Дело №2-45/2/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 июня 2017 года п. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Мазовой О.В.,

при секретаре Серегиной Т.Ю.

с участием заместителя прокурора Рогнединского района Брянской области Корнюшина Д.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора 

Рогнединского района Брянской области (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Рогнединского района Брянской области, МБОУ «Вороновская СОШ» Рогнединского района Брянской области о понуждении к совершению действий, по иску прокурора Рогнединского района Брянской области (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Рогнединского района Брянской области, МБОУ «Гобикская СОШ» Рогнединского района Брянской области о понуждении к совершению действий, по иску прокурора Рогнединского района Брянской области (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Рогнединского района Брянской области, МБОУ «Пацынская СОШ» Рогнединского района Брянской области о понуждении к совершению действий, по иску прокурора Рогнединского района Брянской области (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Рогнединского района Брянской области, МБОУ «Старохотмировская СОШ» Рогнединского района Брянской области о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

Прокурор Рогнединского района Брянской области обратился в суд с указанными исками, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБОУ «Вороновская СОШ», МБОУ «Гобикская СОШ», МБОУ «Пацынская СОШ», МБОУ «Старохотмировская СОШ» Рогнединского района Брянской области, в ходе которой установлено, что здания указанных образовательных учреждений не оборудованы системой видеонаблюдения. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Учредителем образовательных учреждений является МО «Рогнединский район», их имущество является муниципальной собственностью Рогнединского муниципального района и закреплено за ними на праве оперативного управления. В указанных образовательных учреждениях не ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждениях, так как отсутствуют системы видеонаблюдения, что не позволяет обеспечить постоянный контроль и предупреждение террористических актов. В связи с тем, что нарушение антитеррористического законодательства является реальной угрозой жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае угрозы совершения террористического акта, а также значительно снижает уровень антитеррористической защищенности образовательных учреждений, просит суд обязать администрацию Рогнединского района Брянской области провести финансирование мероприятий по установке систем видеонаблюдения в зданиях МБОУ «Вороновская СОШ», МБОУ «Гобикская СОШ», МБОУ «Пацынская СОШ», МБОУ «Старохотмировская СОШ» Рогнединского района Брянской области, обязать указанные образовательные учреждения принять меры по установке в зданиях школ систем видеонаблюдения.

Определением судьи Дубровского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ указанные иски объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

Истец, заместитель прокурора Рогнединского района Брянской области Корнюшин Д.Н. поддержал исковые требования по изложенным основаниям, просил суд обязать администрацию Рогнединского района Брянской области провести финансирование мероприятий по установке систем видеонаблюдения в зданиях указанных школ, а школы после получения финансирования обязать установить в своих зданиях системы видеонаблюдения с учетом необходимости внести изменения в местный бюджет, времени для проведения торгов, количества школ, объема работ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель соответчика - администрации Рогнединского района Брянской области ФИО1 в суде исковые требования признала в полном объеме (данное полномочие оговорено в доверенности), суду пояснила, что действительно администрация является учредителем школ, на них возложена обязанность по финансированию данных мероприятий, согласна с предложенным сроком для выполнения возложенной обязанности. 

Представитель соответчика - МБОУ «Вороновская СОШ» Рогнединского района Брянской области - директор ФИО2 исковые требования признал, суду пояснил, что у них двухэтажное здание школы, в школе 48 учеников, 12 детей в дошкольной группе и 21 человек персонала, в школе уборщицы осуществляют пропускной режим, ведется журнал пропускного режима, ночью в школе два сторожа, сигнализации, тревожной кнопки в школе нет, согласен с предложенным сроком для выполнения возложенной обязанности. 

Представитель соответчика - МБОУ «Гобикская СОШ» Рогнединского района Брянской области - директор ФИО3 исковые требования признала, суду пояснила, что в школе 100 учеников, 25 человек персонала, ведется журнал пропускного режима, сигнализации, тревожной кнопки в школе нет, согласна с предложенным сроком для выполнения возложенной обязанности. 

Представитель соответчика - МБОУ «Пацынская СОШ» Рогнединского района Брянской области - директор ФИО4 исковые требования признала, суду пояснил, что у них одноэтажное здание школы, в школе 26 учеников, 16 человек персонала, в школе сторож осуществляет пропускной режим, ведется журнал пропускного режима, сигнализации, тревожной кнопки в школе нет, согласна с предложенным сроком для выполнения возложенной обязанности.

Представитель соответчика - МБОУ «Старохотмировская СОШ» Рогнединского района Брянской области - директор ФИО5 исковые требования признала, суду пояснила, что в школе 16 учеников, 14 человек персонала, в школе уборщица осуществляет пропускной режим, ведется журнал пропускного режима, ночью в школе сторож, сигнализации, тревожной кнопки в школе нет, согласна с предложенным сроком для выполнения возложенной обязанности. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка» определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №185-ФЗ); 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения.

В силу п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, вступившие в действие ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 23 названных Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Рогнединского района Брянской области проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму установлено, что здания МБОУ «Вороновская СОШ», МБОУ «Гобикская СОШ», МБОУ «Пацынская СОШ», МБОУ «Старохотмировская СОШ» Рогнединского района Брянской области не оборудованы системой видеонаблюдения, что в суде признано и не оспорено.

Согласно Уставам образовательных учреждений они являются некоммерческими организациями, учредителем и собственником имущества которых является муниципальное образование «Рогнединский район» в лице администрации Рогнединского района, за образовательными учреждениями имущество закреплено на праве оперативного управления. 

Согласно п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Пункт 3 ч.1 ст.17 названного Федерального закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (пункт 29). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42).

Приказом Рособразования № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Невыполнение указанных требований законодательства создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Право детей на охрану жизни и здоровья не может ставиться в зависимость от указанных обстоятельств.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, выбор одного из них принадлежит заявителю (в данном случае прокурору), который, обращаясь в суд на основании ст.45 ГПК РФ, определил в заявлении избранный им способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц как присуждение к исполнению обязанности в натуре, действуя в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения нарушений прав и свобод учащихся и работников образовательных учреждений в случае совершения террористического акта либо иного действия, угрожающего жизни и здоровью лиц, находящихся в школе.

Отсутствие систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательных учреждениях, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данных учреждений, создает опасность для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы. 

Обязанность по установке систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях прямо установлена действующим законодательством (СНиП), так как ее невыполнение создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Осуществление деятельности школ в отсутствие систем видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

С учетом приведенных выше обстоятельств и норм материального права суд приходит к выводу о наличии у соответчиков обязанности по оборудованию системами видеонаблюдения указанных объектов в сфере предоставления образования, при выполнении которой администрация Рогнединского района Брянской области как орган местного самоуправления и учредитель МБОУ «Вороновская СОШ» Рогнединского района Брянской области, МБОУ «Гобикская СОШ» Рогнединского района Брянской области, МБОУ «Пацынская СОШ» Рогнединского района Брянской области, МБОУ «Старохотмировская СОШ» Рогнединского района Брянской области должна обеспечить финансирование соответствующих мероприятий.

Каких-либо доказательств в порядке ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, свидетельствующих об отсутствии обязанности по выполнению указанных мероприятий соответчиками, суду не представлено, и судом не добыто.

Учитывая материальные затраты, необходимость внесения изменений в местный бюджет, процедуру проведения торгов, время и объем выполнения необходимых работ для исполнения данного требования, количества школ суд считает необходимым определить срок для устранения названных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Рогнединского района Брянской области (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Рогнединского района Брянской области, МБОУ «Вороновская СОШ» Рогнединского района Брянской области о понуждении к совершению действий, исковые требования прокурора Рогнединского района Брянской области (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Рогнединского района Брянской области, МБОУ «Гобикская СОШ» Рогнединского района Брянской области о понуждении к совершению действий, исковые требования прокурора Рогнединского района Брянской области (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Рогнединского района Брянской области, МБОУ «Пацынская СОШ» Рогнединского района Брянской области о понуждении к совершению действий, исковые требования прокурора Рогнединского района Брянской области (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Рогнединского района Брянской области, МБОУ «Старохотмировская СОШ» Рогнединского района Брянской области о понуждении к совершению действий удовлетворить. 

Обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

администрацию Рогнединского района Брянской области профинансировать установку систем видеонаблюдения в зданиях МБОУ «Вороновская СОШ» Рогнединского района Брянской области, МБОУ «Гобикская СОШ» Рогнединского района Брянской области, МБОУ «Пацынская СОШ» Рогнединского района Брянской области, МБОУ «Старохотмировская СОШ» Рогнединского района Брянской области; 

МБОУ «Вороновская СОШ» Рогнединского района Брянской области, МБОУ «Гобикская СОШ» Рогнединского района Брянской области, МБОУ «Пацынская СОШ» Рогнединского района Брянской области, МБОУ «Старохотмировская СОШ» Рогнединского района Брянской области установить в зданиях образовательных учреждений систему видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через Дубровский районный суд Брянской области.

Председательствующий по делу О.В. Мазова