Дело № 2-128/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

04 июля 2018 года Пригородный районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Соколова Е.Н., 

при секретарях судебного заседания Артемьевой К.О., Батеневой А.Е., Дровняшиной А.Н., Альферович З.А.,

с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2, 

представителя ответчика ФИО3, 

представителей третьих лиц ФИО4, ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Горноуральского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Горноуральского городского округа об обязании заключить договор аренды земельного участка на новый срок и встречному иску Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Горноуральского городского округа к ФИО1 о признании права отсутствующим, аннулировании записи о государственной регистрации права собственности, снятии объекта с кадастрового учета, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, с учетом уточнения исковых требований, обратился в суд с иском к Администрации Горноуральского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Горноуральского городского округа об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1192 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, Пригородный район, п

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (далее – земельный участок с кадастровым номером №), сроком на 20 лет. 

Возражая против иска, представитель ответчика – Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Горноуральского городского округа (далее – КУМИЗО) ФИО3 обратилась в суд, с учетом уточнения встречных исковых требований, со встречным иском к ФИО1 о признании отсутствующим права собственности ФИО1 на хозяйственную постройку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, аннулировании записи о государственной регистрации права собственности на хозяйственную постройку и снятии хозяйственной постройки с кадастрового учета. 

В обоснование иска и возражений по встречному иску ФИО1 и его представитель ФИО2 указали, что 07.04.2014 между ФИО1 и КУМИЗО был заключен договор аренды земельного участка № 3118, в соответствии с которым ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №. Срок аренды был установлен с 01.04.2014 по 01.04.2017. Договор был заключен без проведения торгов, зарегистрирован в установленном законом порядке, задолженности по арендной плате не имеется. 13.03.2017 ФИО1 обратился в КУМИЗО с заявлением о заключении договора аренды на новый срок. При приеме заявления ему не была предоставлена со стороны КУМИЗО информация о льготном основании в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № как инвалиду. Письмом КУМИЗО № 574 от 23.03.2017 ФИО1 было отказано в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов. Считают отказ КУМИЗО неправомерным. Полагают, что ФИО1 имеет право на предоставление ему в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов, поскольку соблюдены условия, указанные в п. 3 и п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ. ФИО1 является инвалидом, поэтому к нему применим подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", которыми предусмотрено предоставление инвалидам права на первоочередное получение земельных участков. Кроме того, ссылаются на положения ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации о преимущественном праве на заключение договора аренды на новый срок. Просили обязать Администрацию Горноуральского городского округа в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером № сроком на 20 лет, обязать КУМИЗО подготовить и подписать договор аренды спорного земельного участка сроком на 20 лет. В удовлетворении встречного иска КУМИЗО просят отказать. Считают, что основания для удовлетворения встречного иска КУМИЗО отсутствуют, поскольку КУМИЗО выбрал ненадлежащий способ защиты права. 

В обоснование возражений по первоначальному иску и доводов по встречному иску представитель КУМИЗО ФИО3 указала, что ФИО1 не обращался с заявлением о предоставлении ему земельного участка на основании Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". В Горноуральском городском округе действует отдельный регламент предоставления земельных участков льготным категориям граждан. Заявитель должен быть жителем Пригородного района, нуждающимся в улучшении жилищных условий. ФИО1 не проживает в Пригородном районе, в очереди на улучшение жилищных условий не стоит, поэтому основания для предоставления земельного участка ФИО1 без проведения торгов отсутствуют. Преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды без проведения торгов ФИО1 также не имеет согласно подп. 15 ст. 39.8 ЗК РФ. 

ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером № возведена хозяйственная постройка, право собственности на которую зарегистрировано 18.08.2017. Просила признать право собственности ФИО1 на хозяйственную постройку отсутствующим, аннулировать запись о государственной регистрации права собственности на постройку, снять ее с кадастрового учета в связи с тем, что постройка не отвечает признакам недвижимого имущества и право на нее зарегистрировано после окончания срока действия договора аренды земельного участка. 

Представитель ответчика – администрации Горноуральского городского округа, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, не просил об отложении рассмотрения дела либо о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представители третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Нижнетагильского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области и ООО «Кадастровое бюро» оставили рассмотрение исковых требований на усмотрение суда. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением администрации Горноуральского городского округа от 01.04.2014 № 820 ФИО1 был предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1192 кв.м., расположенный по адресу: Свердловская область, Пригородный район, 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, с целевым использованием – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (л.д. 13).

Во исполнение п. 2 вышеуказанного постановления между КУМИЗО и ФИО1 был заключен договор аренды № 3118 от 07.04.2014, в соответствии с которым ФИО1 был передан в аренду спорный земельный участок на срок с 01.04.2014 по 01.04.2017 (три года) с оформлением акта приема-передачи земельного участка. Договор аренды был зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области 14.11.2016, номер регистрации № (л.д. 14-23). 

16.03.2017 ФИО1 обратился в КУМИЗО с заявлением на имя главы администрации Горноуральского городского округа о предоставлении спорного земельного участка в аренду сроком на 20 лет, что подтверждается заявлением от 16.03.2017 и распиской КУМИЗО в приеме документов от 16.03.2017 (л.д. 58). 

В ответ на заявление ФИО1 КУМИЗО в письме от 23.03.2017 № 574 указал, что при отсутствии в совокупности условий п. 3 и п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (п. 1 ст. 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации). ФИО1 предложено привести земельный участок в первоначальное состояние и передать по акту приема-передачи КУМИЗО в течение 30 дней с момента получения данного уведомления (л.д. 41). 

ФИО1, полагая, что имеет право на предоставление ему в аренду спорного земельного участка на новый срок без проведения торгов, обратился в суд.

В качестве оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов ФИО1 и его представитель ФИО2 указывают на наличие трех оснований, а именно: во-первых, считают, что ФИО1 имеет право на предоставление ему в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов, поскольку соблюдены условия, указанные в п. 3 и п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ; во-вторых, ссылаются на положения подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", которыми предусмотрено предоставление инвалидам права на первоочередное получение земельных участков; в-третьих, ссылаются на положения ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации о преимущественном праве на заключение договора аренды на новый срок.

Согласно п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

В силу п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В качестве основания для предоставления земельного участка без проведения торгов ФИО1 указывает подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Согласно подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

ФИО1 в обоснование своих требований ссылается на то, что он является инвалидом 3 группы и стоит в очереди на улучшение жилищных условий.

Конституция Российской Федерации (ст. 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 16 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее – ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"), закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Из анализа вышеизложенной нормы ч. 16 ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" следует, что на федеральном уровне инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставлено право на первоочередное получение земельного участка, однако ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не регламентирует виды прав на землю и условия их приобретения инвалидами.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу абз. 1 п. 1 ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из ЗК РФ, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В Свердловской области действует Закон от 04.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» (далее – Закон «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области»), на основании подп. 3 п. 2 ст. 22 которого земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим в соответствии с федеральным законодательством право на первоочередное или внеочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Предоставление инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, земельного участка на праве аренды для ведения личного подсобного хозяйства Закон «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» не предусматривает.

Таким образом, в Свердловской области инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставлено право на первоочередное получение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Статья 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" поименована как "Обеспечение инвалидов жильем" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Согласно позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.09.2014, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

Порядок учета граждан, имеющим в соответствии с федеральным законодательством право на первоочередное или внеочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, таким гражданам устанавливаются в статьях 25 и 26 настоящего Закона Свердловской области (абз. 2 п. 3 ст. 22 Закона «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области»).

В силу подп. 2 п. 2 ст. 25 Закона «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, ведется органами местного самоуправления, к полномочиям которых муниципальными нормативными правовыми актами отнесено ведение этого учета, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законами Свердловской области.

В силу ст. 56 (далее - ГПК РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Статьей 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Пункт 14 части 2 названной статьи Кодекса устанавливает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статья 17 Закона о социальной защите инвалидов, регулируя правоотношения по поводу обеспечения жильем инвалидов, в части 14 (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений) устанавливает, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Исходя анализа названных положений статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901, одним из значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости истца, являющегося инвалидом, в улучшении жилищных условий, поскольку из названных норм законодательства следует, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, подлежат обеспечению земельными участками для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке только в том случае, если они признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий или имеют основания для постановки на жилищный учет (аналогичное толкование названному федеральному законодательству дано в Обзоре практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года, определение Верховного Суда Российской Федерации N 91-КГ13-7).

При этом согласно пункту 3 вышеназванных Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901, учет инвалидов нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется по месту жительства специально уполномоченным органом местного самоуправления либо должностным лицом. А учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, постановка граждан на такой учет и оценка нуждаемости в улучшении жилищных условий в силу статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется органами местного самоуправления по месту жительства граждан.

Вышеизложенное означает, что ФИО1, являющийся инвалидом 3-й группы, вправе претендовать на первоочередное получение без торгов в аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории Горноуральского городского округа только в том случае, если он состоит на учете в органах местного самоуправления этого муниципального образования в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. А состоять на таком учете в этом муниципальном образовании он может только в том случае, если зарегистрирован по месту жительства в этом муниципальном образовании.

ФИО1 в обоснование своих требований ссылается на то, что он стоит в очереди на улучшение жилищных условий. В подтверждение указанного обстоятельства ФИО1 предоставил суду справку от 12.04.2017 № 7/392, выданную МУ МВД России «Нижнетагильское» (л.д. 60).

Однако, как следует из указанной справки, ФИО1 состоит на учете сотрудников (пенсионеров) МУ МВД России «Нижнетагильское» согласно Положению «О деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, распределению жилой площади», утвержденному приказом МВД РФ от 24.05.2003 № 345.

Таким образом, ФИО1 стоит на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по иному основанию. 

Доказательств, подтверждающих постановку ФИО1 на учет на территории Горноуральского городского округа в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, ФИО1 не предоставлено.

Как следует из объяснений ФИО1, его представителя и подтверждается материалами дела, ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в г. Нижний Тагил, 

<

адрес> 

Доказательств, свидетельствующих о постоянном проживании на территории Горноуральского городского округа, ФИО1 не предоставлено.

При таких обстоятельствах, поскольку в отношении ФИО1 отсутствует основание для предоставления ему спорного земельного участка без проведения торгов, предусмотренное подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в связи с чем отсутствует обязательное условие, указанное в подп. 4 п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ, что влечет отсутствие совокупности условий, указанных в п. 3 и п. 4 ст. 39.6. ЗК РФ, необходимых для заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов. Следовательно, ФИО1 не имеет права на предоставление ему в аренду спорного земельного участка без проведения торгов. 

Суд не может согласиться с доводами ФИО1 и его представителя о том, что ФИО1 имеет право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов на основании ст. 621 ГК РФ в части реализации преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок, по следующим основаниям.

В п. 14 таблицы «Ответы на часто задаваемые вопросы по реализации положений Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», приведенной в Информации Министерства экономического развития Российской Федерации, опубликованной 24.04.2015 г. на сайте http://economy.gov.ru, разъяснено, что при отсутствии в совокупности условий, указанных в пунктах 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в том числе возможности применения положений статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации в части реализации преимущественного права на заключение нового договора аренды земельного участка (пункт 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 15 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Исходя из смысла вышеуказанных разъяснений и положений п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ следует, что единственным основанием для заключения договора аренды земельного участка на новый срок является совокупность условий, указанных в пунктах 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, важное значение имеет дата истечения срока действия прежнего договора аренды – до 01.03.2015 или после 01.03.2015 по основаниям, которые подробно разъяснены в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.09.2016 № Д23и-4545.

Как следует из положений пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Таким образом, нормы Земельного кодекса Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, регламентирующие порядок оформления прав на землю, носят специальный характер по отношению к нормам Гражданского кодекса Земельного кодекса Российской Федерации.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, установленный пунктом 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации. Заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, положениями которого не определен срок действия такого договора, не представляется возможным, поскольку это не следует из положений Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, по истечении срока договора аренды земельного участка такой договор прекращает свое действие.

В этой связи, а также с учетом положений пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации положения статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации относительно преимущественного права арендатора на заключение договора аренды на новый срок не применяются после 1 марта 2015 года (пункт 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации), в том числе положения указанной статьи Гражданского кодекса Российской Федерации в части возобновления договора аренды земельного участка на тех же условиях на неопределенный срок, в случае отсутствия возражений со стороны арендодателя.

В случае если договор аренды земельного участка был продлен на неопределенный срок в период до 1 марта 2015 г. и действует до настоящего времени, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за три месяца (пункт 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи. При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Поскольку срок договора аренды, заключенного с ФИО1, истек 01.04.2017 (п. 2.1. договора аренды земельного участка № 3118 от 07.04.2014), то есть после 01.03.2015, исходя из вышеизложенных положений п. 3 ст. 3, п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды прекратил свое действие по истечении установленного в нем срока (01.04.2017).

Таким образом, ФИО1 не имеет преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, в связи с тем, что основания для предоставления ФИО1 земельного участка в аренду без проведения торгов отсутствуют, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Горноуральского городского округа, комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Горноуральского городского округа об обязании заключить договор аренды земельного участка на новый срок.

Относительно заявленных КУМИЗО встречных исковых требований суд пришел к следующим выводам.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на земельном участке с кадастровым номером № ФИО1 была возведена хозяйственная постройка, которую ФИО1 определяет как сарай. 

Как следует из технического плана здания от 20.07.2017 (л.д. 73-93), характеристики объекта указаны на основании данных, содержащихся в декларации об объекте недвижимости, составленной ФИО1 18.07.2017, на что указано в разделе «Заключение кадастрового инженера». ФИО1 в декларации об объекте недвижимости указал следующее описание объекта недвижимости: вид объекта недвижимости – здание, назначение здания – нежилое, наименование объекта недвижимости – хозяйственная постройка, площадь – 4,7 кв.м., год завершения строительства – 2016, материал наружных стен – деревянный (л.д. 85-89).

На основании технического плана здания от 20.07.2017 был осуществлен государственный кадастровый учет объекта, 18.08.2017 объекту был присвоен кадастровый номер №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 18.08.2017 (л.д. 27-28).

18.08.2017 в Едином государственной реестре недвижимости зарегистрировано право собственности ФИО1 на расположенную на спорном земельном участке хозяйственную постройку, назначение: нежилое здание, площадь 4,7 кв.м., год завершения строительства – 2016, номер государственной регистрации права №, в качестве документа-основания государственной регистрации права указан договор аренды земельного участка № 3118 от 07.04.2014 (л.д. 27-28).

В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – ФЗ "О государственной регистрации недвижимости") государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее – государственная регистрация прав).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч. 5 ст. 1 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения (ч. 6 ст. 1 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно абз. 1 п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу п. 2 ст. 130 ГК РФ вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Как разъяснено в п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ). По смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

Учитывая изложенное, при решении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, необходимо установить наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Из заключения Управления архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Горноуральского городского округа от 16.05.2018 следует, что на спорном земельном участке расположено каркасное строение, несущим элементом каркаса является деревянный кругляк, обшивка необрезной доской, фундамент отсутствует, размер сооружений в плане 2,0х2,0 м., высота 2,0 м., благоустройство участка не выполнено. Указано, что поскольку возведенное строение не имеет фундамента, виден просвет между стеновым ограждением и земельным участком, следует вывод, что строение вспомогательного типа в виде сарая не обладает признаками объекта капитального типа, не является капитальным, и, следовательно, не является объектом недвижимого имущества. (л.д. 148-151)

Как следует из заключения ООО «Бизнес Проект-НТ» № 858-ТО от 15.05.2018, хозяйственная постройка не имеет фундамента, в качестве пола используется существующий грунт, ограждающие конструкции – необрезная доска толщиной 25 мм, по каркасу из кругляка, покрытие – необрезная доска толщиной 25 мм (п. 5.2. заключения). Хозяйственная постройка не относится к категории недвижимого имущества и по своим конструктивным характеристикам относится к объекту некапитального строительства, то есть к объекту, построенному из легких сборных конструкций, не предусматривающих устройство заглубленных фундаментов и подземных сооружений, который может быть разобран и перенесен без значительного ущерба для данного объекта (п. 6 заключения). (л.д. 152-175)

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу п. 2 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других).

Исходя из содержания вышеуказанных норм п. 10 ст. 1, п. 2 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что спорное строение не может быть отнесено к объектам капитального строительства (зданиям, строениям, сооружениям, объектам, строительство которых не завершено), относится к категории объектов, не являющихся объектами капитального строительства, поскольку из материалов дела следует, что строение может быть разобрано, перенесено в другое место и заново собрано без потери своих свойств и качеств.

Возведенное на арендуемом земельном участке строение не может быть признано объектом недвижимости, поскольку не обладает свойством прочной связи с землей, фундамента не имеет.

Несмотря на наличие государственной регистрации права собственности за ФИО1 на объект, доказательств, что объект, расположенный на арендуемом земельном участке, является объектом недвижимости, в материалах дела не имеется, ФИО1 в нарушение положений ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств также не представлено.

В абз. 4 п. 52 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Суд не может согласиться с доводами ФИО1 и его представителя о том, что КУМИЗО выбрал ненадлежащий способ защиты, поскольку исходя из вышеуказанных разъяснений, содержащихся в абз. 4 п. 52 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 запись в Едином государственном реестре недвижимости о государственной регистрации права собственности на хозяйственную постройку за ФИО1 нарушает права КУМИЗО, поскольку право собственности на имущество, не обладающее признаками недвижимости, зарегистрировано как на недвижимое имущество, и нарушенное право КУМИЗО не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения.

Поскольку хозяйственная постройка, права на которую зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости как на недвижимое имущество, не обладает соответствующими признаками недвижимой вещи, факт государственной регистрации права собственности ФИО1 на такое имущество нарушает права и законные интересы собственника земельного участка, поскольку значительно ограничивает возможность реализации последним имеющихся у него правомочий, в том числе правомочий по распоряжению спорным земельным участком, препятствует органам местного самоуправления в осуществлении функций и задач, установленных федеральным законом, поскольку в подп. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что не может быть предметом аукциона земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Нарушенное право КУМИЗО может быть восстановлено путем исключения из Единого государственного реестра недвижимости (аннулирования) записи о праве собственности ФИО1 на хозяйственную постройку.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что расположенный на спорном земельном участке объект, право собственности на который зарегистрировано за ФИО1 как на хозяйственную постройку, является временным сооружением и не может быть отнесен к объектам недвижимого имущества, право собственности на него как на объект недвижимости государственной регистрации не подлежит, в связи с чем исковые требования КУМИЗО о признания отсутствующим права собственности ФИО1 на указанный объект, аннулировании записи о государственной регистрации права собственности, снятии объекта с кадастрового учета, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации Горноуральского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Горноуральского городского округа об обязании заключить договор аренды земельного участка на новый срок, отказать.

Встречный иск Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Горноуральского городского округа к ФИО1 о признании права отсутствующим, аннулировании записи о государственной регистрации права собственности, снятии объекта с кадастрового учета, удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности ФИО1 на хозяйственную постройку, назначение: нежилое здание, с кадастровым номером №, площадью 4,7 кв.м., расположенную по адресу: Свердловская область, Пригородный район, 

<

адрес>.

Аннулировать запись в Едином государственном реестре недвижимости от 18.08.2017 № № о праве собственности ФИО1 на хозяйственную постройку, назначение: нежилое здание, с кадастровым номером №, площадью 4,7 кв.м., расположенную по адресу: Свердловская область, Пригородный район, 

<

адрес>

Снять с государственного кадастрового учета хозяйственную постройку, назначение: нежилое здание, с кадастровым номером №, площадью 4,7 кв.м., расположенную по адресу: Свердловская область, Пригородный район, 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пригородный районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись)

Машинописный текст решения изготовлен судьей 12.07.2018 года. 

Судья (подпись)