РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2024 года г. Ахтубинск Астраханской области 

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Шалекешова А.Х., при секретаре Черкасовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области дело № 2а-936/2024 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юридическая компания «Бюро кредитных решений» в интересах общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» об оспаривании бездействия начальника отделения - старшего судебного пристава Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО1, УФССП по Астраханской области,

установил:

ООО «Юридическая компания «Бюро кредитных решений» в интересах ООО «ЭкоЦентр» обратилось в суд с административным исковым заявлением в котором просило признать незаконным бездействие начальника отделения-старшего судебного пристава Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО1, выразившееся в нарушении порядка и срока рассмотрения ходатайств (заявлений), установленных статьей 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве», нарушении пункта 4.4.2 Инструкции по делопроизводству в ФССП, утвержденной приказом ФССП от 10 декабря 2010 года № 682, нарушении части 3 статьи 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и отсутствии контроля за действиями подчиненных при регистрации и последующей передаче судебному приставу-исполнителю на рассмотрение ходатайства от 07 марта 2024 года № 268-КА. В обоснование требований указано, что 07 марта 2024 года в Ахтубинское РОСП было направлено ходатайство об обращении взыскания на заработную плату должника ФИО2 в рамках исполнительного производства №-ИП от 28 июля 2021 года. В указанном ходатайстве представитель административного истца просил обратить взыскание на заработную плату должника. Ответ на данное ходатайство в адрес административного истца не поступил. Полагает, административным ответчиком допущено бездействие.

Представитель административного истца ООО «ЭкоЦентр», ООО ЮК ПКО «БКР» ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, заявленные требования поддержал.

Административный ответчик вр.и.о. начальника отделения–старший судебный пристав Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила материалы исполнительного производства №-ИП.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Представитель административного ответчика УФССП России по Астраханской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представил.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представила.

В связи с тем, что стороны и заинтересованное лицо о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Исходя из положений статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, а также иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 Закона № 229-ФЗ установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1-6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Исходя из пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В статьях 64, 68 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», определено, что судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

Совокупный анализ приведенных норм свидетельствует, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет объем и характер совершаемых (необходимых) действий, мер принудительного исполнения. В связи с чем, принятие (непринятие) тех или иных мер само по себе не может расцениваться как нарушение прав взыскателя.

Старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Законом об исполнительном производстве (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации») при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия.

В судебном заседании установлено, что 28 июля 2021 года судебным приставом-исполнителем Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО4 на основании судебного приказа № 2-1109/2021, выданного мировым судьей судебного участка № 3 Ахтубинского района Астраханской области о взыскании с ФИО2 задолженности по коммунальным платежам в размере 9 328 рублей 69 копеек в пользу ООО «ЭкоЦентр», возбуждено исполнительное производство №-ИП.

07 марта 2024 года представителем ООО «ЭкоЦентр» составлено ходатайство № 268-КА об обращении взыскания на заработную плату должника ФИО2

В указанном ходатайстве административный истец просил вынести постановление об обращении взыскания на заработную плату должника, установить должнику взыскание с заработной платы в размере 50 %, направить указанное постановление по почте и по электронной почте, предоставить штрих-код отслеживания почтового отправления.

Указанное ходатайство направлено в Ахтубинское РОСП УФССП России по Астраханской области 07 марта 2024 года и последним получено 11 марта 2024 года, что следует из отчета об отслеживании почтового отправления.

Как следует из сводки по исполнительному производству №-ИП, ходатайство административного истца от 07 марта 2024 года зарегистрировано в Ахтубинском РОСП 08 апреля 2024 года № 76934/24/30005-Х.

10 апреля 2024 года судебным приставом-исполнителем Ахтубинского РОСП ФИО4 вынесено постановление об удовлетворении ходатайства административного истца.

Копия постановления от 10 апреля 2024 года направлена, в том числе, взыскателю ООО «ЭкоЦентр» посредством электронного документооборота через систему ЕПГУ 10 апреля 2024 года.

Административным истцом указано о том, что сроки, предусмотренные законом для рассмотрения ходатайства, нарушены административным ответчиком.

В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» система принудительного исполнения Российской Федерации включает территориальные органы Федеральной службы судебных приставов и их подразделения.

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Согласно части 1 статьи 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 64.1 Закона № 229-ФЗ).

Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов (часть 3 статьи 64.1 Закона № 229-ФЗ).

Если иное не предусмотрено законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5.1 настоящей статьи, направляет уведомление (часть 5 статьи 64.1 Закона № 229-ФЗ).

В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть 6 статьи 64.1 Закона № 229-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Системное толкование приведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что действующим законодательством предусмотрено безусловное рассмотрение поступивших ходатайств от лиц, участвующих в исполнительном производстве, вне зависимости от предполагаемого по ним решения, с направлением в обязательном порядке ответа заявителю.

Данный вопрос регулируется положениями Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных ФССП России 11 апреля 2014 года № 15-9. 

В силу пункта 2.1 Методических рекомендаций заявления (ходатайства) лиц, участвующих в исполнительном производстве, не позднее дня, следующего за днем поступления в подразделение судебных приставов, регистрируются в системе электронного документооборота.

Данные обращения и содержащиеся в них ходатайства рассматриваются в порядке и сроки, установленные Законом.

В соответствии со статьей 64.1 Закона № 229-ФЗ заявление (ходатайство) передается для рассмотрения должностному лицу службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления данного заявления (ходатайства) в подразделение судебных приставов и подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления (ходатайства) (пункт 2.2 и 2.4 Методических рекомендаций).

Таким образом, срок рассмотрения ходатайства, поданного в порядке статьи 64.1 Закона № 229-ФЗ Закона об исполнительном производстве, исчисляется с момента его поступления к уполномоченному должностному лицу службы судебных приставов. При этом копия постановления по результатам рассмотрения обращения заявителя должна быть направлена в его адрес не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

При исчислении сроков, предусмотренных статьей 64.1 Закона № 229-ФЗ, необходимо руководствоваться частью 2 статьи 15 Закона № 229-ФЗ, согласно которой в указанные сроки не включаются нерабочие дни. 

В соответствии с пунктом 1.4 Методических рекомендаций, должностным лицом службы судебных приставов (старшим судебным приставом, его заместителем, судебным приставом-исполнителем) в соответствии со статьей 64.1 Закона об исполнительном производстве, рассматриваются заявления (ходатайства) по вопросам совершения исполнительных действий, предусмотренных статьей 64 Закона № 229-ФЗ.

Как следует из Приказа ФССП России от 10 декабря 2010 года № 682 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов» прием корреспонденции, поступающей в центральный аппарат (аппарат управления и структурное подразделение территориального органа) службы в рабочее время осуществляется отделом документационного обеспечения Управления делопроизводства (подразделением документационного обеспечения аппарата управления, делопроизводителями структурного подразделения территориального органа) Службы (пункт 4.2.1).

Пунктом 4.4.2 Инструкции предусмотрено, что регистрация заявлений лиц, участвующих в исполнительном производстве, производится не позднее следующего рабочего дня с момента поступления.

Поступившие документы передаются на рассмотрение Директору, иным должностным лицам Службы только после регистрации. 

Так, поскольку ходатайство от 07 марта 2024 года № 268-КА поступило в Ахтубинское РОСП УФССП России по Астраханской области 11 марта 2024 года, а зарегистрировано в отделе делопроизводства было только 08 апреля 2024 года, срок на регистрацию заявлений лиц, участвующих в исполнительном производстве, предусмотренный пунктом 4.4.2 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, нарушен.

Вместе с тем, как следует из представленных административным ответчиком материалов, ходатайство административного ответчика от 07 марта 2024 года № 268-КА, зарегистрированное в отделе делопроизводства 08 апреля 2024 года, было рассмотрено 10 апреля 2024 года.

Таким образом, в судебном заседании не нашли подтверждения доводы административного истца о не рассмотрении ходатайства.

Кроме того, исполнительные действия, содержащиеся в ходатайстве от 07 марта 2024 года № 268-КА о вынесении постановления об обращении взыскания на заработную плату должника, судебным приставом-исполнителем совершены ранее.

Так, в рамках исполнительного производства №-ИП судебным приставом-исполнителем 05 сентября 2022 года вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника.

С должника ФИО2 в рамках исполнительного производства №-ИП взысканы денежные средства в размере 0 рублей 95 копеек, остаток долга – 9 327 рублей 74 копейки. 

Суд соглашается с доводами административного истца о пропуске срока регистрации ходатайства от 07 марта 2024 года № 268-КА и об отсутствии контроля старшего судебного пристава за действиями подчиненных при регистрации и последующей передаче судебному приставу-исполнителю на рассмотрение ходатайства от 07 марта 2024 года № 268-КА.

С учетом вышеуказанных норм закона и установленных фактических обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного истца об оспаривании бездействия должностного лица службы судебных приставов - Врио начальника отделения-старшего судебного пристава-исполнителя Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО1, выразившегося в нарушении срока регистрации заявлений лиц, участвующих в исполнительном производстве, предусмотренного пунктом 4.4.2 Инструкции по делопроизводству в ФССП, утвержденной приказом ФССП от 10 декабря 2010 года № 682, отсутствии контроля за действиями подчиненных при регистрации и последующей передаче судебному приставу-исполнителю на рассмотрение ходатайства от 07 марта 2024 года № 268-КА.

Согласно статье 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 3). 

Настоящее административное исковое заявление подано в суд с соблюдением срока, предусмотренного частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180, 227, 360 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Юридическая компания «Бюро кредитных решений» в интересах общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» об оспаривании бездействия начальника отделения-старшего судебного пристава Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО1, УФССП по Астраханской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие временно исполняющей обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО1, выразившееся в нарушении срока регистрации заявления лица, участвующего в исполнительном производстве, предусмотренного пунктом 4.4.2 Инструкции по делопроизводству в ФССП, утвержденной приказом ФССП от 10 декабря 2010 года № 682, отсутствии контроля за действиями подчиненных при регистрации и последующей передаче судебному приставу-исполнителю на рассмотрение ходатайства от 07 марта 2024 года № 268-КА.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Судья Шалекешов А.Х.