Судья: Малород М.Н. Дело №2-1110/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июля 2017 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Малород М.Н.

при секретаре Кормазевой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Аксайского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, Администрация Щепкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области, 3-е лицо Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Аксайского района о признании договора аренды земельного участка недействительным, 

у с т а н о в и л :

Прокурор Аксайского района Ростовской области обратился в суд с настоящим иском и указал в его обоснование следующие обстоятельства.

В связи с обращением в прокуратуру Аксайского района Ростовской области Регионального отделения в Ростовской области общероссийского движения «Народный фронт «За Россию» со стороны прокуратуры района была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства по вопросу распоряжения земельным участком с КН № ....

В ходе проверки было установлено, что указанный выше земельный участок с КН № ... на основании Постановления Администрации Щепкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области № ... от 13.067.15 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и договора аренды земельного участка № ...-щ от ... г. со стороны Администрации Щепкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области был предоставлен ФИО1 без проведения торгов как инвалиду 2 группы.

Между тем, по мнению прокурора при заключении договора аренды не были учтены положения ФЗ от 24.11.95 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», положения ЖК РФ, Правила предоставления льгот инвалидам и семьям имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ... г. № ..., а именно участок ФИО1 был предоставлен без учета нуждаемости его в такой социальной поддержке как дополнительные гарантии реализации его жилищных прав, без доказательств тому, что он состоит на жилищном учете или имеются основания для постановки его на жилищный учет. 

Между тем, согласно выписке из ЕГРН у ФИО1 в собственности с ... г. имеется 1/2 доля в праве собственности на квартиру, площадью 47,1 кв.м, расположенную по адресу: Россия, ... .... 

Кроме того, до ... г. ФИО1 также принадлежала на праве собственности 1/2 доля в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью 69 кв.м, расположенную по адресу: ...В, ....

Более того, в соответствии с требованиями закона предоставление земельных участков в порядке улучшения жилищных условий инвалидов возможно лишь со стороны муниципального образования, на территории которого проживает инвалид. Иных правил, допускающих предоставление земельных участков в порядке улучшения жилищных условий инвалидов на территории иного муниципального образования, ни федеральным законодательством, ни нормативными правовыми актами Ростовской области, не предусмотрено.

В данном случае ФИО1 зарегистрирован и фактически проживает по адресу: ..., т.е. по адресу, не относящемуся территориально к Щепкинскому сельскому поселению Аксайского района Ростовской области. 

Таким образом, прокурор полагает, что договор аренды земельного участка, если и мог быть заключен с ФИО1, то только на основании торгов. 

В связи с вышеизложенным, прокурор и просил признать договор аренды земельного участка № ...-щ от ... г., заключенный между Администрацией Щепкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области и ФИО1 в отношении земельного участка с КН № ... недействительным, заключенным с нарушением требований закона.

В судебном заседании помощник прокурора Аксайского района Ростовской области Агиев Р.И. полностью поддержал требования иска по основаниям и обстоятельствам, изложенным в нем, настаивая на недействительности договора аренды.

Ответчик ФИО1 иск не признал. Настаивал на том, что нормы закона, на которые ссылается прокурор, не подкреплены законодательно установленным порядком предоставления земельных участков для указанных целей, и не предусматривают, что реализация права инвалида на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, возможна только в случае признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий. Закон говорит о возможности предоставления лишь заявления и копии справки, подтверждающей факт наличия инвалидности. Обязанности предоставлять иные документы, в том числе, документы, подтверждающие нуждаемость в улучшении жилищных условий, этими Правилами не предусмотрено.

Земельным кодексом РФ также не предусмотрено, что для предоставления инвалиду земельного участка в собственность или аренду для индивидуального строительства наличие такого основания как нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Более того, Постановлением администрации Щепкинского сельского поселения от 20.02.15 №130, был утвержден Регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предосталвение земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе детей-инвалидов, а также гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в собственность или аренду. Этим регламентом также не предусмотрено предоставление документов, подтверждающих нуждаемость в улучшении жилищных условий. Прокурором района как надзирающим органом проводилась проверка этого регламента и никаких замечаний относительно его содержания прокурор не указал.

Полагает, что с его стороны, а также со стороны Администрации Щепкинского сельского поселения требования закона при заключении договора аренды земельного участка нарушены не были. 

Также, считает необоснованной ссылку прокурора на нарушение п. 14 ст. 7 ФЗ №273-ФЗ от 25.12.08, поскольку предоставление инвалидам земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства на торгах законом не предусмотрено.

Явившаяся в судебное заседание представитель Администрации Щепкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области по доверенности от ... г. Бесчастная С.В. не возражала против удовлетворения иска прокурора.

В отношении 3-го лица КИЗО Аксайского района Ростовской области дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ. До начала слушания дела от 3-го лица в суд поступило заявление, в котором 3-е лицо просило дело рассматривать в отсутствие своего представителя. При этом, из отзыва 3-го лица на иск прокурора, следует, что 3-е лицо полагает, что оспариваемый договор аренды земельного участка действительно заключен без учета нуждаемости в жилище и проверки имущественного положения арендатора.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора Аксайского района Ростовской области по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ... г. ФИО1, проживающий по адресу: ..., обратился с заявлением в Администрацию Щепкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка с КН № ..., площадью 1174 кв.м, расположенного по адресу: ...,, для индивидуального жилищного строительства, сроком на 20 лет, без проведения торгов как инвалиду. К заявлению были приложены копия паспорта ФИО1, копия справки, МСЭ, подтверждающая наличие у заявителя инвалидности 2 группы, а также схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 8-12).

В тот же день Администрацией Щепкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области было вынесено постановление № ... «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1» (л.д. 13).

На основании вышеуказанных документов, ... г. между Администрацией Щепкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка с КН 61:02:0081101:2782, площадью 1174 кв.м, расположенного по адресу: Россия, ..., с разрешенным использованием: индивидуальные (одноквартирные) усадебные жилые дома с правом содержания скота и птицы, сроком на 20 лет (л.д.14-18). 

Как следует из п. 2 данного договора земельный участок предоставлен в аренду без проведения торгов в соответствии с п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с положениями ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Во исполнение установленных законом мер социальной поддержки инвалидов в жилищной сфере Постановлением Правительства РФ от 27.07.96 N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.

Пунктом 1 данных Правил предусмотрено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями указанных Правил.

Этими Правилами определены основания признания названной категории лиц нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет, а также порядок ведения такого учета.

Из анализа указанных выше норм права следует, что первоочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки, как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

В остальных случаях земельный участок предоставляется инвалиду, не признанному нуждающимся в улучшении жилищных условий, в общем порядке, предусмотренном Законом.

В ходе рассмотрения дела со стороны ответчика ФИО1, как и со стороны ответчика Администрации Щепкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области доказательств наличия у ФИО1 на момент заключения договора аренды нуждаемости в улучшении жилищных условий, как и доказательств тому, что ФИО1 состоял на учете нуждающихся, не представлено.

Наоборот, в судебном заседании было установлено, что на момент предоставления ФИО1 земельного участка последний являлся собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности квартиры, площадью 47,1 кв.м, расположенной по адресу: Россия, ..., строение 2, ..., что подтверждается Выпиской из ЕГРН (л.д.21). 

Кроме того, до ... г. ФИО1 также принадлежала на праве собственности 1/2 доля в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью 69 кв.м, расположенную по адресу: ...В, ....

Кроме того, как установлено в судебном заседании установлено, что ФИО1 зарегистрирован и фактически проживает по адресу: ..., т.е. по адресу, не относящемуся территориально к Щепкинскому сельскому поселению Аксайского района Ростовской области. 

Между тем, в из анализа вышеуказанных положений закона следует, что предоставление земельных участков в порядке улучшения жилищных условий инвалидов возможно лишь со стороны муниципального образования, на территории которого проживает инвалид. Иных правил, допускающих предоставление земельных участков в порядке улучшения жилищных условий инвалидов на территории иного муниципального образования, ни федеральным законодательством, ни нормативными правовыми актами Ростовской области, не предусмотрено.

В соответствии с ч.1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

При таких обстоятельства, суд полагает, что требования прокурора Аксайского района Ростовской области являются обоснованными, договор аренды № ...-щ от ... г. земельного участка с КН № ... расположенного по адресу: Россия, ..., площадью 1174 кв.м, заключенный между Администрацией Щепкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области и ФИО1, действительно заключен между сторонами с нарушением требований закона.

Доводы ответчика ФИО1 в той части, что инвалиды имеют право на первоочередное получение земельных участков, при этом не требуется признание необходимости улучшения жилищных условий, основаны на неправильном толковании норм права, в связи с чем подлежат отклонению. 

Как уже было указано выше, первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.

Действительно ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

Согласно п.14 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как уже было указано выше, ответчиком ФИО1 не представлено доказательств наличия у него права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в связи с недоказанностью его нуждаемости в улучшении жилищных условий, в связи с чем, суд не принимает во внимание и ссылку ответчика на положения ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Аксайского района Ростовской области удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды № ...-щ от ... г. земельного участка с КН № ..., расположенного по адресу: Россия, ..., площадью 1174 кв.м, заключенный между Администрацией Щепкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области и ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 10 июля 2017 года.

Судья Аксайского районного суда

Ростовской области М.Н. Малород