Дело №3а-85/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

14 августа 2019 года г.Махачкала 

Верховный Суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Ашурова А.И., с участием секретаря судебного заседания М.А., представителя административного истца М.С., М.М. (доверенность СЕРИЯ от 23.05.2019 г.), представителя административного ответчика Правительства Республики Дагестан А.А. (доверенности от 20.11.2018 г. НОМЕР и от 22.11.2018 г. НОМЕР), рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М.С. к Правительству Республики Дагестан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан об установлении кадастровой стоимости нежилого здания в размере его рыночной стоимости,

установил:

М.С. (далее М.С.), в лице представителя по доверенности М.М., обратилась в суд с административным исковым заявлением к Правительству Республики Дагестан и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее Управление Росреестра по РД), заинтересованным лицам: администрации городского округа «город Хасавюрт», Филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Дагестан, в котором, с учётом уточнений в порядке ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), просит установить кадастровую стоимость принадлежащего ей на праве собственности нежилого здания с кадастровым номером НОМЕР, площадью ПЛОЩАДЬ кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 декабря 2012 года в размере СУММА рублей. 

В обоснование заявленных требований указывается, что установленная в отношении указанного нежилого здания и используемая в целях налогообложения кадастровая стоимость значительно превышает его рыночную стоимость на дату оценки, что нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечёт увеличение размера уплачиваемого им земельного налога. 

Одновременно с подачей административного искового заявления, М.С. заявлено о восстановлении процессуального срока на подачу его в суд. 

Представитель административного истца М.М. в судебном заседании административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Правительства Республики Дагестан А.А. в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении.

Административный истец М.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело без её участия.

Управление Росреестра по Республике Дагестан, администрация ГО «город Хасавюрт» ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Дагестан, будучи извещёнными о месте и времени судебного заседания, своих представителей в суд не направили. 

В соответствии с ч.2 ст.150 КАС РФ суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии с положениями ст.ст.399, 400, 401 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения (в том числе здания, строения, сооружения, помещения), являются плательщиками налога на имущество физических лиц.

Согласно п.1 ст.402 НК РФ налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, если субъектом Российской Федерации принято соответствующее решение.

Федеральным законом от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности) регламентированы правовые основы регулирования деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим и юридическим лицам.

На основании статьи 24.12 указанного закона для определения кадастровой стоимости отдельных объектов недвижимости на основании решения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления проводится государственная кадастровая оценка, результаты которой вносятся в государственный кадастр недвижимости.

Статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую утверждена его кадастровая стоимость.

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если затрагивают права и обязанности этих лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судом, М.С. является собственником нежилого здания(магазин) с кадастровым номером НОМЕР, площадью ПЛОЩАДЬ кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28 марта 2019 года.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объектов недвижимости от 27 марта 2019 года НОМЕР в отношении спорного нежилого здания установлена кадастровая стоимость в размере СУММА76 рублей.

Основанием внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка послужило Постановление Правительства Республики Дагестан от 29 октября 2013 года №522 «Об утверждении удельных показателей кадастровой стоимости и результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Республики Дагестан».

В силу вышеприведённых законоположений, установление кадастровой стоимости в отношении данного объекта капитального строительства затрагивает права и обязанности его собственника М.С. как плательщика налога на имущество и даёт последней право на пересмотр результатов определения его кадастровой стоимости.

Полагая установленную и внесённую в Единый государственный реестр недвижимости кадастровую стоимость нежилого здания необоснованной и не соответствующей его рыночной стоимости, М.С. обратилась в суд с настоящим административным иском. 

Согласно ч.3 ст.245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Как разъяснено в п.8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трёх лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

Ввиду закреплённой законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (ч.3 ст.245 КАС РФ).

Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 29 октября 2013 года №522 утверждены результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости Республики Дагестан. Кадастровая стоимость нежилого здания с кадастровым номером НОМЕР определена по состоянию на 1 января 2012 года, сведения о ней внесены в государственный кадастр недвижимости 13 марта 2014 года.

Правительством Республики Дагестан до настоящего времени не утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Республики Дагестан.

Принимая во внимание, что до настоящего времени не утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Республики Дагестан, оспариваемая кадастровая стоимость нежилого здания является действующей, суд считает возможным восстановить административному истцу срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости нежилого здания.

Под кадастровой стоимостью, согласно абз.8 ст.3 Закона об оценочной деятельности, понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определённая в случаях, предусмотренных ст.24.19 данного Федерального закона.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Таким образом, законодательство, регулирующее спорные правоотношения, допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» при проведении государственной кадастровой оценки датой определения кадастровой стоимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (абз.2 ст.24.15 Закона об оценочной деятельности).

Согласно п.2 ч.1 ст.248 КАС РФ установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости. 

В соответствии с ч.5 ст.247 КАС РФ стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определённых ст.64 настоящего Кодекса. Обязанность доказывания оснований, указанных в ст.248 настоящего Кодекса, лежит на административном истце.

Оспаривая достоверность кадастровой стоимости вышеназванного объекта недвижимости, административный истец в подтверждение величины его рыночной стоимости представила отчёт ООО «Республиканское Управление независимых экспертиз и проектирования» об оценке НОМЕР от 8 мая 2019 года, согласно которому рыночная стоимость объекта капитального строительства определена по состоянию на 13 марта 2014 года в размере СУММА рублей.

В связи с возникшим в ходе рассмотрения дела вопросом о величине рыночной стоимости объекта недвижимости, требующим специальных познаний в области оценочной деятельности, судом по ходатайству стороны административного ответчика по делу проведена судебная оценочная экспертиза.

В соответствии с заключением судебной оценочной экспертизы НОМЕР от 11 июля 2018 года, выполненной экспертом ООО «Аудиторская Компания «Цестрис-Аудит», по состоянию на 13 марта 2014 года рыночная стоимость объекта капитального строительства определена в размере СУММА рублей.

Оценив представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд пришёл к выводу о принятии заключения судебной оценочной экспертизы в качестве доказательства, подтверждающего достоверную рыночную стоимость объекта недвижимости, определённую по состоянию на дату его кадастровой оценки.

Указанное экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупреждённым об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, соответствует требованиям Закона об оценочной деятельности, содержит подробное описание проведённого исследования и итоговое суждение о рыночной стоимости оцениваемого объекта недвижимости, на дату определения оспариваемой истцом кадастровой стоимости.

При определении рыночной стоимости объекта недвижимости эксперт применил сравнительный, затратный и доходный подходы.

Характеристики объектов-аналогов представлены в таблице сравнения, где проанализирован каждый сравниваемый объект-аналог, выявленные отличия откорректированы, с приведением обоснований применения этих корректировок.

В заключении приведён подробный расчёт стоимости оцениваемого объекта с применением затратного, сравнительного и доходного подходов и согласование результатов расчётов различными подходами стоимости этого объекта оценки.

Оснований сомневаться в правильности и обоснованности суждений и выводов эксперта у суда не имеется.

Приведённые в заключении судебной оценочной экспертизы выводы эксперта не допускают их неоднозначного толкования, исходные данные и расчёты не вводят в заблуждение. Профессиональное суждение эксперта относительно рыночной стоимости объекта оценки полностью подтверждается собранной информацией и приведёнными расчётами. Итоговое суждение о величине рыночной стоимости оцениваемого объекта недвижимости основано экспертом на исчерпывающем анализе ценностных характеристик и расчётных показателей стоимости, что в полной мере согласуется с требованиями федеральных стандартов оценки.

Значительное отличие от кадастровой стоимости объекта капитального строительства величины рыночной стоимости этого объекта недвижимости, определённой в заключении эксперта, не свидетельствует о недостоверности последней.

Исходя из положений ст.ст.3 и 24.18 Закона об оценочной деятельности, позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 3 июля 2014 года №555-О, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта недвижимости с учётом его уникальных характеристик, и внесение её в качестве кадастровой стоимости направлены, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки и в соответствии с действующим в настоящее время правовым регулированием является законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости - кадастровой стоимости.

Как разъяснено в п.19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года №28, если административный ответчик возражает против удовлетворения заявления, он обязан доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.

Доказательства о недостоверности выводов и результатов судебной оценочной экспертизы, иной рыночной стоимости объекта капитального строительства, по делу не представлены, ходатайств о назначении по делу дополнительных или повторных экспертиз не заявлено. 

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления об установлении кадастровой стоимости принадлежащего М.С. объекта капитального строительства в размере, установленном заключением судебной оценочной экспертизы от 11 июля 2019 года НОМЕР.

В соответствии с п.1.1 ст.391 НК РФ в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия) или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или решением суда, внесённые в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН), учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.

В соответствии с п.15 ст.378.2, п.2 ст.403 НК РФ в случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или решением суда, внесённые в ЕГРН, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.

В связи с поступлением запросов, касающихся применения ч.6 ст.3 Федерального закона от 3 августа 2018 года №334-ФЗ «О внесении изменений в статью 52 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации», Федеральной налоговой службой Российской Федерации в письме от 27 ноября 2018 года №БС-4-21/22899 даны рекомендации о применении для налогообложения сведений о кадастровой стоимости, установленной решениями комиссии или суда с 1 января 2019 года.

Так, вышеперечисленные положения п.15 ст.378.2, п.1.1 ст.391 и п.2 ст.403 НК РФ, устанавливающие порядок применения изменённой в течение налогового периода кадастровой стоимости, подлежат применению к сведениям об изменении кадастровой стоимости, внесённым в ЕГРН по основаниям, возникшим с 1 января 2019 года (ч.6 ст.3 ФЗ от №334-ФЗ). Одним из таких оснований может являться решения комиссии или суда об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости.

Кадастровая стоимость, изменённая на основании решений комиссии или суда об установлении рыночной стоимости объекта налогообложения, принятых после 1 января 2019 года (в том числе по искам/заявлениям, поданным до 1 января 2019 года), и внесённая в ЕГРН, будет учитываться при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.

При этом следует учитывать положения п.2.1 ст.52 НК РФ, согласно которому перерасчёт сумм ранее исчисленного земельного налога и налога на имущество физических лиц для налогоплательщиков - физических лиц будет осуществляться не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году направления налогового уведомления в связи с перерасчётом, а также положения п.7 ст.78 НК РФ, устанавливающего трёхлетний срок для подачи заявления о зачёте (возврате) излишне уплаченного налога.

Аналогичная позиция изложена в письмах Минфина России от 27 сентября 2018 года №03-05-05-02/69137, №03-05-05-01/69209, от 1 октября 2018 года №03-05-06-01/70282.

Датой начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания следует считать 29 октября 2013 года, то есть даты принятия Постановления Правительства Республики Дагестан от 29 октября 2013 года №552 «Об утверждении удельных показателей кадастровой стоимости и результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Республики Дагестан», послужившее основанием внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного объекта капитального строительства. 

С учётом изложенного, кадастровая стоимость, изменённая на основании настоящего решения суда об установлении рыночной стоимости объекта налогообложения, принятого после 1 января 2019 года и внесённая в ЕГРН, будет учитываться при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания, то есть с 29 октября 2013 года.

В соответствии с ч.1 ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу ст.106 КАС РФ к издержкам относятся, в том числе, суммы, подлежащие выплате экспертам.

При подаче административного искового заявления, административным истцом М.С. уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.

Вместе с этим, руководителем экспертного учреждения ООО «Аудиторская Компания «Цестрис-Аудит» заявлено ходатайство о взыскании издержек, связанных с проведением по административному делу судебной оценочной экспертизы в размере СУММА рублей. 

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в абз.2 п.31 постановления от 30 июня 2015 года №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», с учётом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в его Постановлении №20-П от 11 июля 2017 года, следует, что при удовлетворении требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости судебные расходы взыскиваются с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости.

При таких обстоятельствах, с учётом системного толкования указанных процессуальных норм и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации суд приходит к выводу о необходимости взыскания с Правительства Республики Дагестан, как с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, в пользу административного истца М.С. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, в пользу ООО «Аудиторская Компания «Цестрис-Аудит» издержек, связанных с проведением по административному делу судебной экспертизы в размере СУММА рублей.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 249 КАС РФ

решил:

административное исковое заявление М.С. удовлетворить. 

Установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером НОМЕР, площадью ПЛОЩАДЬ кв.м., местоположение: АДРЕС, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 декабря 2012 года в размере СУММА (СУММА) рублей 00 копеек, на период с 29 октября 2013 года и до даты внесения в единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости нежилого здания с кадастровым номером НОМЕР, определённой по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки. 

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости вышеуказанного нежилого здания считать 27 мая 2019 года. 

Взыскать с Правительства Республики Дагестан в пользу М.С. судебные расходы по оплате государственной пошлины в раз-мере 300 рублей.

Взыскать с Правительства Республики Дагестан в пользу ООО «Аудиторская компания «Цестрис-Аудит» (ИНН/КПП: 

<

***>/057101001, ОГРН 

<

***>, р/с 

<

***>, к/с 30101810907020000615, БИК: 040702615, Ставропольское отделение №5230 ПАО Сбербанк г.Ставрополя) судебные расходы за проведение судебной экспертизы в размере СУММА (сорок пять тысяч) рублей. 

Решение суда в части взыскания судебных расходов подлежит исполнению Министерством финансов Республики Дагестан за счёт казны Республики Дагестан.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы.

В окончательной форме решение суда принято 16 августа 2019 года.

Председательствующий -

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан А.И. Ашуров