р. Ручей км 20-891, мост через р. ФИО3 км 21+487, мост через р. Добрая км 0+620, находящихся в собственности муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» в течении 3 месяцев по вступлению решения суда в законную силу; 

- разработать планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры - мостовых сооружений - мост через р. ФИО3 км 38+532, мост через р. Ручей км 20-891, мост через р. ФИО3 км 21+487, мост через р. Добрая км 0+620, находящихся в собственности муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области, в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» в течении 3 месяцев по результатам проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры - мостовых сооружений - мост через р. ФИО3 км 38+532, мост через р. Ручей км 20-891, мост через р. ФИО3 км 21+487, мост через р. Добрая км 0+620, находящихся в собственности муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области.

В обоснование требований истец указал, что прокуратурой Октябрьского района ЕАО по поручению прокуратуры Еврейской автономной области от 29.04.2019 № 7-08-2019/1737 проведена проверка фактического устранения нарушений по ранее внесенным представлениям. В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО нарушены требования указанные в представлении прокуратуры Октябрьского района от 23.11.2018 № 7-10-2018 в части проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры мостовых сооружений, находящихся в собственности муниципального образования «Октябрьский муниципальный район». Так, прокуратурой Октябрьского района в ноябре 2018 года проведена проверка по поручению прокуратуры области соблюдения администрацией муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» требований законодательства о транспортной безопасности при эксплуатации мостовых сооружений. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Октябрьского района расположено 10 мостовых сооружений, которые находятся в муниципальной собственности муниципального образования «Октябрьский муниципальный район». Администрацией муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» проведено категорирование 4 искусственных сооружений (мост через р. ФИО3 км 38+532, мост через р. Ручей км 20-891, мост через р. ФИО3 км 21+487, мост через р. Добрая км 0+620). Приказом Федерального дорожного агентства в 2016 году указанным мостовым сооружениям присвоена 4 категория, они внесены в реестр категорированных объектов. В отношении остальных мостов проведение категорирования не требуется в силу ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». Вместе с тем, по результатам проверки установлено, что в нарушение требований ст. 5 Федерального закона № 16-ФЗ, п. 6 Требований № 924 оценка уязвимости мостовых сооружений администрацией муниципального образования «Октябрьский муниципальный район», являющейся субъектом транспортной инфраструктуры, по состоянию на отчетную дату не произведена. Кроме того, в связи с не проведением оценки уязвимости мостовых сооружений в нарушение требований ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ, п. 6 Требований № 924 администрацией муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» не разработаны планы обеспечения транспортной безопасности. Во устранения выявленных нарушений 23.11.2018 (№ 7-10-2018) прокуратурой Октябрьского района в адрес главы администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» внесено представление со следующими требованиями:

- организовать проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры мостовых сооружений, находящихся в собственности муниципального образования «Октябрьский муниципальный район», в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»;

- на основании полученных результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств разработать планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры мостовых сооружений, находящихся в собственности муниципального образования «Октябрьский муниципальный район», в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». Данное представление рассмотрено и удовлетворено, требования прокурора района признаны обоснованными и законными. Согласно информации администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО от 19.12.2018 № 3551/01-18, (дословно) на представление прокуратуры района от 23.11.2018 (№ 7-10-2018), указанно, что администрация муниципального района в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № ФЗ-44 готовиться аукционная документация для определения специализированной организации по проведению оценки уязвимости мостовых сооружений. При этом, прокуратурой района в ходе настоящей проверки по поручению прокуратуры области (от 29.04.2019 № 7-08-2019/1737), установлено, что администрацией муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» в период 2018 (с момента внесения представления) и истекший период 2019 года приняты меры к устранению нарушений при этом фактически требования прокурора района указанные в представлении (от 29.04.2019 № 7-08-2019/1737) не выполнены, договора (контракты) на выполнение работ не заключены. Выявленные нарушения не свидетельствуют о надлежащем исполнении органом местного самоуправления обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности и могут способствовать возникновению противоправных действий (бездействий), в том числе террористического акта, влекущих за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создающих угрозу наступления таких последствий, что является недопустимым. Кроме того, выявленные нарушения прямо противоречат принципам противодействия террористической деятельности, которые согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», основаны на приоритете мер по его предупреждению и минимизации последствий террористических проявлений, поскольку значительно снижают уровень безопасности потенциального объекта террористических посягательств и готовность минимизировать последствия влияния опасных факторов. Выявленные нарушения напрямую ущемляют права неопределенного круга лиц - жителей и лиц, проезжающих через мостовые сооружения - мост через р. ФИО3 км 38+532, мост через р. Ручей км 20-891, мост через р. ФИО3 км 21+487, мост через р. Добрая км 0+620 находящихся в собственности муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области.

На основании изложенного истец просил суд обязать администрацию муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области:

- организовать проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры - мостовых сооружений - мост через р. ФИО3 км 38+532, мост через р. Ручей км 20-891, мост через р. ФИО3 км 21+487, мост через р. Добрая км 0+620, находящихся в собственности муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» в течении 3 месяцев по вступлению решения суда в законную силу; 

- разработать планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры - мостовых сооружений - мост через р. ФИО3 км 38+532, мост через р. Ручей км 20-891, мост через р. ФИО3 км 21+487, мост через р. Добрая км 0+620, находящихся в собственности муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области, в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» в течении 3 месяцев по результатам проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры - мостовых сооружений - мост через р. ФИО3 км 38+532, мост через р. Ручей км 20-891, мост через р. ФИО3 км 21+487, мост через р. Добрая км 0+620, находящихся в собственности муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района ЕАО ФИО1 исковые требования поддержал по доводам искового заявления, уточнив сроки исполнения решения, а именно: организовать проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры - мостовых сооружений до 31.12.2019 года, разработать планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры - мостовых сооружений до 01.05.2020 года.

Представитель ответчика администрации Октябрьского муниципального района ЕАО ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, с уточненными сроками согласилась, суду пояснила, что работа по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры - мостовых сооружений администрацией района ведется, 09.07.2019 года заключен договор с ООО «Дальцентравиа» срок действия договора до 31.12.2019 года.

Выслушав пояснения старшего помощника прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 ГК РФ неотъемлемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 ГК РФ является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Материалами дела установлено, что на территории Октябрьского района расположено 10 мостовых сооружений, которые находятся в муниципальной собственности района.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, согласно ч. 2 указанной статьи, являются, в том числе, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства, а также их категорирование - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

В силу положений ст. 7 данного Федерального закона, в целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе.

В силу требований ФЗ «О транспортной безопасности» в отношении объектов транспортной инфраструктуры проводится оценка их уязвимости от актов незаконного вмешательства. Порядок проведения такой оценки утвержден Приказом Минтранса России от 12.04.2010 года № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств». Согласно п. 2 указанного Порядка оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры – это технологический комплекс, включающий в себя, в числе прочего мосты.

В ходе, проведенной прокуратурой Октябрьского района проверки установлено, что Администрацией муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» проведено категорирование 4 искусственных сооружений (мост через р. ФИО3 км 38+532, мост через р. Ручей км 20-891, мост через р. ФИО3 км 21+487, мост через р. Добрая км 0+620). Приказом Федерального дорожного агентства в 2016 году указанным мостовым сооружениям присвоена 4 категория, они внесены в реестр категорированных объектов. В отношении остальных мостов проведение категорирования не требуется в силу ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». Вместе с тем, по результатам проверки установлено, что в нарушение требований ст. 5 Федерального закона № 16-ФЗ, п. 6 Требований № 924 оценка уязвимости мостовых сооружений администрацией муниципального образования «Октябрьский муниципальный район», являющейся субъектом транспортной инфраструктуры, по состоянию на отчетную дату не произведена. Кроме того, в связи с не проведением оценки уязвимости мостовых сооружений в нарушение требований ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ, п. 6 Требований № 924 администрацией муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» не разработаны планы обеспечения транспортной безопасности.

В связи с тем, что само по себе заключение ответчиком со специализированной организацией названного выше договора о проведении оценки в полной мере не может свидетельствовать о том, что такая оценка будет фактически проведена, а также о том, что такой договор не может быть расторгнут в дальнейшем без его исполнения, требования прокурора к администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. 

В силу п. 9. ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ, прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

В связи с указанным, государственная пошлина взысканию с ответчика – администрации «Октябрьского муниципального района» ЕАО, в данном случае не подлежит.

В соответствии с положениями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Разрешая в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учетом мнения сторон, считает, что срок, заявленный прокурором, отвечает вышеуказанным требованиям.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении определенной обязанности удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области организовать проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры - мостовых сооружений - мост через р. ФИО3 км 38+532, мост через р. Ручей км 20-891, мост через р. ФИО3 км 21+487, мост через р. Добрая км 0+620, находящихся в собственности муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» до 31.12.2019 года. 

Обязать администрацию муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области разработать планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры - мостовых сооружений - мост через р. ФИО3 км 38+532, мост через р. Ручей км 20-891, мост через р. ФИО3 км 21+487, мост через р. Добрая км 0+620, находящихся в собственности муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области, в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» до 01.05.2020 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО со дня вынесения решения в окончательной форме – 06 сентября 2019 года.

Судья С.А. Морева