УИД: 28 RS0017-01-2025-001118-41

2-860/2025

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 августа 2025 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе: 

председательствующего судьи Шестопалова В.В.,

при секретаре судебного заседания Комаровой А.П.,

с участием помощника Свободненского городского прокурора ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора космодрома "Восточный" ФИО7 к администрации ЗАТО Циолковский Амурской области (Свалка) о возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

у с т а н о в и л:

Прокурор космодрома «Восточный» ФИО7 обратился в суд с иском к администрации ЗАТО Циолковский Амурской области (Свалка) о возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

В обоснование своих требований истец указал, что прокуратурой космодрома «Восточный» по результатам надзора в деятельности администрации ФИО1 выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления, санитарно- эпидемиологического и земельного законодательства.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, и. 3 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от -- --, п. 2.3 Порядка накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Амурской области, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от -- -- накопление отходов на территории Амурской области допускается только в местах (площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, правилам благоустройства муниципальных образований и должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

По результатам надзорной деятельности установлено, что администрацией ЗАТО Циолковский, реализующей полномочия собственника земельных участков, требования п.п. 24, 25 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, ч. 2 ст. 7 Закона № 7-ФЗ, ст.ст. 11, 22 Закона № 52-ФЗ, п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 42 ЗК РФ, ч. 1 ст. 13, ч.ч. 1, 3 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, п.п. 2.1, 2.3, 2.12 Порядка -- должным образом не исполняются, что выразилось в допущении загрязнения территории гаражного массива, расположенного по -- г. ФИО4 (в районе ФКУ «СУ ФПС -- МЧС России», --) в кадастровом квартале --, отходами производства и потребления (твердые коммунальные отходы, строительные отходы) различных классов опасности, в том числе образуемых в результате эксплуатации транспорта, путем размещения отходов непосредственно на земле.

Площадь, занимаемая отходами на указанных участках местности, позволяет сделать вывод о длительности промежутка времени образования свалок.

Так, в ходе осмотра, проведенного -- установлено, что на территории гаражного массива, расположенного по -- г. ФИО4 (в районе ФКУ «СУ ФПС -- МЧС России», --) в кадастровом квартале --, несанкционированные свалки отходов производства и потребления имеются на земельных участках с координатами: Широта/долгота

--

--

--.

По результатам осмотра, проведенного -- установлено, что администрацией ЗАТО Циолковский несанкционированные свалки отходов производства и потребления не ликвидированы.

Решение муниципальным образованием вопросов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, соблюдения правил благоустройства муниципального образования является неотъемлемой частью обеспечения экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, неисполнение должностными лицами администрации ЗАТО Циолковский требований природоохранного, санитарно- эпидемиологического и земельного законодательства влечет загрязнение территории населенного пункта, окружающей среды, создает опасность причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц.

Наличие несанкционированных свалок, засоренность территории населенного пункта, несвоевременный вывоз мусора и ненадлежащая санитарная очистка территории может привести к увеличению природноочаговых, особо опасных инфекционных заболеваний, возникновению угрозы эпидемиологическому благополучию населения.

Выявленные нарушения ограничивают конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ) и нарушают их право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, предусмотренное ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ.

Просит суд возложить обязанность на администрацию ЗАТО Циолковский Амурской области в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку территории гаражного массива, расположенного по -- г. ФИО4 (в районе ФКУ «СУ ФПС -- МЧС России», --) в кадастровом квартале --, путем ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, образованных на земельных участках с координатами Широта/долгота

--

--

--

В судебном заседании помощник прокурора ФИО6 исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить, по доводам указанным в нем.

Протокольным определением Свободненского городского суда от -- в качестве соответчика привлечено Управление градостроительства, капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации ЗАТО Циолковский. 

Представитель ответчика администрации ЗАТО Циолковский ФИО12 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, однако просит увеличить срок для исполнения решения суда, т.к. необходимо провести ряд мероприятий (в том числе для определения исполнителя, для получения денежных средств, необходимых для ликвидации свалок). 

В судебное заседание представитель ответчика - Управления градостроительства, капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации ЗАТО Циолковский – не явился. Причины неявки суду не сообщил. Письменный отзыв на иск не представил.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 раздела 4.1 Федерального проекта (Чистая страна) паспорта «Национальный проект «Экология», утвержденного Министерством природы Российской Федерации, включена программа «Ликвидация несанкционированных свалок в границах городов». Целью государственной программы является ликвидация несанкционированных свалок в границах городов.

В силу с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. 

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды; соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимают состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с законом.

Пунктом 1 ст. 3.4 Закона № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического законодательства населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, поручу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе выездной проверки, проведенной -- установлено, что на территории гаражного массива, расположенного по -- г. ФИО4 (в районе ФКУ «СУ ФПС -- МЧС России», --) в кадастровом квартале --, несанкционированные свалки отходов производства и потребления имеются на земельных участках с координатами: Широта/долгота

51.758189/128.116235;

51.758012/128.116003;

51.758029/128.116243.

По результатам осмотра, проведенного -- установлено, что администрацией ЗАТО Циолковский несанкционированные свалки отходов производства и потребления не ликвидированы.

Однако до настоящего времени нарушения не устранены, несанкционированная свалка не ликвидирована. 

В судебном заседании ответчиком не оспаривалось, что собственник отходов, расположенных на указанной свалке не установлен, несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории ЗАТО Циолковский.

На основании положений ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. 

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. 

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования. 

Законодателем на городские округа возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами. 

Принимая во внимание, что собственник отходов, расположенных на указанной свалке, не установлен, несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования ЗАТО Циолковский, государственная собственность на который не разграничена, управление и распоряжение данным земельным участком возложено на администрацию ЗАТО Циолковский, суд считает, что на этот орган возложена и обязанность поддерживать участок в надлежащем состоянии.

Как следует из п. 1.3 Положения об Управлении градостроительства, капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации ЗАТО Циолковский, Управление является структурным подразделением Администрации ЗАТО Циолковский, созданным с целью обеспечения реализации на территории муниципального образования предусмотренных действующим законодательством полномочий и функций, в том числе в сфере благоустройства муниципального образования.

Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету, лицевые счета, гербовую и иные печати со своим наименованием, штампы, бланки, может выступать истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах (п.1.9)

Управление отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств по обязательствам Управления от имени муниципального образования субсидарную ответственность несет Учредитель (п.1.13-1.14)

На основании п.2.11. основной целью Управления является осуществление полномочий Учредителя в области градостроительства, капитального строительства, жилищно-коммунального хозяйства, муниципального жилищного контроля, муниципального дорожного контроля, развития дорожной и транспортной инфраструктуры, благоустройства территории муниципального образования.

Согласно п.3.18 основной функцией Управления является планирование, организация работы по сбору и вывозу ТБО, выявление несанкционированных свалок мусора и принятие мер по их ликвидации.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в нарушение приведенных норм органами местного самоуправления в лице Управления градостроительства, капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации ЗАТО Циолковский, длительное время не принимались должные меры, направленные на ликвидацию несанкционированного места складирования отходов на территории гаражного массива, расположенного по -- г. ФИО4 (в районе ФКУ «СУ ФПС -- МЧС России», --, в кадастровом квартале --

Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. 

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд полагает, что предлагаемый истцом срок (один месяц со дня вступления решения в законную силу), с учетом пояснений ответчика, является явно недостаточным и приведет к невозможности исполнения решения суда, поскольку, в целях его исполнения органу местного самоуправления необходимо принять ряд требующих времени мер. 

В связи с этим, суд считает разумным установить ответчикам срок для исполнения решения в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Указанный срок, по мнению суда, будет являться разумным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Прокурора космодрома "Восточный" ФИО7 к Администрации ЗАТО Циолковский Амурской области о возложении обязанности устранить выявленные нарушения - удовлетворить.

Возложить на администрацию ЗАТО Циолковский Амурской области (ИНН --), Управление градостроительства, капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации ЗАТО Циолковский (ИНН --) обязанность в течение двух месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, обеспечить очистку территории гаражного массива, расположенного по -- г. ФИО4 (в районе ФКУ «СУ ФПС -- МЧС России», --) в кадастровом квартале --, путем ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, образованных на земельных участках с координатами

--

--

--

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Свободненского городского суда

Амурской области В.В. Шестопалов 

Решение в окончательной форме изготовлено 09 сентября 2025 года.