Дело № 2-82/2025

УИД 75RS0022-01-2024-001030-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Хилок 15 января 2025 год

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Клейнос С.А. 

при секретаре судебного заседания Глотовой С.И., 

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хилокского района Забайкальского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Городской ремонтно-эксплуатационный центр» о признании бездействий незаконными, о возложении обязанности сформировать и поддерживать неснижаемый нормативный запас топлива на котельных,

установил:

Прокурор Хилокского района Забайкальского края, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением. В обоснование указал, 13.06.2018 г. между городским поселением «Хилокское», Губернатором Забайкальского края, ООО «ГРЭЦ» заключено концессионное соглашение № 2, по которому в ООО «ГРЭЦ» переданы объекты теплоснабжения городского поселения "Хилок«кое", ООО «ГРЭЦ» (концессионер) обязан осуществлять передачу, распределение тепловой энергии, за свой счет реконструировать переданные объекты. Согласно Приложению № 1 в состав имущества теплоснабжения входят: здание котельной, расположенной по адресу: ул.Ленина, 22, г.Хилок,Забайкальский край; здание котельной, расположенной по адресу: ул.Комсомольская, д.67а, г.Хилок, Забайкальский край. Имущество передано Администрацией городского поселения «Хилокское» концессионеру ООО «ГРЭЦ» по акту приема-передачи от 13.06.2018 г. Дополнительным соглашением № 1 от 25.12.2023 г. срок действия концессионного соглашения определен 15 лет со дня его подписания. Таким образом, на территории городского поселения «Хилокское» осуществляет хозяйственную деятельность ООО «ГРЭЦ», эксплуатируя муниципальные объекты жилищно-коммунального хозяйства. Фактически ООО «ГРЭЦ» является теплоснабжающей организацией и отвечает за решение вопроса с обеспечением отопительных котельных твердым топливом в целях бесперебойного прохождения отопительного периода 2024-2025 г.г. Указал, на территории Хилокского района с 15.09.2024 г. начат отопительный период 2024-2025 г.г.. В результате проведенного мониторинга выявлено, что по состоянию на 22.11.2024 г. на котельной, находящейся по адресу: ул.Ленина, 22, г.Хилок, имеется запас твердого топлива на 2 суток, котельная располагает фактическим запасом топлива-99 т., среднесуточный расход топлива – 33 т., остаток угля на исход дня – 66 т., на 05.12.2024 имеется запас твердого топлива на 1 сутки (фактический запас 70 т., расход угля в сутки -35 т.), на котельной, находящейся по адресу:ул.Комсомольская, д.67а на 22.11.2024 имеется запас твердого топлива на 6 суток, котельная располагает фактическим запасом топлива – 7 т., среднесуточный расход топлива – 1 т., остаток угля на исход дня – 6 т. На 05.12.2024 запас угля на 6 суток. На 01.10.2024 нормативный запас твердого топлива не был сформирован, неснижаемый нормативный запас топлива не обеспечивается. Указанные котельные обеспечивают теплоснабжение многоквартирных домов г.Хилок, объектов социального значения. Привел положения Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Правил технической эксплуатации тепловых установок, утв. Приказом Министерства энергетики Российской Федерации о 24.03.2003 г. № 115, Приказа Минэнерго РФ от 10.08.2012 № 377, указал, запас основного и резервного видов топлива (ОНЗТ) определяется по сумме объемов нормативного неснижаемого запаса топлива (ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса (НЭЗТ), привел правила расчета ННЗТ и НЭЗТ и указал, ОНЗТ определяется не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому. Поэтому обязанность сформировать ОНЗТ является однократной и обусловлена конкретной датой 01 октября каждого года. Поэтому, создание нормативных запасов топлива (ННЗТ+НЭЗТ) на 1 октября 2024 г. является обязательным для теплоснабжающей организации и для обеспечения надежного теплоснабжения потребителей. Сославшись на информацию ООО «ГРЭЦ» о ННЗТ на центральной котельной 52,29 т., о НЭЗТ -48,93 т. и количества суток для расчета запаса-7, указал ННЗТ составляет 366,03 т., НЭЗТ – 2201,85 т. (48,93х7). На котельной ТУСМ ННЗТ составляет 1,96 т.(0,28х7), НЭЗТ 12,15 т.(0,27х7). По данным оперативной сводки на 01.10.2024 на центральной котельной имелся запас твердого топлива 225 т., на котельной ТУСМ – 8 т. Вопреки положениям Приказа № 377 на 01 октября 2024 общего нормативного запаса топлива теплоснабжающими организациями требования нормативно-правового акта не исполнены и не исполняются. Сославшись на п.20 Приказа № 377 указал, поставка твердого топлива на котельные ООО «ГРЭЦ» осуществляется автомобильным транспортом, неснижаемый нормативный запас топлива ООО «ГРЭЦ» не обеспечен. Указал, теплоснабжающей организацией ООО «ГРЭЦ» по состоянию на 01.10.2024 ОНЗТ не сформирован (52 суток), на текущую дату ННЗТ (7 суток) не обеспечен, что нарушает требования законодательства, создает риски для поддержания температурного графика, не соответствует критериям надежности теплоснабжения, и, как следствие, создает риски нарушения прав неопределенного круга лиц на бесперебойное и качественное предоставление коммунальных услуг. Сослался на ч.1 ст.212 ГПК РФ, ч.1 ст.45 ГПК РФ, указал, принимая обстоятельства дела, наличие угрозы введения режима чрезвычайной ситуации, срыва отопительного сезона, имеется необходимость обратить к немедленному исполнению решение суда. Обосновывая изложенным, просил суд: признать незаконным бездействие ООО «ГРЭЦ» по формированию на 01.10.2024 г. общего нормативного запаса топлива на центральной котельной (

<

...>) в количестве 2567,88 т., на котельной ТУСМ (

<

...>) – 14,11 т.; обязать ООО «ГРЭЦ» сформировать и поддерживать неснижаемый нормативный запас топлива в течение всего отопительного периода 2024-2025 г.г. на центральной котельной (

<

...>) в количестве 366,03 т., на котельной ТУСМ (

<

...>)-1,96 т.; в случае удовлетворения исковых требований обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании заместитель прокурора района Лыгдынова А.Д. исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в иске, также пояснила, что на сегодняшний день ответчик сформировал нормативный неснижаемый запас топлива на котельных.

Представитель ответчика – ООО «ГРЭЦ», ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования в части признания незаконным бездействий, выразившихся в не формировании на 01.10.2024 г. общего нормативного запаса топлива, подтвердил, что на сегодняшний день запас угля на котельных г.Хилок сформирован в объемах, превышающих неснижаемый нормативный запас топлива.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований – Администрация городского поселения «Хилокское», в судебное заседание представителя не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежаще и своевременно.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным названным Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ"О теплоснабжении" (далее- Закон о теплоснабжении), который устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В п.11 ст.2 Закона о теплоснабжении определено теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

В соответствии с ч.5 ст.20 Закона о теплоснабжении проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. 

Кроме того, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны: обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения (п.7 ч.5 ст.20);обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (п.8 ч.5 ст.20).

В ч.17 ст. 2 Закона о теплоснабжении определено, что надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Пунктами 1 и 9 ч.1 ст.3 Закона о теплоснабжении в качестве принципов организации отношений в сфере теплоснабжения закреплены принципы: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Таким образом, из вышеприведенных положений законодательства следует, что надежность теплоснабжения потребителей обеспечивается, наряду с прочим, наличием нормативного запаса топлива на источниках тепловой энергии, а на теплоснабжающей организации лежит обязанность обеспечить нормативный запас топлива в соответствии с установленным порядком. 

Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 г. N 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Расчет ННЗТ производится для котельных по каждому виду топлива раздельно ( п.8 Порядка).

Расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года ( п.12 Порядка).

ОНЗТ определяется не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому (п. 15 Порядка).

Из данной нормы следует, что на теплоснабжающей организации лежит обязанность сформировать ОНЗТ 01 октября каждого года.

Таким образом, из вышеприведенных положений законодательства следует, что для надежности теплоснабжения потребителей на теплоснабжающей организации лежит обязанность сформировать 01 октября каждого года нормативный запас топлива для каждой котельной.

Из дела следует, ООО «ГРЭЦ» осуществляет деятельность по теплоснабжению потребителей на территории г.Хилок Забайкальского края, используя источники теплоснабжения: центральная котельная по адресу: 

<

...> и котельная ТУСМ по адресу: 

<

...> (л.д.15-56).

Согласно нормативов запаса топлива, направленных на утверждение генеральным директором ООО «ГРЭЦ» ФИО2 от 06.12.2024 г. по центральной котельной ННЗТ и НЭЗТ составляют в тыс.т : 0,366 и 2,202, по котельной ТУСМ – 0,003 и 0,017. 

( л.д.9).

Из ответа генерального директора ООО «ГРЭЦ» ФИО2 на представление прокуратуры от 18.10.2024 г. следует, на 01.10.2024 г. у ООО «ГРЭЦ» отсутствовал запас неснижаемого эксплуатационного запаса топлива – 2,202 тыс.т угля на центральной котельной и 17 т. ТУСМ. Не приобретение НЭЗТ угля до 01.10.2024 связано с тяжелым финансовым положением ООО «ГРЭЦ» по причине не поступивших выпадающих доходов ( л.д.8).

Согласно сведениям о наличии топлива на территории муниципального района «Хилокский район» по состоянию на 01.10.2024 г. на центральной котельной ООО «ГРЭЦ» фактический запас угля 225 т., на котельной ТУСМ фактический запас угля – 8 т. ( л.д.11) 

Таким образом, на 01.10.2024 г. ООО «ГРЭЦ» не обеспечило общий нормативный запас топлива на котельных, находящихся в его владении, поскольку запас топлива на центральной котельной и котельной ТУСМ был менее как ННЗТ, так и НЭЗТ. 

Указанное свидетельствует о том, что ответчиком ООО «ГРЭЦ» на 01.10.2024 г. не исполнена обязанность, предусмотренная законом по формированию общего нормативного запаса топлива на котельных, находящихся во владении ответчика.

При этом суд учитывает, что ответчиком те обстоятельства, что на 01.10.2024 г. им не был сформирован общий нормативный запас топлива на котельных, не оспаривался. В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 признали данный факт. Доказательств тому, что на 01.10.2024 г. общий нормативный запас топлива на котельных был сформирован, ответчик суду не представлял, в материалах дела таких доказательств не имеется. 

Доводы представителя ответчика о том, что финансовое положение общества и необоснованно заниженный тариф на тепло, без учета увеличения цен на уголь не позволяет обществу обеспечить нормативный запас топлива на 01.10.2024 г., судом приняты быть не могут, поскольку законодательство не обуславливает исполнение обязанности по формированию общего нормативного запаса топлива финансовым положением лица, осуществляющего деятельность по теплоснабжению потребителей.

Поскольку ответчик не исполнил предусмотренную законом обязанность по однократному на 01.10.2024 г. формированию общего нормативного запаса топлива на котельных г.Хилок, находящихся в его владении и эксплуатации, то такое бездействие ответчика является незаконным, нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку неформирование общего нормативного запаса топлива на котельных создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, круг которых невозможно определить, так отсутствие общего нормативного запаса твердого топлива на котельных может повлечь прекращение теплоснабжения жилых домов, объектов образования и здравоохранения, иных зданий и сооружений.

При таком положении исковые требования в части признания незаконным бездействия ответчика, выразившиеся в не формировании общего нормативного запаса топлива на котельных, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В части возложения обязанности на ответчика сформировать на котельных неснижаемый нормативный запас топлива исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку на момент рассмотрения дела ответчик устранил данное нарушение. Факт наличия на котельных ООО «ГРЭЦ» ННЗТ подтверждается сведениями о наличии топлива на 15.01.2025 г. согласно которым, фактический запас топлива на центральной котельной – 440,00 т., на котельной ТУСМ – 8,00 т. Данные обстоятельства не оспариваются сторонами. 

Вместе с тем, формирование ответчиком ННЗТ на 15.01.2025 г. не свидетельствует о том, что ответчиком в будущем, до окончания отопительного периода 2024-2025 г. будет обеспечен ННЗТ на котельных, поэтому требования о возложении обязанности на ответчика поддерживать до окончания отопительного периода 2024 г.-2025 г.г. неснижаемый нормативный запас топлива на: центральной котельной по адресу: 

<

...>, в количестве не менее 366,03 тонн; на котельной ТУСМ по адресу: 

<

...>, в количестве не менее 1,96 тонн подлежат удовлетворению, поскольку такая обязанность предусмотрена законом 

При таком положении исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании ст.103 ГПК РФ, п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ с ответчика надлежит взыскать государственную пошлину в бюджет муниципального района «Хилокский район» в размере 3000,00 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия ООО «Городской ремонтно- эксплуатационный центр» (ИНН 

<

***>), выразившиеся в не формировании общего нормативного запаса топлива на: центральной котельной по адресу: 

<

...> и котельной ТУСМ по адресу: 

<

...>.

Обязать ООО «Городской ремонтно- эксплуатационный центр» (ИНН 

<

***>) поддерживать до окончания отопительного периода 2024 г.-2025 г.г. неснижаемый нормативный запас топлива на: центральной котельной по адресу: 

<

...>, в количестве не менее 366,03 тонн; на котельной ТУСМ по адресу: 

<

...>, в количестве не менее 1,96 тонн.

В остальной части исковых требований в удовлетворении отказать.

Взыскать с ООО «Городской ремонтно- эксплуатационный центр» (ИНН 

<

***>) в бюджет муниципального района «Хилокский район» государственную пошлину в размере 3000,00 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

В окончательной форме решение принято 31.01.2025 г.

Судья С.А.Клейнос