Дело №12-26/2024

22RS0011-02-2023-005165-23

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 января 2024 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Неустроева А.В., при секретаре Сухотериной Е.Г., рассмотрев жалобу Главы Муниципального образования город Рубцовск Алтайского края ФИО1 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГ. ***-АП по делу об административном правонарушении в отношении Главы Муниципального образования город Рубцовск Алтайского края ФИО1 по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела –старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГ. Глава Муниципального образования город Рубцовск Алтайского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением Глава Муниципального образования город Рубцовск Алтайского края ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что приступил к исполнению обязанностей Главы города Рубцовска Алтайского края с ДД.ММ.ГГ. в соответствии с решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ.. Также он исполнял обязанности Главы города Рубцовска с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ..

Глава города Рубцовска является высшим должностным лицом городского округа, наделенным полномочиями в соответствии с действующим законодательством и Уставом муниципального образования город Рубцовск Алтайского края. Глава города Рубцовска возглавляет Администрацию города Рубцовска, руководит ею деятельностью на принципах единоначалия. Согласно ч. 5 ст. 44 Устава города Глава города обеспечивает осуществление Администрацией города Рубцовска полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий переданных органам местного самоуправления федеральными закона и законами Алтайского края.

В соответствии с решением Рубцовского городского Алтайского края по делу № *** вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГ., на Администрацию города Рубцовска возложена обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения допущенные при проведении работ по благоустройству площади им. хххххх, выполнив виды работ, указанные в экспертном заключении *** от ДД.ММ.ГГ..

Поскольку вышеуказанное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ., то есть после утверждения Рубцовским городским Советом депутатов Алтайского края решения о бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2020 год, денежные средства на исполнение указанного решения суда в 2020 году в бюджете города Рубцовска не были предусмотрены. 

Доходная часть бюджета города Рубцовска сформирована исходя из доходного потенциала по налоговым, неналоговым доходам и дотации, рассчитанной, согласно постановлению Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. *** «О порядке распределения и предоставления муниципальным районам, городским округам дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и иных дотаций». Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доведены до главных распорядителей бюджетных средств в пределах доходного потенциала бюджета городу Рубцовска. Получателями бюджетных средств является 8 ГРБС. 

При планировании проекта бюджета города Рубцовска на заседании бюджетной комиссии по формированию проекта бюджета города Рубцовска рассматриваются источники формирования доходной части бюджета города Рубцовска, потребность в бюджетных средствах на исполнение расходных обязательств, относящихся к вопросам муниципального образования, а также потребность в средствах на исполнение судебных решений, принятых в отношении Администрации города. 

В соответствии с решением Рубцовского горсовета от ДД.ММ.ГГ. *** «О бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2023 год и плановый период 2024 2025 годы», прогнозируемый объем собственных доходов бюджета города Рубцовска на 2023 год составляет 711 984,6 тыс. руб., при этом потребность на исполнение судебных решений, вынесенных в отношении Администрации города, по состоянию на декабрь 2022 года, составляла 3 468 258 700,0 руб., что в 4,8 раза больше финансовой возможности бюджета города Рубцовска. Финансирование расходов из бюджета города Рубцовска, в том числе и на исполнение судебных решений, осуществляется в соответствии с поступлением собственных доходов в бюджет города Рубцовска. Утвердить в бюджете города Рубцовска средства на исполнение всех судебных решений в указанном выше объеме не представляется возможным из-за недостаточности средств. Отвлечение из бюджета города Рубцовска средств на исполнение судебных решений в размере собственных доходов бюджета города Рубцовска приведет к остановке жизнедеятельности учреждений финансируемых из бюджета горда Рубцовска. Ежегодно управлением Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии в бюджетную комиссию направляются заявки на бюджетное финансирование мероприятий, направленных на организацию исполнения решений судов, но, в связи с низким уровнем собственных доходов муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, утверждаемого Рубцовским горсоветом финансирования недостаточно для удовлетворения всех потребностей в указанном направлении. Администрация города Рубцовска и Рубцовский горсовет неоднократно обращались в вышестоящие органы власти с просьбой об увеличении финансовой поддержки городу Рубцовску для реализации вопросов местного значения, в том числе и исполнение судебных решений. Согласно полученным ответам по указанным выше обращениям, Администрации города в увеличении финансовой помощи городу Рубцовску было отказано. В период с 2021 по 2023 годы Администрацией города в Рубцовский горсовет неоднократно вносились проекты решений о внесении изменений в бюджет города Рубцовска на 2021, 2022, 2023 годы, в которых предлагалось перенаправить денежные средства с других статей расходов на исполнение решений суда. Кроме того, в связи с наличием большого количества неисполненных решений, с целью направления средств бюджета города Рубцовска в полном объеме на исполнение требований всех исполнительных документов, в феврале 2021 года Администрацией города был подготовлен и направлен в Рубцовский горсовет для рассмотрения проект решения Рубцовского горсовета «О внесении изменений в решение Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. *** «О бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2021 год», который был вынесен ДД.ММ.ГГ. на очередную сессию Рубцовского горсовета. Согласно выписке из протокола Рубцовского горсовета от ДД.ММ.ГГ. *** за принятие указанного выше проекта решения депутаты не проголосовали. Аналогичные меры предпринимались Администрацией города в 2022 году и 2023году. Согласно выпискам из протокола Рубцовского горсовета от ДД.ММ.ГГ. *** и от ДД.ММ.ГГ. *** за принятие указанных выше проектов решений депутаты не проголосовали. 

В настоящее время для исполнения требований исполнительных документов, вынесенных в отношении Администрации города, всего необходимо около 10 006 623 672,49 рублей, что превышает бюджет города Рубцовска по собственным доходам (с дотацией) в 13,4 раза, а действующие экономические условия в настоящее время не позволяют исполнить все вынесенные решения одновременно в связи со значительным сокращением доходных источников бюджета города Рубцовска в результате влияния кризиса. Необходимо также учитывать, что в соответствии с требованиями действующего законодательства Администрация города, как орган местного самоуправления, при выполнении любого вида работ, связанного с использованием бюджетных средств и муниципального имущества, обязана руководствоваться положениями Федерального закона от 05.04.2013 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что занимает по времени более месяца даже при условии наличия уже выделенного финансирования и установления минимально возможных сроков подачи заявок на участие в аукционе и других этапов, предусмотренных названным законом, подачи заявки при первом объявлении аукциона, после чего необходимо значительное время для проведения лицом, выигравшим аукцион, работ. Заключение же договора (контракта) вне рамок существующей конкурсной процедуры, является нарушением действующего законодательства и влечет наступление негативных последствий как по отношению к муниципальному заказчику, так и к подрядчику. 

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ диспозиция правонарушения заключается в неисполнении должником содержащихся исполнительном документе требований неимущественного характера в срок установленный судебным приставом после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Указанный состав правонарушения предусматривает наличие специального субъекта правонарушения - должника по исполнительному производству.

Должником по исполнительному производству ***-ИП является юридическое лицо Администрация города.

Постановлением судебного пристава-исполнителя срок, содержащийся в исполнительном документе для добровольного исполнения требований решения суда был установлен должнику по исполнительному документу – Администрации города. Данное постановление поступило должнику по исполнительному производству – Администрации города. 

Постановление от ДД.ММ.ГГ. о взыскании исполнительского сбора выносилось в отношении должника по исполнительному производству – Администрации города, а не в отношении Главы города Рубцовска – ФИО1

В соответствии с пунктом 5 статьи 6 Устава города к вопросам местного значения, в числе прочих, относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 44 Устава Глава города исполняет следующие полномочия: обеспечивает осуществление Администрацией города полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края.

В соответствии со статьей 46 Устава Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края. Администрация города осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Алтайского края, правовыми актами городского Совета депутатов, постановлениями и распоряжениями Администрации города, настоящим Уставом, Положением об Администрации города, утвержденным городским Советом депутатов.

Согласно пункту 3 части первой статьи 56 Устава города к полномочиям Администрации города в области коммунального хозяйства и благоустройства относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и. осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Положением об управлении Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии, утвержденным постановлением Администрации города от ДД.ММ.ГГ. *** «Об утверждении положения об управлении Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии» (далее - Положение, управление) установлено следующее.

Согласно пункту 1.6 Положения, управление Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии (далее -управление) несет ответственность за выполнение возложенных на него задач, управление возглавляет заместитель Главы Администрации города Рубцовска.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Положения к основным задачам Управления относится формирование и проведение единой политики в области жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, дорожного хозяйства, экологии и обеспечение их комплексного развития на территории города Рубцовска.

В соответствии с Положением, управление в соответствии со статьей 55 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края осуществляет организацию благоустройства города Рубцовска, привлекает на договорной основе к этой работе предприятия, учреждения, организации и население города (п.2.3.5 Положения);

осуществляет функции заказчика на выполнение работ по ремонту и содержанию объектов благоустройства и дорожного хозяйства на территории города Рубцовска (п.ДД.ММ.ГГ. Положения);

координирует деятельность и контролирует работу предприятий, организаций, учреждений, осуществляющих ремонт и содержание объектов благоустройства и дорожного хозяйства п. ДД.ММ.ГГ. Положения).

Согласно пункту 4.1. Положения Управление возглавляет заместитель Главы Администрации города Рубцовска - начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Администрации города Рубцовска Алтайского края в соответствии с действующим законодательством.

В силу пункта 4.2.1. Положения руководит управлением и несет ответственность за его деятельность.

Согласно указанному выше Положению, исполнение решения суда -совершение действий возложено на Управление, контроль за деятельностью которого осуществляет руководитель Управления.

При изложенных обстоятельств, ФИО1 полагал, что не является надлежащим субъектом административного правонарушения в рамках исполнительного производства ***-ИП, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ (за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленного судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора).

Глава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края ФИО1 в судебное заседании не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием защитника.

Защитник ФИО1 – Артимонова А.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить. Считала, что Глава города не может являться субъектом данного административного правонарушения, поскольку полномочия по организации и содержанию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения лежит на Управлении Администрации г. Рубцовска по жилищно - коммунальному хозяйству и экологии, полномочия Управления регламентируются Положением, утвержденным постановлением Администрации г. Рубцовска *** от ДД.ММ.ГГ., кроме того, пояснила, что ФИО1 как Глава МО город Рубцовск не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку извещение было направлено в адрес Главы Администрации города Рубцовска. С учетом доводов жалобы полагала, что оспариваемое постановление подлежит отмене, производство по делу прекращению. 

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю, начальник отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края ФИО2 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доказательства, в силу ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает бездействие лица, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа, при этом:

а) требования исполнительного документа должны носить неимущественный характер;

б) должником должен быть нарушен срок исполнения требований исполнительного документа, установленный судебным приставом-исполнителем;

в) установлению судебным приставом-исполнителем срока исполнения требований исполнительного документа должно предшествовать постановление о взыскании исполнительского сбора.

Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера установлены главой 13 Закона N 229-ФЗ. Статья 105 Закона N 229-ФЗ устанавливает условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

Как установлено судьей, на основании заявления ФИО3 с приложением исполнительного документа – исполнительного листа ФС ***, выданного Рубцовским городским судом Алтайского края по делу *** (решение от ДД.ММ.ГГ., вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГ.), поступившими и зарегистрированными в отделе судебных приставов ДД.ММ.ГГ., ДД.ММ.ГГ. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства ***-ИП в отношении должника - Администрации г. Рубцовска Алтайского края, которым на Администрацию г. Рубцовска Алтайского края возложена обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения допущенные при проведении работ по благоустройству площади им. хххххх края, выполнив следующие виды работ, указанные в экспертном заключении *** от ДД.ММ.ГГ.:

Работы, отраженные в Актах о приемке выполненных работ по форме КС-2 *** от ДД.ММ.ГГ., *** от ДД.ММ.ГГ. и *** от ДД.ММ.ГГ. (благоустройство, площадки и проезды, конструктивные элементы, озеленение территории):

Покрытия из бетонной тротуарной плитки тип «Б1», тип «Б1.1», тип «Б2» и тип «Б2.1», включая покрытие пандусов из бетонной тротуарной плитки

- разборка покрытия (с дальнейшим использованием, за исключением бетонных тротуарных плиток, имеющих повреждения лицевой поверхности) из бетонных тротуарных плит по всей площади покрытия;

- демонтаж бетонных бортовых камней (с дальнейшим использованием) на участках криволинейного профиля борта (радиус которых составляет менее 15 метров);

- установка криволинейных бетонных бортовых камней (в местах демонтажа), ширина швов между бортовыми камнями не должна превышать 10 мм (в соответствии с нормативно-технической документацией), либо установка прямолинейных бортовых камней, с уменьшением их длины и подтеской торцевых частей, таким образом, чтобы внутренний угол между отдельными бортовыми камнями составлял не менее 176 градусов (исходя из минимального радиуса 15м);

- исправление и уплотнение профиля песчано-гравийного основания;

- устройство покрытия из бетонных тротуарных плит по всей площади покрытия с заделкой швов песком (при выполнении работ по устройству покрытия выполнить регулировку высотного положения люков смотровых колодцев таким образом, чтобы они находились в одном уровне с покрытием тротуара);

- заделка швов цементным раствором в стыках бетонных бортовых камней (по всей площади покрытия);

Покрытия из бетонной тротуарной плитки тип «Б3», тип «Б3.1»

- разборка покрытия (с дальнейшим использованием, за исключением бетонных тротуарных плиток, имеющих повреждения лицевой поверхности) из бетонных тротуарных плит по всей площади покрытия;

- разбора бетонного основания;

- устройство бетонного основания толщиной 60 мм из бетона класса В22,5;

- устройство покрытия из бетонных тротуарных плит по всей площади покрытия с заполнением швов цементным раствором;

Конструктивные элементы. Подпорная стенка (включая боковые стенки пандусов и крылец)

- разборка облицовки подпорной стенки, боковых стенок пандусов и крылец;

- очистка и оштукатуривание поверхностей подпорной стенки, боковых стенок пандусов и крылец;

- облицовка подпорной стенки, боковых стенок пандусов и крылец керамогранитными плитками с затиркой швов.

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГ. получена Администрацией города Рубцовска ДД.ММ.ГГ., что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

В связи с тем, что требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, ДД.ММ.ГГ. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., и постановлением от ДД.ММ.ГГ. Администрации г. Рубцовска Алтайского края установлен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГ..

ДД.ММ.ГГ. решением Рубцовского городского суда, Администрация города Рубцовска Алтайского края освобождена от оплаты исполнительского сбора установленного в размере 50 000 руб. постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ. по исполнительному производству ***-ИП от ДД.ММ.ГГ..

ДД.ММ.ГГ. постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок для исполнения до ДД.ММ.ГГ.. Копия данного постановления Администрацией г. Рубцовска была получена ДД.ММ.ГГ., что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

ДД.ММ.ГГ. Администрация г. Рубцовска привлечена по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Решением Рубцовского городского суда от ДД.ММ.ГГ. и решением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ., постановление от ДД.ММ.ГГ. оставлено без изменения. 

ДД.ММ.ГГ. начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО2 было вынесено постановление, которым Администрация города Рубцовска Алтайского края привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. 

ДД.ММ.ГГ. судебным приставом-исполнителем ФИО4 в адрес врио начальника отдела старшего судебного пристава ФИО2 внесен рапорт о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГ. решение суда не исполнено. Должник Администрация г. Рубцовска привлечена ДД.ММ.ГГ. к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ. Ссылаясь на пункт 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГ. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", на ч.1 ст. 44, ч.6 ст. 44, ч.7 ст. 44, ч. 18 ст. 44 Устава города Рубцовска, принятого решением городского Совета г. Рубцовска от ДД.ММ.ГГ. ***, судебным приставом-исполнителем указано, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок до ДД.ММ.ГГ., Глава города Рубцовск ФИО1 требования исполнительного документа неимущественного характера не исполнил. В связи с изложенным, по мнению судебного пристава-исполнителя, имелись основания для привлечения должностного лица Главы города Рубцовска к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, следует отметить, что в соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В силу раздела III Закона Алтайского края от 7 декабря 2007 г. N 134 - ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае" Глава Администрации относится к высшим должностям муниципальной службы.

Таким образом, положения указанных нормативных актов разграничивают понятия "Глава Муниципального образования" и "Глава Администрации муниципального образования". Так, Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава Администрации муниципального образования - высшая должность муниципальной службы, осуществляет руководство исполнительно-распорядительным органом (администрацией) муниципального образования.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГ. судебным приставом- исполнителем ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России ФИО4 о дате и времени составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ извещен Глава Администрации города Рубцовска ФИО1 

ДД.ММ.ГГ. судебным приставом-исполнителем ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Главы муниципального образования города Рубцовска ФИО1

ДД.ММ.ГГ. врио начальника отдела старшего судебного пристава ФИО2 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 Ко АП РФ в отношении Главы Муниципального образования города Рубцовска ФИО1

В оспариваемом постановлении должностному лицу вменяется совершение правонарушения- не исполнение требований исполнительного документа в срок установленный судебным приставом- исполнителем постановлением от ДД.ММ.ГГ. - до ДД.ММ.ГГ., после вынесения постановления от ДД.ММ.ГГ. о взыскивании исполнительского сбора.

Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Вместе с тем, судья обращает внимание на следующее. 

В соответствии с ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях диспозиция правонарушения заключается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Указанный состав правонарушения предусматривает наличие специального субъекта правонарушения - должника по исполнительному производству.

В вину вменяется неисполнение требований исполнительного документа об обязанности в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения допущенные при проведении работ по благоустройству площади им. хххххх края, выполнив виды работ, указанные в экспертном заключении *** от ДД.ММ.ГГ., в период с ДД.ММ.ГГ. до ДД.ММ.ГГ..

Между тем, производство указанного в решении объема работ возможно только в соответствующих климатических условиях (отсутствие осадков - снежного покрова, определенный температурный режим и т.д.). 

Так, согласно п.6.11. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75», п.12.3.1. СП 78.13330. 2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГ.-85» и п.4.1. ТР 127-01 «Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения при комплексном благоустройстве дворовых территорий» допустимый период проведения работ по устройству асфальтобетонных покрытий - весна, лето и осень, только в сухую погоду, при выполнении следующих условий: температура воздуха весной и летом должна быть не ниже плюс 5°С; температура воздуха осенью должна быть не ниже плюс 10°С.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ работы, выполняемые органом местного самоуправления, связанные с использованием бюджетных средств и муниципального имущества, выполняются на контрактной основе, что требует значительного времени для выполнения связанных с этим мероприятий (формирование и размещение заявки, проведение конкурса, соблюдение порядка заключения договора, время для выполнения победителем конкурса непосредственно самих работ и др.). 

Из обстоятельств дела, характерных климатических условий в предоставленный период с ДД.ММ.ГГ. до ДД.ММ.ГГ. (большая часть установленного срока приходится на зиму и весну) для исполнения требований исполнительного документа, нельзя прийти к выводу о том, что фактически имелась возможность исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования в предоставленный срок (не более 3-х месяцев). Поскольку указанный период охватывает зимний и весенний период времени, в который температура воздуха не соответствует требованиям (п.6.11. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75», п.12.3.1. СП 78.13330. 2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГ.-85» и п.4.1. ТР 127-01 «Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения при комплексном благоустройстве дворовых территорий»), при которых возможно проводить ремонтные работы дорожного покрытия прилегающий территории. 

Судья полагает, что невозможно прийти к однозначному выводу о том, что фактически имелась возможность исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования в период: май 2023 – ДД.ММ.ГГ. (когда температура воздуха соответствует требованиям для проведения ремонтных работ), которого явно недостаточно для выполнения всех мероприятий и принятия всех мер, направленных на проведение ремонтно-строительных работ для по устраню нарушений допущенных при проведении работ по благоустройству набережной имени хххххх, выполнив виды работ, указанные в экспертном заключении *** от ДД.ММ.ГГ. в соответствие с действующим законодательством, а также о вине в неисполнении таковых в предоставленный срок.

Таким образом, судья приходит к выводу об отсутствии вины Главы Муниципального образования город Рубцовск ФИО1 в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный вновь судебным приставом-исполнителем после наложения штрафа, определением от ДД.ММ.ГГ. (срок до ДД.ММ.ГГ.). 

При изложенных обстоятельствах, в действиях Главы Муниципального образования город Рубцовск ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства ***-ИП. 

Лицо подлежит административной ответственности только в случае установления его вины в совершении административного правонарушения. Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного наказания, что является гарантией обеспечения прав лица, привлекаемого к административной ответственности. 

В соответствии с ч.1 ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении Главы муниципального образования город Рубцовск Алтайского края - ФИО1 подлежит прекращению за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. При изложенных обстоятельствах иные доводы жалобы оценке не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление ***-АП от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении в отношении Главы Муниципального образования город Рубцовск Алтайского края ФИО1 по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Неустроева