Мировой судья – Вантурин Э.Ю.

Судья – Ящихина В.В.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 № 44А-58

Великий Новгород 20 марта 2019 года

И.о. председателя Новгородского областного суда Есакова С.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 11 декабря 2018 года, которым оставлено без изменения постановление мирового судьи судебного участка № 35 Новгородского судебного участка Новгородской области от 22 октября 2018 года о привлечении должностного лица -

ФИО1, 

<

...> года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

...>, являющегося генеральным директором 

<

...>

к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей,

установил:

28 августа 2018 года консультантом, государственным жилищным инспектором отдела технического надзора Комитета государственного надзора и лицензионного контроля Новгородской области РЕА в отношении должностного лица – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью 

<

...> ФИО1 (далее – ФИО1) составлен протокол № 

<

...> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 35 Новгородского судебного района Новгородской области от 22 октября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 11 декабря 2018 года, должностное лицо – ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В жалобе ФИО1 выражает несогласие с судебными решениями, просит их отменить, указывает на необходимость прекращения производства по делу в связи с истечением срока давности; считает, что назначенное наказание является несправедливым вследствие чрезмерной суровости, при назначении наказания не учтено его материальное положение; полагает возможным применить положения ст.ст. 3,4, 4.1.1 КоАП РФ. 

Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 названной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом правления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требования технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления (далее - Правила № 170).

Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Перечень услуг и работ).

Из п. 18 Перечня услуг и работ, следует, что на управляющую организацию возложена обязанность по обеспечению надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, в том числе восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации; переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока; промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе; очистка и промывка водонапорных баков; проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Многоквартирный жилой 

<

...> на основании договора управления многоквартирным домом от 01 октября 2014 года

<

...> находится на обслуживании ООО «

<

...>», имеющего лицензию 

<

...> от 15 апреля 2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 16 мая 2018 года с целью проверки сведений, изложенных в обращении, полученном 26 марта 2018 года, от жильца 

<

...>, о низком напоре подачи холодной и горячей воды на верхние этажи дома, консультантом, государственным жилищным инспектором отдела технического надзора Комитета государственного надзора и лицензионного контроля Новгородской области РЕА на основании приказа №

<

...> от 24 апреля 2018 года заместителя председателя Комитета государственного надзора и лицензионного контроля Новгородской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «

<

...>», осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным домом 

<

...>, и выявлено нарушение п.п. 5.3.1, 5.8.3 Правил № 170; п. п. 3,7 Приложения № 1 Правил № 354; п. 18 Перечня услуг и работ, выразившиеся в непринятии необходимых мер для восстановления давления холодного и горячего водоснабжения в точках водозабора в квартирах № 49,39 в соответствии с нормативными требованиями.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 24 апреля 2018 года № 

<

...>.

По факту выявленного правонарушения государственным жилищным инспектором Новгородской области 28 августа 2018 года в отношении генерального директора ООО «

<

...>» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Факт осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 

<

...> от 28 августа 2018 года, обращением жильца многоквартирного дома по вопросу нарушения содержания и ремонта общего имущества жилого дома, приказом о проведении внеплановой документарной проверки, актом проверки 

<

...> от 16 мая 2018 года, предписанием 

<

...> от 16 мая 2018 года, копией договора управления многоквартирным домом от 01 октября 2014 года и иными материалами дела, получившими оценку на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с приказом 

<

...> от 30 января 2014 года ФИО1 с указанной даты назначен на должность генерального директора ООО «

<

...>».

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Установленное в ходе проверки нарушение стало возможным в результате ненадлежащего исполнения генеральным директором ООО «

<

...>» ФИО1 своих служебных обязанностей, поскольку он был обязан в случае заключения договоров управления многоквартирным домом осуществить контроль за выполнением всех возложенных законом на юридическое лицо обязанностей, в том числе за предоставлением услуг холодного и горячего водоснабжения (давление) надлежащего качества, что предусмотрено действующим законодательством РФ в сфере управления многоквартирным домом.

Таким образом, генеральный директор ООО «

<

...>» ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Деяние ФИО1 квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства о лицензировании.

Доводы жалобы о рассмотрении дела за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, несостоятельны.

Санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификации на срок до трех лет.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Таким образом, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, составляет один год со дня его совершения или обнаружения.

Из материалов дела усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности, были выявлены в ходе проверки, проведенной 16 мая 2018 года.

Таким образом, 22 октября 2018 года мировой судья рассмотрел настоящее дело с соблюдением установленного ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Ненадлежащее исполнение генеральным директором ООО «

<

...>» ФИО1 лицензионных требований при управлении вышеуказанным многоквартирным домом могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, доказательств обратного не представлено.

Наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, с учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, его личности, имущественного положения, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и не является чрезмерно суровым.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при производстве по делу не допущено, оснований для отмены или изменения судебных решений не имеется. 

Руководствуясь ст. 30.17 – 30.19 КоАП РФ, 

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 35 Новгородского судебного района Новгородской области от 22 октября 2018 года и решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 11 декабря 2018 года в отношении ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

И.о. председателя

Новгородского областного суда С.В. Есакова